近日，为了解《打造“沂i企”企业服务平台深入推进涉企服务集成化改革工作方案》（临政办字〔2023〕70号）实施效果，临沂市行政审批服务局通过邀请企业座谈、走访入户访谈等方式对实施效果进行了评价。

一、政策背景

2022年9月和10月，国务院办公厅分别印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》和《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》。2023年2月，市政府印发《2023年市〈政府工作报告〉重点工作任务分解方案》，要求“搭建市县区一体化‘沂i企’企业综合服务平台，探索网上信息整合、企业‘免申即享’机制，让政策精准直达、企业无感直享”。通过学习借鉴外地经验做法，结合我市实际，市行政审批服务局牵头形成了《关于打造“沂i企”企业服务平台深入推进涉企服务集成化改革工作方案》。

二、主要内容及适用范围

工作方案主要包括建设企业综合服务平台、打造企业服务专区、深化准入准营改革、拓展电子证照应用四方面任务。

一是建设“沂i企”企业服务平台。在现有“政企直通车”平台功能的基础上，重塑市场主体库、政策文件库、政策事项库，围绕政策服务、审批服务、金融服务、科创服务、法律服务、人才服务、诉求服务等功能，汇集发布各部门涉企服务信息，打造市县区一体化、集成式“沂i企”企业全生命周期综合服务平台。

二是打造线下企业服务专区。在各级政务服务中心加强企业服务中心软硬件建设，丰富企业服务中心功能，设立惠企政策集中咨询、办理窗口，探索开展惠企政策集成办服务，畅通政企沟通渠道，倾听企业各类诉求，推动企业服务从“找多个部门”向找“一个专区”转变。

三是深化准入准营改革。主要涉及推行企业准入准营阶段集成服务，包括打造企业开办、企业证照“三联办”改革、“营业一件事”“迁移一件事”“股权变更一件事”“歇业一件事”、畅通市场主体退出渠道等7个集成场景。

四是拓展电子证照应用。依托电子营业执照，关联市场主体档案、印章、证照、监管、政策等信息，实现“一照汇集”，提升电子证照使用率，推动市场主体相关信息免填写、纸质材料免提交。加快推广应用“企业身份码”，实现纸质营业执照与电子营业执照“二码合一”，助力企业“亮码经营”“一码通行”。

适用范围为市县两级行政审批服务局及发改委、科技局、工信局、财政局等涉企服务部门单位。

三、落实措施

一是加强组织领导，健全工作机制。市级建立健全工作推进机制，由市政府办公室做好综合协调、督查考核，由市行政审批服务局会同相关部门统筹推进具体任务落实。市行政审批服务局成立了企业全生命周期综合改革项目部，由分管领导任指挥长，并配备5名专职工作人员，完善工作部署、调度、复盘等工作制度，扎实推进工作方案中明确的19项具体任务。

二是明确职责分工，落实工作责任。市行政审批服务局牵头负责“沂i企”平台开发、企业服务中心建设和涉企服务集成化改革等工作。市大数据局负责在系统建设、数据共享、项目立项上给予支持，为平台运行提供全面支撑。财政部门负责做好惠企政策 服务的资金保障工作。涉企服务部门负责做好本领域政策发布、解读、推送、兑现等全流程工作以及“沂i企”平台相应版块内容的布设更新等工作。

三是聚焦关键环节，加强攻坚克难。市行政审批服务局按照“项目工作法”要求，围绕四方面工作任务制定工作推进计划，聚焦“沂i企”平台建设项目方案评审、“沂i企”平台上线运行、“企业会客厅”建设运行、惠企政策服务专区建设运行、“迁移、股权变更”等一件事方案印发、电子营业执照应用场景打造等关键环节节点，倒排工期，加强协调，稳步推进，顺利按时保质完成各项工作任务。

四是强化政企沟通，动态优化调整。市行政审批服务局开展政府开放日活动1次，专题政企（协会）座谈6次，走访入户宣讲20余次，同时每周定期进行业务办件电话回访，多种方式开展政策实施效果评价，掌握政策知晓度和应用率。根据政策评价情况，动态补充完善“沂i企”平台宣传推广、电子营业执照+惠企政策等工作落实举措，确保政策有效实施、不断优化。

五是广泛宣传引导，扩大政策成效。积极通过市政府网站、市政务服务网等平台公开政策文件，加强“沂i企”企业服务平台、涉企集成服务改革、电子营业执照推广应用等工作总结宣传，通过新闻信息、动画视频、发布会等多种方式做好政策解读和政策宣传，累计刊发各类改革宣传新闻80余次，引导广大市场主体了解改革、应用改革，有力提高社会知晓度，提升政策落实落地成效。

四、政策取得成效

总体来说，《关于印发打造“沂i企”企业服务平台深入推进涉企服务集成化改革工作方案的通知》确定的各项工作任务已落实到位，“沂i企”平台、企业服务中心已完成建设、高效运行，市场主体准入准营改革工作和电子营业执照推广应用工作已全面铺开，全市涉企服务更加集成集约，企业办事更加便捷高效。

一是“沂i企”平台高效运行。8月31日，“沂i企”企业服务平台上线运行，集成政策服务、审批服务、人才服务等8类服务功能于一体。平台重塑市场主体库，汇聚全市150万市场主体相关数据，对企业实行“一企一档、精准画像”。平台建设政策库，汇聚惠企政策文件1122个，并明确了政策名称、政策层级、政策主题、发文部门等要素，便于企业准确查询适合政策文件；平台建设事项库，构建线上一站式政策申报平台，上线政策兑现事项2925个，实现了政策申报入口“一网集成、一键直达”；平台上线“政策计算器”，企业根据自身实际点选企业标签，平台即可对标签化的政策事项进行自动筛选、智能匹配，实现了政策助企内容“一网查询、精准测算”；平台构建了企业用户空间，依托政策、企业统一标签体系，建立市场主体和惠企政策精准关联匹配关系，已将临沂市阶段降低职工失业保险缴费率政策等210条惠企政策通过平台推送至46万户市场主体用户空间，推动各类惠企政策“精准匹配”“自动推送”。截至目前，“沂i企”平台已累计服务各类企业10.5万余次，“一口发布、一网汇聚、一站办理”的线上集成政策服务模式初见成效。

二是“企业服务中心”做优做实。在市级及各县区市政务服务中心打造集政策公开、政策咨询、政策帮办于一体的惠企政策综合服务专区16处，配备政策服务专员39名，建立完善“专区受理、后台分办”的惠企政策咨询帮办服务模式，累计为各类企业提供政策咨询服务400余次，发放惠企政策宣传折页9500余张，惠企政策文件汇编820余本。围绕木业、建材、冶金等八大产业，市县一体化开展“企业会客厅”座谈活动80余场，积极邀请“链主”企业及配套企业500余人次，收集企业建议问题80条，解决企业难点、堵点、痛点21个。充分发挥企业服务中心企业服务阵地作用，常态化为市场主体提供咨询引导、行政审批、帮办代办等面对面服务，本年度累计接待各类市场主体4500余次，实现涉企服务集成办理、一次办好。

三是市场主体准入准营改革有效推行。推行市场主体住所（经营场所）标准化登记，推动企业开办“一窗受理、一次办好”，累计办理企业登记业务53万余次，企业开办全流程0.5个工作日办结率达到95%以上。推行企业营业执照与许可证照联合开办、联合变更、联合注销，实现51个证照“三联办”，扎实推进企业“营业一件事”“迁移一件事”“股权变更一件事”“歇业一件事”改革，推动各主题关联事项实现“一窗受理、一表申请、一组材料、一套流程、一次办好”。截至目前，已为各类企业提供“一件事”主题集成服务2000余次，为企业节省办理时间80%以上，申请材料压缩50%以上，办理环节精简60%以上，避免市场主体办事多头跑、多次办。

四是“电子营业执照+N”体系有力建成。大力推行“电子营业执照+N”融合应用，推动“电子营业执照+电子档案”同步发放，实现市场主体在领取电子营业执照的同时可以一并实时查阅下载电子档案，全市市场主体累计查询下载电子档案54.9万次，节省办事成本500余万元；推动“电子营业执照+电子印章”同步领取，市场主体在电子营业执照小程序即可同时申领下载电子营业执照和电子印章，已在不动产登记、工程建设项目审批等接入电子印章应用，全市已领取电子印章70.6万枚；推动“电子营业执照+电子涉企许可”同步应用，市场主体依托电子营业执照小程序，可以在线展示调用56类涉企电子许可证，全市电子营业执照累计调用量达300余万次，实现70余万项市场主体信息免填写。

五、政策存在问题

综合分析《关于印发打造“沂i企”企业服务平台深入推进涉企服务集成化改革工作方案的通知》，主要存在两方面问题：一是政策先进性尚有提升空间。在制定工作方案时，未能充分吸收借鉴苏州、杭州等地企业服务平台功能设计、数据支撑等方面先进经验做法，政策制定水平有待进一步提升。二是政策宣传力度有待加强。政策制定出台后，虽然也通过多种方式进行了宣传，但改革举措知晓度还有待提高，市场主体积极主动应用改革成果的氛围还不浓厚。

六、下步工作

一是补充完善工作落实措施。充分吸收借鉴外地经验做法，进一步制定完善“沂i企”平台“政策计算器”“企业用户空间”等特色功能的优化提升举措，提升平台企业服务水平，实现惠企政策服务更加精准高效。

二是加大政策解读宣传力度。充分总结政策实施成效，将工作成效好、市场主体感受度高的改革举措固化为常态化工作制度，进一步夯实改革成果，引导各类市场主体积极应用改革成果，享受政策红利。

三是开展常态化政策评价。建立健全政策常态化评价工作机制，通过政府自评和企业群众评价、第三方评价等多种方式，对政策实施成效进行跟进式评估评价，及时调整优化政策实施标准，确保政策制定科学合理，实施稳妥有序，成效显著突出。

相关文件：临沂市人民政府办公室关于印发《打造“沂i企”企业服务平台深入推进涉企服务集成化改革工作方案》的通知