公交优先发展政策是城市交通战略的重要组成部分，旨在提升公共交通的出行效率、改善市民的出行体验，并推动城市的可持续发展。我市于2023年7月份印发了《临沂市人民政府办公室关于进一步推动城市公共交通优先发展的实施意见》（临政办字〔2023〕58号）（以下简称《实施意见》），自实施以来，城市公共交通的发展有了较大的提升。我们对实施效果及有关影响进行了梳理和评价，并提出相关建议，现将具体情况报告如下。

一、政策情况

（一）执行标准

到2025年，全市基本建成普惠均等、优质多元、智慧高效、绿色安全、健康持续的城市公共交通系统，城市公共交通乘客满意度达到90%以上，中心城区绿色出行比例在70.3%的基础上进一步优化提升，各县城市绿色出行比例不低于50%。中心城区公共交通站点500米覆盖率达到100%，多层次的城市公共交通服务网络更加完善，城乡公共交通服务差距不断缩小。新建城市居民区周边道路港湾式停靠站规划建设比例达到100%，已建成区域要逐步实施港湾式停靠站改造，到2025年具备条件的改造比例达到50%以上。城市公共汽电车进场率达到90%。城市公共交通实行成本规制管理，100%建立补贴补偿机制和差别化城市公共交通价格体系。高峰时段城市公共汽电车平均运行时速不低于16公里/小时。

市区城市公共交通机动化出行分担率达到40%，万人城市公共汽电车保有量达到15标台；各县城市公共交通机动化出行分担率达到30%，万人城市公共汽电车保有量达到10标台。

（二）适用范围

临沂市城区、各县区

（三）进展情况

截至目前，临沂市主城区拥有公交线路134条，线路总长3260公里，实际营运车辆2334辆，绿色纯电动公交车2114辆，500米公交站点覆盖率100%。一是规划编制方面。注重建立城市公共交通专项规划体系，开展了《临沂市国土空间总体规划（2021-2035年）》《临沂市综合交通运输发展“十四五”规划》《临沂市中心城区公共交通专项规划（2021-2035）》编制和出台工作，坚持公交引导城市发展的规划理念，大力推广功能复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型城市发展模式，推进城市公共交通设施与国土空间开发的共建共享，实现城市公共交通与周边功能用地深度融合。二是基础设施建设方面。计划2023年7月至2026年期间，建设安装电子站牌47处、公交首末站4处、公交停保场4处、公交枢纽场站2处、14处充电站、公交港湾改造10个等基础配套设施。截至目前，新建提升改造电子站牌4处；苍山路、温凉河路公交首末站建设完成，年底投入使用；人民医院北医疗区换乘中心已建设完成并启用；14处充电站现已建设完成，现已部分使用；临沂高铁片区公共交通停车场项目正在建设，预计2024年10月交付使用。三是财政投入方面。为倡导绿色出行，促进生态文明，缓解交通拥堵，促进节能减排，市委市政府陆续在市区范围内实施多项免费乘车政策：先是自2022年1月1日起实施分时段（早晚高峰期时段和重污染天气全天）免费乘坐公交车政策，后又于2023年4月29日起实施法定节假日和双休日免费乘车政策。同时，今年市委市政府继续加大公交车辆购置更新力度，已完成新购置340台新能源公交车。四是路权优先方面。已完成金雀山路、通达路、广州路、东兴路、沂州路、陶然路公交专用道建设，全长约38公里。同时，2023年度累计优化调整20条次公交线路，新增13条公交线路，新增助学公交专线19条，新增通勤公交专线7条。五是服务品质方面。不断完善“临沂公交”APP，已成为集“实时公交、电子公交卡、出行规划、扫码乘车、智能客服、线路信息、失物招领”等功能为一体的智慧出行助手。开发运行智能调度系统，根据实时的客流量数据和路况信息，对公交线路进行优化，提高公交的准时性和可靠性。根据乘客需求和路况天气等因素，调整公交线路和班次，提高公交服务的针对性和灵活性。根据监测车辆的实时运行状况，及时发现和处理车辆故障，提高服务质量和乘客出行体验满意度。六是创新发展方面。创新开通了助学公交、健康专线、旅游巴士、夜巴士、通勤线路等，满足了群众多层次、个性化、多样化出行需求，让广大市民享受到更优质、更高效、更绿色的出行服务。创新运营模式的经验做法先后被央视新闻、学习强国等15家主流媒体争相报道，让“夜巴士”线路逐渐发展成了一条“网红”公交专线。

二、实施成效

今年以来，我市以满足人民群众美好出行需求为目标，以“惠及民生”为主线，以有力度、有维度、有温度、有深度的一系列举措，完善了城市公共交通服务标准和体系，提升了广大市民的获得感、幸福感、安全感，切实将广大市民“需求清单”变成安居乐业的“幸福账单”。

为充分了解政策实施效果，结合“12345·临沂首发”群众所提建议，开展了专题座谈、“公交大走访 大调研”和群众满意度调查活动，200名志愿者们分组先后深入社区、学校、医院、各大交通枢纽、公交场站等169处场所，走进群众、融入群众，访民情、问民需、聚民智、惠民生，通过“线上+线下”方式共发放14300份调查问卷。调查显示，市民选择公交出行比例大幅上升，市民满意度增长至84.3%，市民诉求同比下降51.87%。

（一）基础设施建设效率明显提高。《实施意见》印发后，各部门在公交基础设施建设方面协调效率有效提高，实施进度明显加快，配套项目达成速度显著提升。项目的建成大大提高了公交车及公交线路的运营调度、停靠、换乘效率、进场率等，从而为广大市民提供了更加方便、快捷、舒适、换乘距离缩短等多方面多维度的乘坐体验。

（二）公交出行吸引力显著提升。自2023年4月29日起实施工作日早晚高峰、国家法定节假日及双休日免费乘坐公交的政策后，临沂市区公交车日均客流量由实行免费政策前的17.8万人次增长28.1万人次、较去年同期增长了216.47%，公交出行吸引力显著提升，主要路段早晚高峰期交通拥堵指数明显下降，取得了良好的社会效益。

（三）公交服务覆盖范围不断扩大。及时统筹调配新旧运力，填补新建社区、学校、商圈等公交覆盖空白47.3公里，先后针对54条线路加密156个运营班次，惠及170余个社区和村庄的20余万人出行。加密后G1路、K10路等30条骨干线路高峰期班次间隔由原来的8-12分钟，缩短至5-9分钟，群众出行更加快捷。同时，智能调度系统的实施提高了公共交通的准时性和可靠性，为乘客提供了更加便捷、舒适的出行体验，切实提升了群众对公共交通的满意度，增加了乘客的选择意愿。

三、存在问题

尽管公交优先发展政策取得了一定的成效，但仍存在一些问题和挑战：

（一）资金投入不足。补贴补偿机制尚未明确具体的补助比例，未采取预拨补助的机制，补贴金额视财力情况而定，不能对公交运营形成稳定的制度性的保障。未建立补助激励机制和历史累计亏损弥补机制，不利于激发公交企业降本增效的主观能动性，不利于化解历史包袱带来的经营风险。

（二）公交车辆缺口仍然较大。今年340台新购置车辆虽已全部到位运营，公交车辆达到2334台（折合2505标台），但万人拥有公共交通车辆标台数为11.4标台/万人，低于国家和省有关标准。同时公交线路普遍运力投放不足，班次间隔过长，目前城区K21路、K37路等44条主要公交线路高峰期平均班次间隔为15分钟，个别镇村线路班次间隔更是超过60分钟，市民等车时间过长的问题突出。

（三）场站建设无法满足运营需求。目前城区仅有16处公交场站，占地约409亩，公交进场率不足60%。停车场站不足导致部分公交线路无首末站，公交车夜间在租赁场地或路边停放，存在安全隐患。而且目前的公交场站大多位于偏远的郊区或者乡镇，市区的场站仅有解放路公交换乘中心一处，受场站位置制约严重。租赁费用和车辆空驶里程增加了运营成本，优化线路的难度也进一步加大。

四、对策建议

针对以上问题与挑战，提出以下建议：

（一）修订“成本规制”办法，加大财政补贴力度。目前，与济南、烟台、潍坊、济宁等地市相比，我市财政公交运营补贴水平最低。建议修订《临沂市城市公交成本规制管理暂行办法》《临沂市城市公交运营补助资金管理暂行办法》，借鉴省内济南、潍坊、济宁等地市的补贴办法，明确足额公交运营补助，分季度预拨付补助资金，保障我市公交正常运营和健康有序发展。

（二）增加公交场站，构建城市快速客流通廊。一是根据我市城市发展规划，为满足中心城区东西客运走廊建设，建议三年内在沂河新区相公街道、高新区马厂湖镇等区域规划建设两处公交停保场。二是探索建设城市“公交微枢纽”，结合“口袋公园”、林荫停车场等，试点建设中心城区公交微枢纽站，停放2-3台车，用以满足补电和驾驶员休息，缩短接驳换乘时间，提高区域公共交通运行效率。三是推动规划场站的落实，加强公交用地保障，结合交通拥堵综合治理，将分站台改造、路口优化等公交设施优化项目纳入建设项目库，确保任务落实到位。

（三）公交专用道及港湾站台逐步启用监控抓拍。一是完善公交专用道网络。推进金雀山路、东兴路、沭河路公交专用道2024年启用，蒙山大道、双岭路等其他公交专用道2025年启用。二是优化改造公交站台空间布局。结合线路客流需求和公交站台实际条件，对通达路、解放路等车流量大的道路公交站台进行港湾式分站台改造，同步配套违停抓拍设备，降低公交车进站空间被占用概率，提高道路通行能力。

相关文件：临沂市人民政府办公室关于进一步推动城市公共交通优先发展的实施意见