《关于深化政府性融资担保体系改革支持经济高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）由临沂市财政局牵头制定，经市政府审定后，由市政府办公室印发实施。为全面掌握政策实施效果，临沂市财政局联合临沂市担保集团（政策实施主体），通过座谈了解、实地走访、数据分析等方式，深入基层、深入一线，客观分析《意见》实施效果。

一、政策背景及内容

2022年3月，市政府出台《推动经济高质量发展融资担保支持措施》（临政办字〔2022〕22号），创新出台12条融担赋能举措，重点支持中小微企业和“三农”主体，在解难题、促发展、稳预期方面取得了显著成效。随着改革不断深化和业务快速发展，也暴露了一些问题：一是过低的收费标准不利于激发担保机构内生动力，且业务规模大幅增长导致净资产放大倍数达到监管上限，影响金融机构合作信心；二是县级担保机构“小散弱”情况突出，管理水平不高，银行合作信心不足，分险机制不完善，基层业务开展受到严重制约。

为推动全市政府性融资担保业务取得新突破，按照市委、市政府部署要求，市财政局在充分调研的基础上，借鉴外省市先进经验，结合工作实际，拟定了《实施意见》。《意见》共4部分，包括总体要求、重点任务、支持政策、保障措施。核心内容是重点任务和支持政策：

（一）重点任务。一是聚焦主责主业。支小支农担保业务占比要达到80%以上，鼓励开展单户1000-3000万元（含）的专精特新、瞪羚等企业融资担保业务，支持与科技支行合作，推动优化科技、人才等有关产品风险分担方式。二是优化收费标准。对纳入政府性融资担保体系的业务实行优惠费率，单户金额100万元（含）以下业务，不超过0.8%；100—300万元（含）不超过0.9%；300—1000万元（含）不超过1%。三是完善分险机制。银行业金融机构承担比例不低于20%。加快推进“总对总”批量担保合作模式，降低或取消反担保措施要求。

（二）支持政策。一是健全资本金动态补充机制。建立与支小支农和支持战新产业融资担保业务拓展、代偿和绩效考核情况挂钩的资本金动态补充机制，将县区（开发区）股权占比作为分配政府性融资担保授信额度的重要依据。二是完善担保代偿补偿机制。对单户金额1000万元及以下的支小支农业务以及单户金额1000—3000万元（含）的专精特新、瞪羚企业的二八分险业务，由市财政及业务所在县区在5%的代偿率以内分档分别给予最高20%的代偿补偿。三是优化担保费补贴机制。各县区按照担保金额0.3%的标准对符合降费要求的业务予以补贴，市财政结合全市整体业务开展情况予以分段补贴。四是建立风险补偿和降费补贴备付金制度。市县财政在部门预算中足额安排风险补偿和降费补贴资金，并拨付至市融资担保集团，由市融资担保集团开设备付金账户实行专户管理、专账核算，年度结束后审核支付。

二、政策实施情况

该政策主要是通过临沂市担保集团的担保政策，更好支持经济社会发展。该集团以服务小微企业和“三农”主体为主要经营目标，重点支持单户1000万元及以下的小微企业和“三农”主体，积极支持专精特新、瞪羚等企业市场主体。截至2023年10月31日，担保、再担保在保余额230.3亿元，同比增长87.1%；本年新增担保、再担保金额152.6亿元，同比增长31.3%。直保业务中，本年新增小微企业和“三农”融资担保2.6万户、金额94.4亿元，占比93.8%，本年新增1000万元及以下小微企业和“三农”融资担保2.6万户、金额93.4亿元，占比92.8%；本年新增单户1000万元（不含）-3000万元（含）专精特新、瞪羚等企业，金融1.3亿元，《实施意见》出台当月新增金额0.5亿元。

（一）资本更加充实，支持发展更加有力。在各方的协调配合下，市县担保一体化工作快速推进，临沭县、平邑县、蒙阴县已先后完成2000万元出资任务，沂南县参照注资方式向市担保集团汇入增资款1000万元，上述四个县区目前已向市担保集团汇入增资款共计7000万元，费县政府性融资担保机构资本金已做实，具备整合条件。通过市县担保体系建设，进一步壮大了市融担集团的力量，为更好的支持经济发展提供了有力支持。

（二）产品创新深入推进，担保覆盖面不断扩大。在风险可控前提下，市担保集团通过与银行业金融机构联合开发或单方创新，先后打造融信担、助业贷、供应链跨境电商贷、科技贷、五金贷、四雁振兴贷、专精特新贷、商城电商快贷等多款专属担保产品，切实解决了小微企业融资难、融资贵、融资慢的难题。截至目前，“融信担”累计放款2.6亿元，“助业贷”放款332万元，“供应链跨境电商贷”放款5000万元、“五金贷”放款2100万元、“科技贷”放款1600万元。此外，市担保集团基于“总对总”业务逻辑，先后开展了“银担快贷”“跨境电商贷总对总”等多款地方版批量担保业务，地方版批量业务“银担快贷”，通过设置3%代偿上限，无抵押、纯信用、见贷及保、快速秒批，已放款近5亿元；开展的“跨境电商贷总对总”批量担保业务，通过设置代偿上限，取消抵押反担保要求，打破了传统的银担双方各自进行贷前风险评估的传统模式，扩大融资担保服务覆盖面，已放款5000万元。

（三）担保收费更加合理，切实减轻企业负担。市担保集团将备案业务担保费调整至0.8%、0.9%、1%三档，同时还对单户1000（不含）—3000万元（含）的专精特新、瞪羚企业的二八分险业务给予优惠费率倾斜，按照“保本微利”原则，无论是否纳入体系，均在正常收费标准基础上，下调0.3个百分点。此外，作为政府性融资担保机构，除担保费外，市担保集团未以保证金、评审费、咨询费等名义收取任何不合理费用，切实减轻企业负担。

（四）规章制度不断完善，发展基础更加牢固。为加快政策落地做实，市担保集团围绕《实施意见》出台了《关于分解落实深化政府性融资担保体系改革支持经济高质量发展实施意见的通知》，不断优化完善业务管理制度、风险管理制度、风险应急管理制度、代偿追偿管理制度、不良资产管理制度、绩效考核制度等管理制度，建立责权统一、制衡有效的操作规程。同时，市担保集团根据《实施意见》要求，进一步规范经营行为，重点对代偿项目，根据市担保集团尽职免责办法及责任追究办法相关要求，落实问题责任，确保尽职免责，失职问责，终身追责，为市担保集团高质量发展保驾护航。

（五）其他方面。因《实施意见》实施时间相对较短，风险补偿、保费补贴、业务奖补等方面暂时无法评估，后续将根据实际情况开展进一步的评估。

《实施意见》的出台，促进了我市政府性融资担保体系的发展，缓解了中小微企业、“三农”主体和战新产业融资难融资贵的问题，但也存在一些制约因素，影响了政策的实施效果，比如：市担保集团数据尚不能满足对客户的需求，担保资金压力较大等，担保力量相对较弱等等。

三、后续工作重点

我们将在评估的结果上，尽快补齐短板弱项，力求发挥出政策最大效果。

（一）加快推进市县融担一体化建设。在市委、市政府决策部署下，围绕方案确定的各项重点工作，加快市县一体化改革步伐。市担保集团要将结合一体化工作推进过程中各县区股权占比、出资（整合）进度及配合意愿等因素，合理分配直保及再担保业务合作资源。

（二）加快业务创新发展速度。围绕全市重点任务，紧盯重点合作银行，利用科技赋能手段，通过银担双方风控策略互通，抓好线下业务向线上业务、传统模式向批量模式的平稳转型。重点围绕“融信担”“助业贷”，加快产品推广，提高投放效率，拓宽银行覆盖面，提高市场主体资金获得感。加快推进金融平台建设，加强与数源单位沟通对接，集中精力打破数据孤岛，力争尽快解决平台数据难点、堵点。

（三）不断提高风险防控能力。严把项目入口关，特别对于风险代偿集中度较高的房地产及建筑类、建筑板材类、建筑铝型材等相关行业严格项目准入，并积极化解缓释在保项目风险，对于逐步暴露的批量业务风险，通过优化合作银行，调整业务结构，规范业务审核备案等方式进行调整，通过严格保后管理、每月风险预报告、实时下发风险指导要点等方式进行风险评估分析预警，不断增强风险防范能力，提升风控数字化水平，提高风险研判效率。

（2023年9月27日，市担保集团党委扩大会，研究贯彻临政办字〔2023〕82号文件精神分解落实意见）

（2023年9月24日，莒南县峻涌五金工业园区，实地调研五金企业，宣传解读文件政策）

（2023年9月27日，高新区明威斯特照明有限公司，考察业务、宣讲政策）

（2023年10月31号， 临港区山东域潇锆钛矿业股份有限公司，了解政策实施情况）

（2023年11月9日，沂水县山东龙冈旅游股份有限公司，了解政策实施情况）

（2023年11月14日 兰陵县益新矿业科技有限公司考察业务，了解政策实施情况）

相关文件：临沂市人民政府办公室印发《关于深化政府性融资担保体系改革支持经济高质量发展的实施意见》的通知