为深入做好《临沂市稳就业促发展实施方案》政策执行落实，重点围绕政策背景、主要内容、实施情况及成效、存在问题等方面，对《临沂市稳就业促发展实施方案》实施效果进行了综合评价。

一、政策出台背景

近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视就业工作，把“稳就业 保就业”摆在更加突出的位置，尤其是2022年中央经济工作会议围绕“稳增长、稳就业、稳物价”连续作出一系列重大决策部署。3月16日，山东省召开全省稳就业工作电视会议，分析当前及今后一个时期的就业形势，部署安排下步工作任务，推动做好稳定和扩大就业工作，确保全省就业大局持续稳定。3月23日，市委任刚书记批示要求研究制定我市的稳就业促发展方案，进一步做好全市稳就业工作。

为认真贯彻落实省会议精神和市委市政府领导批示指示要求，根据《山东省人民政府办公厅〈关于印发山东省稳定和扩大就业促增收促消费促增长行动方案〉的通知》（鲁政办发〔2023〕3号），在系统学习把握国家、省、市有关文件精神的基础上，结合我市实际，对现有稳就业政策进行了梳理研究，积极借鉴外地经验，市人社局起草了《临沂市稳就业促发展实施方案（审议稿）》，并在多次书面征求市发展改革委、市工信局、市教育局、市住建局等相关部门的意见后，形成了本《实施方案》。

二、政策主要内容

《实施方案》共分6部分23条，主要从高质量发展扩大就业、助企纾困稳定就业、鼓励创业带动就业、聚焦重点帮扶就业、加强培训促进就业、提升能力服务就业等方面提出了具体政策措施。

第一部分，高质量发展扩大就业（共5条）。主要从坚持经济发展就业导向、提振工业经济助推就业、推进建筑业从业队伍优化提升、促进服务业就业提质扩容、支持发展灵活就业和新就业形态等方面明确了扶持措施。

第二部分，助企纾困稳定就业（共4条）。主要从实施稳岗扩岗专项贷款政策、延续实施援企稳岗政策、继续执行鼓励企业吸纳就业政策、延续实施残疾人就业保障金优惠政策等方面制定了政策措施。

第三部分，鼓励创业带动就业（共3条）。主要从强化创业政策支持、拓宽创业融资渠道、加强创业载体服务等方面细化明确了扶持政策。

第四部分，聚焦重点帮扶就业（共3条）。主要从拓宽渠道促进高校毕业生等青年就业创业、帮扶脱贫享受政策人口、低收入人口和残疾人就业、促进农村劳动力就业增收等方面完善了政策措施。

第五部分，加强培训促进就业（共3条）。主要从大力加强职业技能培训、推动技能人才增量提质、创新实施产教融合等方面加大政策扶持力度。

第六部分，提升能力服务就业（共5条）。主要从强化企业用工保障、营造公平有序市场环境、提高社会保障水平、构建和谐劳动关系、加强风险应对处置等方面强化了保障措施。

具体实施由市委组织部、市人社局、市发改委、市财政局、市教育局、市民政局、市工信局、市商务局、市住建局、市税务局、市残联、市农业农村局、市国资委、市退役军人事务局、团市委、市市场监管局、市医保局、中国银行临沂分行、市总工会、市工商联、各县区政府、开发区管委会、市就业和农民工工作领导小组相关成员单位按职责分工负责。

三、政策实施情况及成效

对稳就业促发展工作的主要任务、重点政策进一步分解落实到各县区政府、市直各相关部门，纳入全市就业优先政策体系。紧紧围绕高质量充分就业的工作目标，坚持实施就业优先战略，落实就业优先政策，着力强化助企稳岗扩就业、帮扶重点群体就业、扶持创业带动就业、缓解就业结构性矛盾、提升企业用工保障服务水平。7月11日，市政府召开新闻发布会，向社会介绍了《临沂市稳就业促发展实施方案》相关政策。12月7日，市人社局举办“政府开放日”活动，邀请我市部分企业、人力资源服务机构等行业代表，就《实施方案》政策落实情况进行座谈评估。总体来看，政策实施进展顺利、成效明显。

（一）就业形势总体稳定。今年以来，全市认真贯彻上级决策部署，以更大力度实施就业优先战略，扎实推动《临沂市稳就业促发展实施方案》各项政策落地落实，就业政策倍增效应明显。1-11月，全市实现城镇新增就业10万人，完成年度计划的111%；失业人员再就业3.5万人，就业困难人员实现就业7353人，均超额完成年度计划。城乡公益性岗位安置上岗7.9万人，完成年度任务的108.6%。全市就业形势总体稳定。

（二）助企纾困政策成效明显。这部分政策主要涉及阶段性降低失业、工伤保险费率政策、失业保险稳岗返还政策和稳岗扩岗专项贷款政策。一是阶段性降低失业、工伤保险费率“政策找企”。通过就业与社保系统比对查询符合享受政策条件的企业，确定政策享受对象范围，采取电话、微信、短信、上门服务等方式，多渠道、全方位宣传稳就业政策，指导确认降低费率后的缴费比例，及时办理相关征缴业务。二是实施稳岗扩岗专项贷款政策。对吸纳就业人数多、稳岗效果好、用工规范的小微企业，实行稳岗扩岗专项贷款，单户授信额度最高3000万元，按规定给予原则上不超过4%的优惠贷款利率。截至11月底，全市共为286家企业发放稳岗扩岗专项贷款13.48亿元。三是延续执行阶段性降低失业保险费率政策。1-11月份共减收失业保险费3.1亿元，惠及企业6.2万户、职工121.59万人。四是继续实施稳岗返还政策。截至11月底，全市已分12批向1.35万户企业发放稳岗返还资金1.26亿元，稳定就业岗位40.58万个。

（三）创业带动就业倍增效应显现。一是举办创业导师沂蒙革命老区基层行活动。组织沂蒙革命老区六市创业导师开展创业导师“六进”活动，进企业、进社区、进园区、进商圈、进高校，宣传创业政策、辅导创业项目、开展创业培训、提供创业指导，最大限度发挥创业导师服务市场主体的作用。二是成功举办“归雁兴临”返乡创业大赛。大赛围绕创业企业和归雁人才两个赛道展开，60个参赛项目涵盖种植养殖、农产品加工、预制菜等多个领域。三是强化创业政策支持。举办“源来好创业”融资对接进园区、失业人员创业培训赋能、“创业义诊”进基层等活动，多层次、多角度加大政策宣传力度，全面助力小微企业纾困解难，帮助更多群体实现就业创业。四是强化创业贷款支持。联合兰山农商银行举办临沂市创业担保贷款业务培训会，采用现场讲解和答疑互动等形式，对创业担保贷款政策适用对象、申请条件、贷款金额、办理流程等内容作了详细讲解，各经办银行创业担保贷款政策执行能力进一步增强，不断发挥创业政策带动就业的倍增效应，全市累计发放创业担保贷款20.8亿元，直接扶持创业1.13万余人，带动就业3.67万余人。

（四）重点群体就业扎实推进。这部分政策主要涉及高校毕业生、农民工和就业困难人员等重点群体就业扶持。一是积极促进高校毕业生就业。实施2023届高校毕业生“启航扬帆计划”，依托山东高校毕业生信息网、人社部求职登记小程序等大学生服务平台，采取岗位推介、职业指导等措施，接续做好应往届高校毕业生就业服务工作。持续实施“三支一扶”等基层就业计划，新招募“三支一扶”大学生就业181人，目前已全部上岗服务。出台《临沂市大学生实习基地建设管理暂行办法》，进企业进社区宣传见习政策，累计认定就业见习单位259家，募集就业见习岗位5866个，组织就业见习3119人。二是大力支持农村劳动力转移就业。全面加强零工市场管理和运营，不断优化提升综合服务功能和服务质量。逐步推进线上线下零工市场同步发展，继续推广应用“帮您找活”微信服务平台，帮助更多进城务工人员实现短期灵活就业。今年以来共接待农民工36万余人次，实现短期灵活就业34万余人次。“帮您找活”服务平台，自去年5月份上线运营以来，已服务用工单位3000多家、零工30万余人次。三是促进农村就业困难人员就业增收。深入推进全市城乡公益性岗位扩容提质行动，今年1-11月，安置上岗7.95万人，总量居全省第一。对城乡公益性岗位开发管理情况开展实地督导检查，推动各县区切实发挥公益性岗位兜底就业作用。公益性岗位在岗人员平均每月增收600-800元，初步实现了稳定增收。

（五）职业技能提升行动稳步推进。一是扎实做好职业技能培训和评价专项整治工作。根据省人社厅《关于开展职业技能培训和评价专项整治重点数据核查工作的通知》精神，全面排查职业技能培训和评价管理中存在的问题和薄弱环节，进一步强化职业技能培训就业导向，健全完善培训评价管理机制体制，提高补贴资金使用绩效。二是继续实施“互联网+”职业技能培训。依托7家互联网培训平台，进一步丰富线上课程，优化注册流程，通过乡镇社区、培训机构、企业广泛宣传，扩大政策知晓面、覆盖面。1-11月份全市组织职业技能培训7.3万人次。三是推动企业落实职业技能培训主体责任。出台了《临沂市补贴性职业技能培训项目指导目录（试行）》，公布了急需紧缺工种培训项目目录、一般性培训项目目录、制造业培训项目目录和专项职业能力培训项目目录。截至11月底，累计开展企业职工培训10749人次。

（六）有效缓解企业用工难。一是举办首届职业指导师职业技能竞赛。以“‘就’在琅琊‘职’享未来”为主题，为就业服务一线工作者搭建了技能展示平台，不仅充分展现了我市职业指导人员的职业能力，激发了我市各类人力资源服务机构、职业院校从业人员加深理论学习的热情，而且强化了服务技能训练，为发挥职业指导在助推高质量就业方面产生了积极作用。二是成立临沂高端人才猎聘联盟。以“政府支持、市场运作、聚合发展、协作共赢”为宗旨，聚集一批高端猎头企业及精英猎头顾问，搭建猎头企业互助发展平台，实现企业高层次人才需求和专业机构高质量服务的无缝对接，提高企业高层次人才招聘质效，助力人才与产业发展同频共振、互利共赢。三是成功举办2023人力资源服务机构与校企合作洽谈暨人力资源创新合作发展交流会。活动以“加强人力资源机构与校企合作 推动人力资源高质量发展”为主题，邀请国内知名专家学者，就推动人力资源产业创新发展、助力地区经济高质量发展，以及更好为企业赋能进行了探讨研究，为新时代人力资源服务业高质量、可持续发展注入了新的活力。四是强化企业用工保障。举办名校人才直通车青岛站活动，持续助力企业开展创业企业招聘服务活动。同时，为保持就业市场活跃度，高频次举办公共就业服务专项活动，截至11月底，全市共组织开展线上线下招聘活动468场次，1.19万家次单位提供招聘需求，提供岗位16.7万个，服务求职人员17.8万人，达成初步就业意向14.1万人次。

通过实施稳就业促发展各项措施，我市就业创业工作取得较好成效，今年以来，先后在全省“社区微业”行动现场推进会、全省农村劳动力就业工作集成改革推进会、全省城乡公益性岗位扩容提质行动现场推进会等三个省级现场会上作典型发言。全省“源来好创业”第五届山东省“十大返乡创业农民工”决赛暨创业导师老区行活动在我市举办并取得显著成效。

四、评价结论和下一步打算

通过评估，我们认为：从政策内容上，《实施方案》对扩大就业容量、稳定就业存量、解决招工就业“两难”、防范失业风险等方面提出了科学的举措，覆盖范围较全面，表述严谨规范。从政策执行总体来看，全市各级政府和各职能部门均积极落实政策，有效发挥了就业政策倍增效应。建议继续实施。

下步工作中，将按照《实施方案》有关要求，重点做好以下工作：一是加大稳岗扩岗力度，着力做大就业容量。加速落实落细各项就业政策，支持企业稳岗扩就业。大力开展求职招聘活动，助力企业用工和劳动者快速就业。二是强化技能培训供给，着力提升人岗匹配度。大力开展职业技能培训，完善技能人才多元化鉴定评价机制。三是开展精准就业帮扶，促进重点群体就业。实施高校毕业生就业创业启航扬帆计划，稳定机关事业单位、国有企业、“三支一扶”等政策性岗位招录招聘规模，支持灵活就业和自主创业。开展失业人员就业集中帮扶行动，大力开发城乡公益性岗位，严格规范公益性岗位管理，兜牢困难群众就业底线。开展县域农民工新市民乐业行动，拓宽农民工转移就业渠道，稳定农民工转移就业。

相关文件：临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市稳就业促发展实施方案》的通知