为深入做好《临沂市城市更新行动实施方案》（以下简称《方案》）目标任务落实，重点围绕政策背景、主要内容、实施情况及成效等方面进行了梳理和评价。现将有关情况报告如下：

一、出台背景

为深入贯彻党中央、国务院关于开展城市更新行动的决策部署，加快推进城市更新工作，进一步提升城市品质，推动城市高质量发展，省政府办公厅印发《山东省城市更新行动实施方案》，积极打造具有山东特色的宜居、韧性、智慧城市。为落实省方案的目标任务，市住建局联合相关部门单位召开专题研讨会，认领工作任务，明确工作措施，形成《方案》草案。先后两轮征求各区政府（开发区管委会）、相关部门单位意见建议后，形成《方案》正式文稿。

二、主要内容

《方案》由总体要求、主要任务、保障措施三部分构成。共40条，涉及各县区政府及21个相关部门（单位）。

（一）总体要求。明确了坚持以人民为中心、打造宜居韧性智慧城市的指导思想，以及到2025年的总体工作目标。增加了省政府对临沂市先行先试、率先突破的要求，以及5项工作原则：规划引领、单元统筹，坚守底线、注重品质，功能完善、改善民生，政府引导、多方参与，突出重点、稳步推进。

（二）主要任务。主要实施老旧片区综合改造、老旧住区宜居改造、老旧厂区（建筑）转型提质、公共服务设施补短板、市政公用设施网建设、公共空间营建提升、历史文化保护传承、建筑领域节能降碳、城市安全韧性增强、智慧化改造提升等10大项重点工程，并拆解细化为36项具体任务。比如：对老旧住区个人电动汽车充电桩建设要求、城镇低效用地连片整治要求等进行量化；明确一刻钟便民生活圈、养老机构建设、普惠托育服务体系、公共健身设施等公共服务设施工程责任单位；新增嵌入式服务设施建设、打通断头路、自建房安全整治、燃气管道更新、海绵城市建设、智慧化项目建设（社区管理）等内容。

（三）保障措施。结合实际明确了组织领导、政策支撑、要素保障、宣传引导等四条要求。

三、政策实施情况及成效

（一）老旧片区综合改造工程。一是指导各县区开展片区更新工作，制定片区综合更新改造项目工作指引，明确项目核定工作流程，建立城市更新项目库动态调整机制，规范项目建设管理。截至目前，全市共核定片区综合更新改造项目36个，占地规模79.7平方公里，计划总投资765.9亿元。其中，18个项目已开工。36个项目中，纳入省级城市更新项目库9个，第二批省级城市更新试点片区2个。二是城中村改造加快实施，申报专项借款项目21个、占全省的29.5%，已开工18个、20005套。三是积极争取3000亿元保障性住房再贷款，首批收购600套存量房用于保障性住房。推进人才公寓以购代建，年底前筹集4700套、37万平方米。四是争取2024年超长期特别国债项目6个，资金5.9亿元，均为地下管网领域项目；争取中央、省预算内投资项目38个，资金6.6亿元，其中，保障性安居工程配套基础设施专项项目28个、城市地下管网及设施专项项目6个、省预算内市政基础设施建设项目4个。

（二）老旧住区宜居改造工程。一是省下达我市老旧小区改造任务391个、4万户，新增计划改造老旧小区117个、1.5万户，已全部开工。二是规范充电基础建设。制定《临沂市电动汽车充电基础设施“十四五”专项规划》《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的实施意见》《2024年电动汽车充电基础设施建设实施细则》等文件。三是加快充电、供电设施建设，截至10月底，我市新增个人充电桩4.2万个，总保有量达到8.8万个，已完成任务目标。

（三）老旧厂区（建筑）转型提质工程。一是持续开展城镇低效用地摸底调查更新，完善城镇低效用地管理系统，鼓励引导低效用地进入土地二级市场流转交易。二是加强对工业遗存以及工业建筑、工业设备、厂址、生产工艺等工业文化资源保护和开发利用。结合全国第四次不可移动文物普查工作，对全市工业遗产进行摸排调查，目前全市有一处工业文化遗产（临沂制氧文化园）。

（四）公共服务设施补短板工程。一是完成《临沂市城市社区嵌入式服务设施建设工程申报方案》方案编制并经省发展改革委上报至国家，我市成功纳入城市社区嵌入式服务设施建设工程范围。二是向省商务厅报送了《临沂市一刻钟便民生活圈建设试点申报方案》，组织举办了第二届一刻钟便民生活节，我市被评为“城市一刻钟便民生活圈第四批全国试点”。三是加强养老机构建设，完成1642处小区养老服务设施排查整治工作，新建居住（小）区养老服务设施配建达标率和综合利用率均达100%。建成社区日间照料中心483处、农村幸福院753处。建设乡镇（街道）区域性养老服务中心160处，镇街覆盖率达100%。全市《医疗机构执业许可证》和《养老机构备案回执》“双证齐全”养老机构60家，占比近50%。目前，全市共有养老床位34325张，其中护理型床位26421张，护理型床位占比77%。四是优化托育服务。截至目前全市共有各类托育机构743家，可提供3岁以下婴幼儿托位41512个，每千人口托位数达到3.79个，通过备案的托育机构226家，其中被命名为省级示范托育机构2家，市级示范托育机构25家。五是推动社区卫生服务机构标准化建设。目前，全市所有街道（乡镇）都至少有一所乡镇卫生院（社区卫生服务中心），今年新增13家乡镇卫生院达到国家推荐标准，累计达到86家；新建成2家县域医疗服务次中心，累计达到24家；培育31家中医特色卫生院、101家特色专科卫生院。

（五）市政公用设施网建设工程。一是积极推进沭河路、温泉高架路前期工作，年底开工长春路快速化改造工程。二是完成合流制管网改造168公里、完成量全省第一，新建雨污管网75公里、全省第三，新建干支线、缆线管廊8公里、全省第四。三是实施供热“冬病夏治”，完成3个热源项目，增加供热能力600万平方米，完成供热管网建设21公里。积极推进老旧管网改造，今年以来，已完成10条供热老旧管线改造。

（六）公共空间营建提升工程。一是编制《临沂市中心城区城市总体设计》，以问题为导向，按照“明确特色—厘清问题—风貌定位—总体设计—特色塑造”的思路来开展城市设计工作。提出锚定山水特质、彰显名城气质、提升商都品质的设计目标，确立沂蒙山水景、琅琊人文韵、时代商都范的特色城市定位，提出总体设计、特色塑造、品质提升三大设计思路。二是建设绿地系统，开工5处综合公园和1处湿地公园。建成156处口袋公园（绿茵停车场）和14处社区公园。

（七）历史文化保护传承工程。一是建立历史文化名城保护自评估机制，定期评估、修正方向，为后续名城保护工作精准施策提供依据。2023年，省住建厅对全省开展历史文化名城保护专项评估，临沂市在“资源普查认定和标志物设置”“保护管理责任落实”等方面获得了高度评价。二是完善历史建筑保护类审批办理流程，纳入山东省政务服务平台实现网上办理。三是印发《临沂市历史城区、历史文化街区和历史建筑巡查制度》，建立巡查制度，明确各级责任。四是组织各县（区）开展辖区内历史文化资源自查工作，摸清底数、查找问题、及时整改，目前我市历史文化名城设置标识碑，全部历史建筑均挂牌测绘建档。五是印发《临沂市历史文化街区、历史建筑活化利用正负面清单》，推动建立活化利用底线管理模式，规范活化利用方式，禁止大拆大建、过度商业开发、突破安全底线等行为。六是活化利用历史文化资源，因地制宜对王羲之故居历史文化街区、临沂文庙、皮鞋厂等历史建筑进行活化利用，临沂孔庙活化利用项目入选2023年山东省文物建筑活化利用优秀案例。

（八）建筑领域节能降碳工程。一是新增绿色建筑1226.9万平方米，新开工装配式建筑面积278.08万平方米。举办2024中国（临沂）绿色建筑建材产业博览会，集中签约建材产业招商引资项目16个、总投资105亿元。二是加快新能源和可再生能源发展规模。充分发挥新能源在推动能源绿色低碳转型中的引领性作用，大幅增加清洁能源供给，截至10月底，全市新能源和可再生能源装机达902万千瓦，同比增长10.9％，占全社会装机总量的58.16％。全市光伏装机604万千瓦，同比增长17.9%。其中，建成分布式光伏电站18万个、装机总量达553万千瓦。生物质能发电企业25家，装机总量51.46万千瓦。

（九）城市安全韧性增强工程。一是强化抗震设防要求监管。制定《临沂市抗震设防要求监管联动机制》。抗震设防要求确定纳入工程建设项目审批程序，市区大部分新建工程按照8度设防。二是完成农村危房改造830户，实施农村清洁取暖改造4.53万户，争取省级资金1.09亿元、全省第一。三是新增海绵城市11.61平方公里。四是深化燃气“带病运行”整治，全面排查燃气管道设施、场站等，整治安全隐患3441个。五是全面完成自建房排查整治，共排查875.1万栋，数量全省最多，工程措施整治1.6万栋。六是出台《临沂市既有建筑调整使用功能规划建设审查办法》作为消防设计审查规划依据，将消防设计审查纳入工程审批系统管理，推行电子证照，今年来，256个项目消防设计审查手续通过线上办理。七是围绕“十四五”消防事业发展规划工作任务，完成24年消防站新开工建设目标，开工建设消防站2处。八是推进应急避难场所建设维护。全市已建成应急避难场所4058处，建立2类4级信息台账，同步录入全国应急避难场所综合信息管理服务系统。九是依据《临沂市城市排水防涝综合规划（2021—2035年）》，完成了临沂市城区主要排涝河道治理方案。十是开展水环境质量提升攻坚，针对重点河流断面提出“6+6+9”整治方案。

（十）智慧化改造提升工程。开展工程建设项目全生命周期试点工作，目前8项试点任务已全部完成，临沂市工程建设项目审批管理系统与智慧住建、智慧工地等相关系统互联互通，协同应用，率先在全省实现建筑单体赋码落图功能，对包含城市更新项目在内的44942个存量建筑单体进行赋码，利用单体码关联项目设计、施工、管理等数据信息，开发智慧表单、智能引导、智能校验等功能，减少申请人填写要素35%以上。

四、评价结论

《方案》坚持问题导向和目标导向，紧密结合本地现状实际，明确全市城市更新阶段性目标，强化系统思维和系统方法，准确把握更新的重点和力度，覆盖范围较全面，表述严谨规范。全市各级政府和各职能部门各司其职、紧密配合，均积极落实《方案》目标任务，有效推动了城市空间优化、功能完善和品质提升，切实增强了群众的获得感、幸福感、安全感。建议继续实施。

五、下一步打算

一是坚持系统谋划。把系统观念、统筹思维贯穿城市更新始终，防止顾此失彼、反复折腾。各职能部门密切配合，加大城市体检工作成果转化，解决群众急难愁盼问题和影响城市的竞争力、承载力、安全性的短板弱项，探索建立城市更新可持续模式。

二是加强政策支撑。准确把握城市更新与产业转型升级、经济高质量发展之间的关系，为城市更新各参与方提供政策指引，研究制定土地功能转变、容积率变更、物业增值出让金补偿、税收征缴等的引导和调控政策，保障社会公共利益的有效落实，支持城市更新项目全生命周期营建。

三是构建共治体系。加强政府引导、监管与服务，提高审批效率，为市场主体创造公平竞争的制度环境。通过政策性贷款、政府引导基金、政府购买服务等，调动社会资本参与城市更新的积极性。完善公众参与机制，探索社区规划师制度，支持组建城市更新协会、专家委员会，发挥建言献策、组织协调作用，努力将共建共治共享理念贯穿城市更新全过程。

相关文件：临沂市人民政府办公室关于印发临沂市城市更新行动实施方案的通知