临政办字〔2024〕20号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为认真贯彻落实市委市政府关于加快推进重点镇建设的部署要求，优化全市城镇化布局形态，促进镇域经济高质量发展，结合临沂实际，制定如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，锚定“走在前、开新局”，坚持因地制宜、高点定位、示范引领、分类施策，重点打造产业振兴的引领镇、公共服务的先行镇、乡村文明的样板镇、共同富裕的示范镇、宜居和美的生态镇，为推进新型城镇化和乡村振兴提供坚实支撑。

二、任务目标

按照“产业发展、人口集聚、配套齐全、管理有序、环境优美”的目标，每县（区）至少选取1个镇作为市级重点镇，重点培育、突破发展。到2026年底，重点镇经济实力明显增强，规上企业个数和工业增加值实现较大幅度增长，镇驻地人口集聚能力明显增强，带动就业人数逐年增加。一般公共预算收入稳步提升，镇区基础设施建设加大投入。市政基础设施日益完善，镇建成区主要道路硬化率达到100%，亮化率达到90%以上，绿化覆盖率达到35%以上，自来水普及率达到100%，供水水质达标率达到100%，基本实现天然气全覆盖，垃圾无害化处理率达到100%，镇驻地生活污水处理率达到80%以上；公共服务显著提升，教育、文化、卫生、体育、养老、通信等设施不断完善，群众生产生活更加舒适便捷。

三、政策措施

（一）加强规划设计，优化城镇空间布局

1.强化规划引领。落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”划定成果，指导各县区有序推进重点镇国土空间规划编制工作，原则上2024年6月底前完成重点镇国土空间规划编制。结合国土空间规划编制，加强镇区风貌设计，塑造特色景观风貌，提升空间环境设计水平。（牵头单位：市自然资源和规划局）

（二）坚持以产兴镇，激发镇域内生动力

2.强化产业支撑。鼓励发展劳动密集型企业，支持发展中小企业和服务业，增加就业岗位。强化科技创新，加快传统产业转型升级，提高产业附加值。鼓励高校毕业生、返乡农民工等到重点镇创业。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市人力资源社会保障局、市教育局）

3.优化产业结构。精准定位主导产业发展方向，着力拉长主导产业链条，加快形成错位发展、特色鲜明、优势互补的城镇产业发展新格局。加大产业园区建设力度，优化生产力空间布局，推动集中集聚集约发展。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市工业和信息化局）

4.培育特色产业。扶持引导重点镇发展壮大优势特色主导产业，对企业和项目进行重点培育，符合条件的优先申报省级以上重点项目，市县（区）统筹的重点项目优先进驻镇产业园区。（市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局按职责分工负责）

（三）优化功能配套，增强城镇承载能力

5.完善基础设施。优化交通体系，完善镇区路网，推进城乡客运一体化建设。加强供水、污水、垃圾处理设施建设，推动公共厕所改造提升。推广建设5G基站、新能源汽车充电桩等新型基础设施。（牵头单位：市住房和城乡建设局，责任单位：市交通运输局、市工业和信息化局、市发展改革委、市信息通信发展办公室）

6.优化公共服务。加强文体设施建设，实现每个镇建有2处以上公共体育场所。加强重点镇优质教育资源供给，完善市县（区）镇三级教研网络，到2025年镇中小学、幼儿园达到省定办学办园标准，重点镇成为“强基筑基”试点镇。提升镇卫生院服务能力，打造县域医疗服务次中心，切实提高重点镇医疗卫生水平。推动镇区便民服务中心集约化、数字化发展，引导建设舒适便捷、全域覆盖的镇“政务服务圈”。（市体育局、市教育局、市卫生健康委、市行政审批局按职责分工负责）

7.改善居住环境。规划建设贴近群众的社区公园、街头游园、滨河公园、口袋公园等，为群众创造更多休息休憩的空间，开展美化亮化绿化工程，做好镇驻地生活污水治理工作。开展店外经营、摆摊设点、户外广告等治理行动，保持环境整洁美观。（牵头单位：市住房和城乡建设局，责任单位：市城市管理局、市自然资源和规划局、市农业农村局）

8.传承历史文脉。实施新时代重点镇文化强基铸魂工程，完善公共图书室、文化站、民俗博物馆等场馆功能。加强历史文化名镇名村等文化资源保护传承与科学利用。（牵头单位：市文化和旅游局，责任单位：市住房和城乡建设局）

9.建设青年社区。因地制宜发展青年社区，到2025年每个重点镇至少建成面积不低于2万平方米的青年社区，重点保障30岁以下青年人住房需求。（牵头单位：市住房和城乡建设局，责任单位：市自然资源和规划局、市财政局、市人力资源社会保障局）

10.增强商贸功能。优化商业布局，到2024年底重点镇商贸中心设置基本满足居民生活需求，有条件的可以打造文旅特色镇街，建设集购物、餐饮、休闲娱乐等于一体的现代化商业中心。（牵头单位：市商务局，责任单位：市文化和旅游局、市自然资源和规划局）

（四）加强要素配置，健全重点镇扶持机制

11.强化财税扶持。2024-2026年市级财政每年安排专项资金以奖代补支持重点镇建设。鼓励重点镇所在县（区）完善县乡财政体制，进一步明确县镇事权和支出责任，根据财政支出责任和重点镇特色，分类管理，科学划分县乡财政收入，适当下放资金管理权限，增加重点镇财政自主调控能力。积极争取上级政策资金，加大对重点镇支持力度。对重点镇符合条件的项目，帮助争取发行政府专项债券。重点镇（不含市级主导片区）实现的土地出让收入，除上缴中央和省级及用于农业农村计提部分外，全部用于支持重点镇建设。重点镇范围内实现的非税收入，除上缴中央和省级、市级部分外，其他非税收入由所在县（区）按规定用于重点镇相关支出。（牵头单位：市财政局，责任单位：人民银行临沂市分行、市税务局）

12.强化用地支持。按照“项目跟着规划走、土地跟着项目走”原则，指导县（区）优先通过加大存量建设用地挖潜来保障重点镇用地，对于确有新增用地需求的，通过增存挂钩政策，使用核补新增用地指标予以保障。支持有条件的镇规划建设产业园区，优先保障产业园区用地。保障好投资1亿元以上建设项目用地。用活城乡建设用地增减挂钩政策，镇域内整理出来的土地指标优先留作自用。鼓励采取多种方式盘活利用农村空闲土地，提高农村土地资源综合利用效率。（牵头单位：市自然资源和规划局，责任单位：市农业农村局）

13.强化金融支持。推动金融机构到重点镇增设服务网点，引导金融机构创新产品和服务方式，加大重点项目和小微企业信贷投放力度，积极为群众提供丰富多样的金融服务。市县（区）农担机构优先为重点镇适度规模农业产业经营主体提供担保服务，做到应担尽担、应保尽保。（牵头单位：市地方金融监管局，责任单位：人民银行临沂市分行、国家金融监管总局临沂监管分局）

14.强化人才支撑。鼓励从上往下跨层级调剂行政和事业编制，持续推进“减上补下”，优先保障重点镇镇级工作力量。（牵头单位：市委编办）全面落实现有的人才政策。聚焦重点镇建设需求，组织开展专家服务“一对一”扶持。（市人力资源社会保障局、市住房和城乡建设局按职责分工负责）

15.深化简政放权。按照“依法依规、权责相称，能放则放、应放尽放”原则，将部分县级事权和职能下放到镇，赋予重点镇部分县级审批职能。（牵头单位：市政府办公室，责任单位：市行政审批局）

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立市重点镇建设工作专班，由市政府分管负责同志任组长，市直相关单位为成员，专班设在市住房和城乡建设局，统筹协调推进重点镇建设。建立市县（区）领导联系重点镇工作机制，加强督促指导。专班成员单位结合各自职能，制定具体配套措施，将政策、资金、项目等向重点镇倾斜。各县（区）出台具有本地特色、可操作性强的实施方案，统筹资源和力量，全力推进重点镇发展。

（二）强化项目管理。建立重点镇项目库，对入库项目开辟“绿色通道”，加大要素保障力度。各类投资性产业、社会事业和基础设施项目，以及市、县（区）承接的优质招商项目，凡重点镇提出申请并符合条件的，优先支持项目在重点镇实施。

（三）做好工作评价。将重点镇建设纳入全市城建观摩会观摩内容，对重点镇建设情况进行评价分析，多措并举推动重点镇高质量发展，对工作开展较好的重点镇给予奖励，对工作长期进展缓慢的镇不再重点培育。

（四）注重宣传引导。及时总结好典型、好经验，充分利用融媒体等宣传媒介，讲好临沂城镇建设故事，发挥好示范带动作用，营造全面推动镇域经济突破发展的良好氛围。

附件：临沂市重点镇名单

临沂市人民政府办公室

2024年3月18日

（此件公开发布）

附件

临沂市重点镇名单

1.兰山区义堂镇、半程镇

2.罗庄区褚墩镇

3.河东区郑旺镇

4.郯城县李庄镇

5.兰陵县兰陵镇、尚岩镇

6.沂水县院东头镇、马站镇、许家湖镇

7.沂南县铜井镇、辛集镇

8.平邑县地方镇、卞桥镇

9.费县探沂镇、上冶镇

10.蒙阴县垛庄镇

11.莒南县坪上镇、大店镇

12.临沭县青云镇

13.高新区马厂湖镇

14.沂河新区白沙埠镇