临政字〔2024〕38号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市废旧物资循环利用体系建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

临沂市人民政府

2024年5月12日

（此件公开发布）

临沂市废旧物资循环利用体系建设实施方案

根据国家废旧物资循环利用体系建设重点城市实施方案编制要点，结合临沂实际，制定本方案。

一、建设基础

（一）基本情况

1. 临沂市概况。临沂市位于山东省东南部，辖3区9县、2个国家级开发区（高新区）和1个省级新区，156个乡镇（街道），4136个行政村（居），户籍人口1200万人，面积1.72万平方公里，是山东省人口最多、面积最大的市，获评全国文明城市、全国双拥模范城市、国家园林城市等国字号荣誉，被授予中国市场名城、中国物流之都、中国书法名城等称号。

2. 经济社会发展情况。2023年，全市生产总值迈上6000亿元台阶、达到6105亿元，增长6.3%；完成一般公共预算收入445.8亿元，税收占比73.8%、居全省第5位；规上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资分别增长12.2%、10.6%和6.5%，金融机构存贷款余额“双过万亿”，各项指标均保持稳定增长。居民人均可支配收入增长6.3%，其中城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.7%、7.9%。新增国家级两化融合贯标企业74家，省级工业互联网平台4个，国家高新技术企业突破2000家。全社会研发投入达到129.6亿元、增长14.9%。

3. 生态环境情况。2023年，全市环境空气质量综合指数4.47、全省第8，改善幅度全省第4，水环境质量指数5.20、全省第8，改善幅度全省第6，省控以上断面优良率超省定目标17.3个百分点。

（二）工作基础

1. 废旧物资回收体系基础牢固。临沂市先后获批国家资源循环利用示范基地、国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市、国家大宗固体废弃物综合利用示范基地、国家循环化改造示范试点园区、国家循环经济城市矿产示范基地、国家循环经济教育示范基地、国家低碳工业园区等称号。创建省级循环经济示范城市、山东省首批再生资源产业园和再生资源分拣示范中心，构建了具有临沂特色的“废旧物资—回收网点—分拣中心—加工中心—再制造—二手商品交易”的废旧物资循环利用产业链。

2. 废旧物资回收利用规模庞大。临沂依托丰富的废旧物资资源，分类别建立了完善的废旧物资回收网络，回收范围覆盖临沂及周边地市。2023年，回收利用废有色金属、废钢铁、废家电家具等废旧物资281万吨，报废机动车拆解量6.26万辆，废旧物资行业主要企业产值合计236.7亿元。

3. 商贸物流优势明显。“线下”有批发市场125个，从业人员30万人，商品涵盖6万个品种、600多万种商品，辐射全国，远销180多个国家和地区；“线上”有电商园区55处，从业人员17万人，是北方最大的短视频直播电商基地；有物流园区39处、配载线路近3000条，覆盖全国所有县级以上城市，通达全国所有港口和口岸，形成了“南有义乌、北有临沂”格局。2023年，临沂商城完成市场交易额6126亿元、物流总额9334亿元、网络零售额610亿元，同比分别增长7.3%、8.5%和35%。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，努力践行习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记视察山东及临沂重要讲话精神、指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，充分发挥再生资源、物流商贸等关键优势，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系，推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用，全面提升资源利用效率，助力全市实现碳达峰、碳中和，为临沂绿色低碳高质量发展提供有力支撑。

（二）工作原则

——政府引导、市场主导。发挥政府引导推动作用，建立健全规划、政策、标准体系，建立激励与约束相结合的长效机制。发挥市场配置资源的决定性作用，以龙头企业为带动，推动产业集聚化、规范化发展，挖掘废旧物资利用价值，增强废旧物资循环利用的内生动力。

——因地制宜、统筹推进。充分考虑不同县区现状基础和再生资源禀赋，统筹推进废旧物资回收体系、加工利用体系建设，逐步规范二手商品交易市场管理，重点突破再制造产业高质量发展，强化区域协作和基础设施共建共享，协力推进试点建设。

——创新驱动、提质增效。推进技术创新、模式创新、制度创新和管理创新，运用互联网、物联网、大数据和云计算等现代信息技术，规范回收站点和绿色分拣中心。支持企业加强技术装备研发，开展技术升级和设备更新，提高机械化、信息化和智能化水平，实现废旧物资循环利用产业提质增效。

——示范推广、模式凝练。组织实施试点示范工程，鼓励各县区循环经济园区（基地）、资源循环利用基地、循环经济企业完善废旧物资产业链条，以点带面，及时总结凝练发展模式，发挥带动和集聚效应，形成一批在全国范围可复制、可推广的临沂模式和经验做法。

（三）实施期限

2024-2025年。

（四）示范定位

1. 围绕废有色金属、废弃电器电子产品优势领域，不断完善废旧物资回收网络，提升再生资源加工利用水平，将临沂市打造为全国废有色金属、废弃电器电子产品行业领军者。

2. 抓牢“临沂商城”转型升级时机，完善二手商品交易管理制度，建立健全二手商品交易规则，提升二手商品交易标准化、规范化水平，将临沂市打造为全国二手商品交易市场示范区。

3. 依托临沂市“中国物流之都”“国家商贸服务型物流枢纽”等物流资源优势以及地处长三角经济圈与京津唐经济圈结合点、中国东部南北大通道中心枢纽、鲁南经济圈等区位优势，建立立足临沂、辐射山东、面向全国的废旧物资循环利用体系建设示范城市。

三、主要目标

到2025年，全面建成国家废旧物资循环利用体系示范城市。

——废旧物资回收体系基本建立。绿色分拣中心、两网融合站点分别达到5个、20个，交易中心数量达到10个，废旧物资回收量突破800万吨。

——再生资源利用水平显著提升。规模以上再生资源加工利用企业达到30家，再生资源加工利用量突破350万吨。

——二手商品交易市场更加规范。二手商品交易渠道更加丰富，线下二手商品交易数量达到40个，二手商品经营企业数量达到1500个。再制造产业规模继续扩大，规模以上再制造企业数量达到3个。

——制度政策保障体系更加健全。健全完善废旧物资循环利用体系相关政策，落实资金、金融、财税、土地等方面的保障政策。

临沂市废旧物资循环利用体系示范城市建设指标体系

四、主要任务

（一）规划布局回收网点，完善回收网络体系

1. 合理布局规范回收站点。以“便捷、便民、规范、智能、高效”为原则，做好前期规划、土地、资金、监管等保障措施，按照“户分类—社区（行政村）收集—乡镇转运—县区处理”回收模式，合理布局规范回收站点，推动中心城区的废旧物资回收体系服务范围向各县区延伸，整合县区再生资源绿色分拣中心建设，重点完善废旧纸箱、废旧家电、废旧纺织品等回收功能，积极开展废旧农膜、药瓶（关联企业）、快递包装物回收处理，逐步将县城区、村镇的回收设施纳入统一管理。做好废旧物资回收基础设施建设，依据《再生资源回收站点建设管理规范》（SB/T 10719-2012），按照“七统一、一规范”原则，统一规范回收站点。到2025年建成覆盖全市范围的规范回收网络，实现中心城区、各县城区及乡镇内社区、村庄、商超、学校、办公场所等区域回收站点全覆盖。

2. 统筹建设绿色分拣中心。以“用地集约化、生产洁净化、原料无害化、能源低碳化”为原则，按照《再生资源绿色分拣中心建设管理规范》（SB/T10720-2021）等有关要求，以县区为单位，合理规划分拣中心占地面积、分拣能力、服务半径，加快现有分拣中心生产能力提升，对不符合环保、消防和安全要求的分拣中心实施提标改造。新建综合型及专业型再生资源分拣中心，强化综合型分拣中心安全监测、分拣、打包、储存等功能，鼓励采用行业先进流水线分拣平台，采取人工和机械化结合的方式进行分拣作业，通过初步分拣、二次分拣，为生活源、商业源和生活垃圾分类后废旧物资回收利用提供保障。鼓励各县区根据再生资源品类，因地制宜建设废旧有色金属、废金属、废旧电子产品、废旧纺织品、废弃大件家具等专业型分拣中心，支持龙头骨干企业参与专业型分拣中心建设，强化分选、剪切、破碎、清洗、打包、存储等处置功能。

3. 深入推进“两网融合”。深入推进生活垃圾分类体系与再生资源回收体系“两网融合”，加快推动相关设施、场所共享共用，完成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾收运系统建设，加快形成交售便捷、覆盖面广、功能完善、技术先进、管理规范、生态高效的废旧物资回收体系。实施生活垃圾中转站改造提升项目，全面提升、更换城乡垃圾收集、清运、转运、压缩处理等设备，切实提高镇域垃圾转运能力。以兰山区为核心，辐射带动罗庄区、河东区、高新区、沂河新区等周边区域，构建大数据资产，建立完整的个人账户信息，支持居民实施垃圾分类。支持从业者拓宽渠道，延伸产业链，在废旧物资的前端分类收集、终端分类运输、后端分类处置等环节，形成一条完整、闭合可控的处理链，打造“城市生态闭环”。

4. 提升行业信息化水平。推动信息技术应用，利用现代信息技术加强行业运营监管，支持运用互联网、物联网、大数据和云计算等现代信息技术，构建废旧物资全链条业务信息平台和回收追溯系统，实现行业信息发布、网上交易、企业资质及信用审核等功能。建立“互联网+社区”垃圾回收模式，在小区、商超推广智能回收平台、智能回收超市，设置智能回收箱，开展线上预约、线下回收服务，公开回收渠道、回收方式、回收价格。以莒南县为试点，推进供销社系统“数字供销”平台建设，实现县域废旧物资回收网络信息化、数字化发展。

（二）推动产业集聚发展，提升加工利用水平

1. 推动产业集聚发展。改造、规范、提升现有废旧物资加工企业，建设现代化废旧物资循环利用产业园，构建布局合理、集散功能分明、科学有序的废旧物资循环利用产业体系。废有色金属方面，依托国家“城市矿产”示范基地，加快建设智能化园区综合管理平台、循环经济产学研合作平台、国际化绿色宣教交流平台三大平台及固体废弃物协同处置产业基地、数字循环产业创新基地、再生资源集约利用综合示范基地、环保高新技术研发转化基地、园区共融生态文化体验基地五大基地，构建“国际化生态和谐、产业数字赋能、再生资源集约利用”的智慧高端园区，推进“园区一体化、产业循环化、技术协同化、运作创新化、环境绿色化”建设运营。废弃电器电子产品方面，以河东区、高新区为中心，加快建设废弃电子产品资源高价值回收利用基地，通过智能化仓储物流系统建设和生产线设备技术升级改造，提高机械化、自动化、智能化和精细化水平，构建废弃电器电子产品“绿色回收—绿色拆解—绿色再制造—绿色再利用”循环发展体系。废纸方面，以郯城县、临沭县为中心，构建废纸回收“小区回收点+中转站+再生资源分拣中心”三级回收网络体系，引进国内外先进的制浆设备，打造“废纸—制浆—造纸—热电”循环产业链。

2. 提升加工利用水平。针对废旧物资综合利用重点品种，加大先进加工利用技术装备推广应用力度，推动现有资源综合利用项目提质改造，开展技术升级和设备更新，提高机械化、自动化、信息化和智能化应用水平。支持重点企业加强技术装备研发，推广废杂铜精炼工艺、废弃电器电子产品深加工、废旧锂电池清洁回收等专业技术，在精细拆解、高端再生材料生产、复合材料高效解离、有价金属清洁提取、再制造等领域，突破一批共性关键技术和大型成套装备。

3. 加强行业技术创新。加大废旧物资循环利用科技创新力度，强化对资源循环利用技术研发的支持，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。鼓励企业联合行业协会、重点特色高校、科研院所等机构，建设一批产业技术创新联盟或创新中心，针对废旧物资主要品种加工关键技术和关键设备联合攻关。加强产学研应用，注重把实验室研发成功的技术与设备，推广为符合规模化利用的技术和设备，促使科研成果尽快转化为现实生产力。培育和扶持一批专业化服务机构，为行业发展提供技术咨询推广服务。

（三）规范废旧物资交易，完善再生资源市场

1. 拓展再生资源交易渠道。完善源头收集，推动生活垃圾分类与废旧物资回收“两网融合”，加快构建政府为主导，废弃电子产品、报废机动车、废旧电子产品等废旧物资回收企业为主体，全社会参与的废旧物资回收体系。注重过程优化，以龙头骨干企业与重点项目为带动，充分利用现有废有色金属、废钢铁回收利用领域发展优势，打造临沂高端不锈钢与先进特钢产业和高端装备制造产业，通过实施上下游产业链扩链工程，带动废电子产品、废旧动力电池等固废综合利用，提升临沂市整体废旧物资回收效率和二手商品品质，打造辐射全省、服务全国的再生资源加工利用中心。强化末端销售，把废弃电器电子产品纳入二手交易范围，建立规模化交易市场，加快电子设备、家电、手机、电脑等二手商品市场建设。

2. 加强二手市场交易管理。加快推进实体二手市场规范化建设和运营。鼓励各县区集中建设规范的“跳蚤市场”，充分挖掘社区、学校等闲置物资交易、流通管理，制定出台管理规程，规范跳蚤市场交易行为和流通秩序。鼓励各中小型二手商品交易商户借助电商平台发展“互联网+二手”模式，强化信息化交易监管，提升二手商品交易标准化、规范化水平，提高二手商品交易效率。积极发挥临沂在废弃电子电器、废有色金属等再生利用领域的优势，推动废旧资源再生利用企业的规范管理和环境监管，加大对违法违规企业的整治力度，营造公平的市场竞争环境，加强对遵纪守法企业的支持力度。

（四）强化工程机械研发，培育再制造产业

1. 提高再制造领域研发能力。充分发挥临沂有色金属产业、不锈钢产业以及工程机械产业的优势，通过实施“循环经济关键技术与装备创新工程”“再制造产业高质量发展行动”等，利用现阶段各个区域的产业转型升级和新旧动能转换，加快布局临沂东部、西部、北部和南部的再生资源利用在工程机械产业领域的建设。东部以莒南县、临港区为主体，充分利用临港区规范化的废旧钢材资源回收项目，强化再生钢材在工程机械领域的应用；西部以河东区、罗庄区、平邑县、费县、沂河新区为主体，强化专用车和机车关键零部件建设；北部以沂水县、沂南县和蒙阴县为主体，强化再生资源为主要原材料的机械设备零部件产业发展；南部以兰陵县为主体，充分挖掘再生塑料资源优势，深化智能塑编设备的研发，打造国内高端塑编机械生产基地、塑编机械性能测试基地。

2. 培育壮大再制造产业体系。加强资源再利用企业招引，合理规划废旧物资再加工利用产业基地，保障要素跟进。强化改造、规范、提升现有废旧物资加工企业，逐步进行产业整合，形成布局合理、集散功能分明、科学有序的再生资源利用体系。鼓励区域性再加工中心建设，推动河东区建设以工程机械、废弃电器电子产品等回收利用为主导的区域性再生资源加工利用中心；支持高新区发挥磁性材料和电子元器件产业优势，实施废弃电子产品资源高价值回收利用；支持沂河新区充分利用现有废旧有色金属回收利用领域的产业基础和发展优势，实施上下游产业扩链工程；推动临港区发挥钢铁产业优势，探索废钢铁资源高效高价值回收利用。

（五）加强规范标准建设，创新产业管理体系

1. 严格废旧物资回收利用标准规范。积极落实工信部《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》，根据《废钢铁加工行业准入条件》《废塑料综合利用规范条件》《再生资源回收体系建设规范》（GB/T 37515-2019）等相关标准文件要求，完善废钢铁、废有色金属、废纸、废弃电器电子产品、废塑料等废旧物资综合利用企业准入条件。推动标杆型企业及龙头企业参与制定再生资源回收、分拣、加工、再制造等方面的标准规范文件，推动再生资源利用企业规划化发展和运营。

2. 完善废旧物资产业发展管理体系。加强废旧资源再生利用企业的规范管理和环境监管，积极培育大型企业，兼并整合回收环节小企业，促进再生资源回收利用一体化发展。加强再生资源行业监管，建立退出机制，加强对遵纪守法企业的支持力度，避免劣币驱逐良币。

五、重点项目清单及建设安排

强化“项目为王”理念，激发社会投资活力，扎实推进废旧物资循环利用体系重点项目建设。围绕标准化回收站点、废旧物资循环利用、智能化信息化平台建设谋划实施一批重点项目。谋划储备重点建设项目10个，计划总投资超过40亿元，重点项目清单实行动态调整。

六、政策保障

（一）完善政策体系

鼓励社会投资，落实资源综合利用和再生资源回收利用企业优惠政策，支持废旧物资循环利用体系基层废旧物资回收网络、产业关键补链、再制造、基础设施、环境治理等重点项目建设。简化再生资源回收利用备案程序，有序推进相关企业落地建设。保障回收点、中转站、分拣中心等废旧物资回收设施土地等要素合理需求。将废旧物资循环利用行业作为城市生活垃圾分类、资源化利用、产业废弃物及城市各类固体废物资源化利用的保障设施进行规范管理。

（二）落实财税政策

落实好财税、信贷等扶持政策支持资源综合利用体系建设和重点项目，积极做好重点项目入库工作，争取中央预算内补助资金支持。积极落实资源综合利用税收政策，规范经营主体纳税行为。大力发展绿色供应链金融、绿色信贷，鼓励金融机构对以民营经济为主的资源综合利用企业和重点项目加大投融资力度，壮大资本实力、降低担保费率，降低小微企业的融资成本，营造良好的融资环境。

（三）健全统计体系

加强废旧物资循环利用体系基础数据统计核算能力建设，深化统计核算方法研究，建立废旧物资统计报表制度，加快形成统一规范的指标统计核算体系。强化各县区统计职责，加强相关项目跟踪工作，建立项目建设进度报表制度，真实反映项目建设进展情况。持续提升统计创新服务能力，创新统计数据质量管理体系。

（四）强化科技支撑

推广先进适用技术，推进政、产、学、研、用融合，提升行业创新能力。加快关键共性技术、重要产品标准研制的速度，健全标准体系，支持产学研联合研制重要技术标准并优先采用。加大力度引进废旧物资、再制造领域顶尖人才，培育领军人才，加大职业教育经费投入，定向培养专业技术人才，提高人才培育能力，积极参与“百校千企”等人才对接活动，吸引关键技术人才。

（五）加强监督管理

建立以高效、环保、安全、节能等为主要依据的市场准入和退出机制，针对重点企业、二手交易市场等加强监督管理力度，规范市场开展再生资源回收网点监管责任落实及体制机制建立情况检查秩序，推进相关企业绿色转型升级。建立完善的社会监督机制和畅通的信息反馈渠道，鼓励公众开展对政府行为的监督、对企业违法行为的举报、对企业改善管理的建议等，认真接受和评估公众意见和建议。

七、组织实施

（一）加强组织领导

加强对国家废旧物资循环利用体系重点城市建设工作的组织领导，成立以市政府分管领导为组长，发改、商务、工信、财政、城管、供销等相关部门组成的工作专班。工作专班全面负责协调和指导废旧物资循环利用体系示范城市建设工作，及时解决建设工作中遇到的重大问题，协调基层废旧物资回收机构的建设工作，形成良好的联动机制。

（二）加强督导调度

构建起“全领域融合、全地域覆盖、全方位共建”的共建共治共享新格局，共同研究谋划、指挥协调、组织实施，确保国家废旧物资循环利用体系建设重点城市建设工作持续推进。各部门要及时总结经验，建章立制，规范管理，持续整治违法违规行为。对重点项目建设，定期开展调研，及时掌握项目进度，研究解决困难问题，全力推进项目建设。

（三）加强宣传引导

积极利用报刊、广播、电视、网络、广告牌等多种新闻媒体和形式普及垃圾分类、废旧物资回收等知识，大力宣传典型案例和先进经验。开展对外交流合作，组织相关单位负责人到废旧物资循环利用水平较高的地区考察学习，积极引进、消化、吸收各种有利于废旧物资循环利用体系建设的关键技术，提升废旧物资循环利用体系发展水平。

本实施方案自印发之日起实施，2022年12月22日市政府印发的《临沂市废旧物资循环利用体系建设实施方案》（临政字〔2022〕132号）同时停止执行。