市委市政府：

2022年，市城管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和《临沂市2022年法治政府建设工作计划》要求，扎实开展法治政府建设各项工作，推动法治城管建设向纵深发展。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设工作情况

（一）推动地方立法落地。积极配合市人大常委会开展《临沂市城镇容貌和环境卫生管理条例》贯彻实施执法检查工作，邀请人大代表开展“走进城市管理·共建美好家园”活动，实地查看兰山区、河东区、沂南县绿地公园建设、建筑垃圾处置等城镇容貌和环境卫生管理现场。组织召开座谈会，代表市政府作工作报告，同有关部门、人大代表、法律专家进行讨论，针对发现问题制定整改措施，确保我市城市管理领域第一部地方性法规有效落地。

（二）规范行政行为。及时调整部门权责清单，认领行政检查、行政处罚事项等权力事项44项，依法动态调整行政处罚裁量基准8次，细化裁量范围、种类和幅度，明晰执法处罚依据。组织执法人员集体学习专项法律法规、观摩庭审现场、参加执法资格考试、开展专题调研，提高用法能力。归集建局以来全部案卷1.6万卷，制作执法档案电子案卷，实现执法全过程留痕和可回溯管理。充分发挥公职律师和法律顾问作用，抽查全市城管系统行政处罚案卷，开展城市管理系统执法案卷评查工作。启动全市城市管理执法规范化建设提升年活动，开展执法规范化暨队容风纪常态督导，不断提高城市管理执法形象。

（三）依法履行职能。开展城市增绿补绿行动，启动环境卫生提升行动，加强建筑垃圾资源化综合利用，发挥市政管理维护功能。深化大气污染防治夜间巡查和餐饮油烟污染治理，开展市容秩序管控集中攻坚、“野广告”集中整治、滨河景区专项整治等行动，集中行使住房和城乡建设领域行政全部处罚权，积极配合市住建局开展房地产、工程质量安全和消防验收等各类执法活动。

（四）创新执法服务手段。创新不罚轻罚清单与自由裁量基准融合，梳理制定不罚轻罚等事项12项，作为行政处罚自由裁量基准的原则性基准，在执法办案中直接适用，不罚免罚金额达355.01万元。深入优化“互联网＋监管”“双随机、一公开”监管模式，实现行政监管事项全覆盖，避免多头检查、重复检查。

（五）优化法治营商环境。理顺12345热线工作机制，做到“一把手”亲自抓，创新“地图工作法”，全力提升热线工作效能。成立五个工作专班，建立五项工作机制，开展营商环境四个方面突出问题专项整治活动，切实解决市场主体反映强烈问题。印发《“营造优质环境、规范文明执法”八条措施》，最大限度减少对市场活动的直接干预，提升法治服务能力和水平。开展“送法到企业”等普法活动，提高市场主体依法合规经营能力。

（六）存在的不足和原因。

一是对改革后面临的执法形势尚未完全适应。改革后，城管执法工作专业性越来越强，涉及房地产、建筑市场、工程质量安全等众多执法事项，适用法律庞杂，专业技术要求高。从现有执法队伍情况看，缺少法律、房产、建设等专业型人才，又缺少针对性的专题培训，导致队伍整体不能完全适当改革新形势。

二是执法规范化程度还不够高。相比较日益增加的职能，执法人员数量仍然偏少，执法能力水平仍有待提高。执法监管管理制度不健全，落实不到位，执法保障的基础薄弱，制约着执法规范化水平的提高。

三是部门间缺乏有效的协作机制。市级层面尚未建立行业监管与行政执法协调配合机制，案件移交、调查取证、违法事实认定等工作开展不够顺畅，影响了执法效能。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）坚持以法治思想推动工作。带头深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习计划。落实“第一议题”制度，邀请法律顾问在局党组会进行专题授课，开展专题学习研讨交流，推动班子成员法治意识，提高依法行政能力。

（二）贯彻依法治国决策部署。带头学习中央关于全面依法治国的重大决策部署和党内法规，严格落实领导干部学法制度，认真落实领导干部和公职人员学法考法活动。组织开展“送法进企业、服务面对面”活动，服务企业合法生产经营，进一步营造良好的法治化市场环境。

（三）严格履行法治建设责任。主持召开局党组会，专题研究法治工作，严格落实重大行政处罚案件局长办公会集体研究制度。注重发挥法律顾问和法制机构作用参谋助手作用，将法治理念贯穿部门履职尽责全过程。带头执行领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理制度。

三、2023年法治政府建设的工作安排

（一）强化党建引领。深入贯彻落实党的二十大精神，以习近平法治思想为行动指南，着力提高城管系统领导干部和执法人员的法治理念。严格落实主要负责人推进法治建设第一责任人制度，全面加强执法队伍的思想建设、作风建设、能力建设和形象建设，提升法治城管建设水平，强化严格规范公正文明执法。

（二）健全体制机制。继续深化行政执法“三项制度”，严格履行重大事项决策程序，确保执法程序、结果更加公平公正。建立疑难案件研究会商机制，加强执法办案指导。持续推广城镇容貌和环境卫生管理责任区制度，增强市容秩序管理合力。探索建立行业监管与城管执法协作配合机制，明确部门职责分工，深化行政执法体制改革。

（三）夯实法治基础。编制城市管理领域法律法规汇编，全面梳理权责清单，动态调整自由裁量权基准。加强执法业务培训，深入学习研究复杂疑难问题，重点研究建设工程、安全生产、消防等方面的法律法规及实务工作。常态化开展案卷评查活动，提升执法人员法治素养，全面提升城管系统依法执法水平。

（四）规范行政执法。严格规范涉企执法，积极推行柔性执法、智能化监管，优化营商环境。严把城市管理执法规范化建设“六化”要求，鼓励各县区“三年目标、两年达成”，年底实现全域基层中队基本达标。加强建筑工地渣土扬尘治理，强化源头管控和全链条管理，保持严管态势。深入推进餐饮油烟常态治理，有序推进设备更新，加强第三方抽检，巩固治理成效。

特此报告。

临沂市城市管理局

2023年2月9日