2023年，临沂市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，积极作为，履职尽责，全市法治政府建设各项工作取得明显成效。

一、工作情况

（一）加强党对法治政府建设的领导，法治建设第一责任人职责进一步压实。将习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循，落实到工作全过程、各方面。市委常委会听取平安临沂法治临沂建设情况，安排实地督察反馈意见整改，研究地方立法等法治重点工作。市政府常务会审议《重大行政决策事项目录》《法治政府建设工作计划》等法治重点任务，组织习近平法治思想学习研讨2次。举办了2期“全市依法行政与基层法治建设”专题培训班。出台《临沂市2023年法治政府建设工作计划》，明确了8个方面55项重点任务。认真做好省委依法治省办法治督察反馈意见整改落实，制定整改措施172项，按时限完成任务。以法治政府建设为重点开展法治督察，以督促建、以察促改，推进重点任务落地见效。

（二）持续推进政府职能转变，营商环境法治化水平进一步改善。印发《部门职责分工协商协调办法》，建立市直部门职责分工协商协调机制，推动职能、责任法定化。制定《临沂市优化营商环境若干措施》，提出28条惠企政策，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。深化“综合监管一件事”改革试点，出台《关于全面推进行政执法领域分级分类监管工作的实施意见》，梳理公布28个部门“不罚”“轻罚”事项1097项，办理“不罚”“轻罚”案件5440件。为企业提供“7×24小时”沂蒙政务云客服服务，实现企业开办0.5个工作日办结，全市市场主体数量突破153万户。建设惠企政策线下服务专区，聚焦全市9大优势特色产业，打造25个线下产业一链通办服务专区，进驻45项高频事项。依托12345政务服务便民热线，打造“12345·临沂首发”全方位、立体式、网络化便民服务平台，客户端注册用户量突破400万。

（三）完善立法工作机制，地方立法质效进一步加强。认真落实市人大常委会地方立法计划和市政府立法工作计划，加强立法调研，加大合法性审查力度，高质量完成年度立法任务。出台了《临沂市12345政务服务便民热线条例》《临沂市人民政府关于修改〈临沂市城市停车设施管理办法〉的决定》，完成了《临沂市物业管理条例》合法性审查。加强立法后评估，开展了《临沂市蒙山保护条例》《临沂市饮用水水源地保护条例》《临沂市城市供水管理办法》评估工作。积极参与淮海经济区立法协作。

（四）健全重大行政决策程序制度，行政决策质量水平进一步提升。推动市县乡村四级合法性审查工作全覆盖，共审查规范性文件、合同协议等5891件。制定《临沂市重大行政决策事项目录管理办法》等8个配套文件，构建“职责明确、多方参与、流程规范、审查全面”的整链条制度体系，提升重大行政决策科学化、民主化、法治化水平。建立重大行政决策咨询专家库，组织政府法律顾问参与合法性审查论证，市县乡三级党政机关法律顾问队伍661个，覆盖率为100%，外力智库作用充分发挥。

（五）加大重点领域执法整治，执法办案规范化程度进一步升级。推动建立市级行政裁量权基准制度，汇总整理3956项行政处罚权裁量权基准并公布。推进涉企执法阳光监督改革试点。深入开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，全市查纠整改完成各类问题427个。部署开展全市行政执法领域突出问题集中整治行动，查摆问题24065个，制定整改措施32711条，已全部整改完成。市法院、检察院、公安局、司法局联合建立案件移送、案情通报、信息共享等机制，推动“行刑衔接”工作落地落实。印发《关于加强教育行政执法深入推进校外培训综合治理的实施意见》，深化打击危险废物和自动监测数据弄虚作假违法活动，加强建筑、水资源、农业、文旅、卫生等重点领域执法。

（六）完善矛盾纠纷化解机制，行政争议解决质效进一步优化。探索建立“一案双立、以和兜底”行政争议枫桥式化解机制，实质性化解行政争议。实施人民调解工作“红色引领、组织优化、机制创新、平台提升、智慧调解”五大工程，市县乡三级建成“一站式”调解中心170个，构建沂蒙特色“一体化”大调解格局，筑牢社会稳定“第一道防线”，化解矛盾纠纷87630件，成功率99.1%。中央电视台报道了工作做法，我市在最高人民法院、司法部联合召开的全国调解工作会议上作典型发言。

（七）加强行政权力制约和监督，政府工作透明度进一步深化。推动人大监督、政协监督、群众监督等各类监督有机贯通。认真办理人大代表建议、政协委员提案，畅通投诉建议渠道。认真履行行政复议监督职责，强化复议决定履行监督，全年办结案件2851件，49.3%的复议案件实现简案速决，纠错类复议案件履行率达到100%。推进行政应诉工作规范化，负责人出庭应诉率保持100%。加强审计监督，全年共审计项目单位410个。落实财会监督，全市范围内开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理，共核查单位1328家、项目632个。

（八）加快推进数字政府建设，政务服务智慧化水平进一步提升。全市归集401类2429万电子证照，建设启用“临沂市无证明城市信息核验系统”，免证办率达83%。加快推进政务服务“智慧办”，市民可在全市102个水电气暖营业网点“亮码”办理业务。上线“鲁通码”平台，推进业务系统入驻“山东通”平台。搭建“城市大脑”业务体系框架，协同打造城市管理、社会治理等重点领域32个专题应用，融汇接入了96个业务系统。完成政务外网“一网多平面”升级改造项目实施，有效提升政务外网“差异化”“个性化”服务能力。

二、存在问题

一是运用法治方式解决问题、化解矛盾的典型经验不够多，在处理具体问题时不善于从法治方面找突破、求方法。二是法治政府建设水平不均衡，个别地区和部门统筹推进法治政府建设的重视程度和工作力度还不够，区域间、部门间存在差距。三是部分执法领域工作方式简单粗暴，重处罚轻教育，有些执法部门存在“重实体、轻程序”现象，行政执法尚需规范提升。四是基层行政执法队伍人员年龄结构不合理，工作力量有待进一步加强。

三、下步工作安排

（一）进一步学习贯彻习近平法治思想。常态化开展习近平法治思想学习宣传督导，推动各级政府和有关部门深入学习领会习近平法治思想。落实政府常务会议、部门领导班子定期学法制度，引导各级各部门党员干部进一步学懂弄通丰富内涵和精神实质，将理论和实践相结合，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险的能力。

（二）进一步落实“一规划两纲要”。加强统筹协调和督促调度，持续推进“一规划两纲要”重点工作任务落实落地。健全立法业务规范体系和重大行政决策跟踪反馈制度，规范合法性审查，提升政府依法行政水平。持续开展法治督察和法治考核，坚持问题导向，压紧压实责任，推动全市法治政府建设再上新台阶。

（三）进一步优化法治化营商环境。全领域推进“无证明城市3.0”建设，持续精简证明材料。聚焦企业安心经营，全面打造高水平安全环境。贯彻平等保护原则，坚持市场准入平等，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。规范执法司法用权，依法保护各类企业产权，持续提升营商环境稳定性、公平性和可预期性。

（四）进一步完善基层综合执法体制机制。积极稳妥推进向乡镇（街道）赋权，跟进完善配套措施。深化行政执法体制改革，进一步理顺职责、整合队伍，推动执法力量下沉。完善行政执法程序，健全行政裁量基准，强化行政执法监督。加强重点领域和基层执法力量配备，推进执法人员分级分类培训，全面推进严格规范公正文明执法。