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市物价局党组书记、局长徐勤夫访谈:最大限度挖掘价格工作职能潜力 全力服务促进全市新旧动能转换

时间:2018-05-15   点击:[]


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市政府网站:大家好,今天我们邀请到了市物价局党组书记、局长徐勤夫同志做客《政务访谈》。徐局长,欢迎您!

徐勤夫:主持人好,各位网友大家好!非常高兴通过《政务访谈》栏目与大家交流。借此机会,对长期以来关心支持我市物价工作的社会各界朋友,表示衷心的感谢!

市政府网站:徐局长,2017年我市价格工作取得了许多新成绩,先后荣获全国价格宣传报道先进单位、全国价格监测先进单位,物价工作综合考核列全省物价系统第一名,信息宣传工作位居全省物价系统第一名,连续2年在全省物价工作会议上作典型发言。首先对物价工作取得的成绩向您表示祝贺,能否简要介绍一下去年我们物价工作取得哪些新成绩?

徐勤夫:好的。2017年,全市物价系统在市委市政府的领导下,按照年初工作部署,围绕中心,服务大局,主动作为、攻坚克难,深化重点领域价格改革,加强市场价格监管和服务,在六个方面实现了新的进步和提升。

(一)优化发展环境展现新作为。全市物价部门坚持把价格工作放到经济发展的大局中去审视、去把握,坚持以发展为主题,在优化经济发展环境中履职尽责。一是扎实推进公平竞争审查工作。市政府出台了《临沂市人民政府关于印发在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案的通知》(临政发〔2017〕8号),并建立了由市委常委、常务副市长任召集人,22个单位为成员的市公平竞争审查工作联席会议制度,全市16个县区(含开发区)全部出台了《实施方案》,建立了公共竞争审查工作联席会议制度,部分县区召开了联席会议。部署开展了增量文件审查和存量文件清理。二是积极落实国家收费减免政策。自4月1日起,取消或停征41项中央设立的行政事业性收费,其中涉企收费35项,全市可减轻负担1.5亿元。梳理收费项目及标准,市局及县区物价部门都编制发布了行政事业性收费、涉企收费和经营服务性收费目录清单,收费更加公开透明。三是规范涉企收费管理。开展涉企收费情况调研,制定了2017年涉企清费措施,确保了国家和省各项降费减负政策贯彻落实到位。四是依法开展价格认定工作。全市价格认定案件5421起,认定金额8.7亿元,涉案、涉纪、涉税、拆迁补偿等价格认定规范高效,为优化发展环境,维护公正司法,推进项目建设,增加财税收入,增强社会和谐稳定做出积极贡献。

(二)保障民生工作取得新成效。一是蔬菜目标价格保险工作成效明显。兰陵县蒜薹目标价格保险承保面积29.7万亩,比上年增加10.5万亩,总体参保率90%以上,每亩获赔87.27元,保险公司共赔付蒜农2590万元。平邑县马铃薯目标价格保险承保面积7.2万亩,比去年增加了4.2万亩,每亩获赔245.2元,保险公司共赔付1765万元。特别蒜薹目标价格保险,在周边地区蒜薹价格暴跌的情况下,兰陵蒜薹价格保持了稳定,对保障蒜农收益、社会稳定发挥了积极作用,市委、市政府主要领导多次对此项工作进行批示,给予充分肯定。二是价格监管手段不断创新。工作关口前移,加强事前告诫和事中监管,召开房地产销售明码标价、物业服务收费、医疗机构停车收费等方面的提醒告诫会,发放提醒告诫函及宣传材料2000余份。完善了价格监管信息平台,在小区物业管理平台的基础上,新增幼儿园、停车收费两个模块,增强了平台服务功能。坚持“一把手”上行风热线,全市共办理价格投诉举报电话13293个,办结率100%,办结率100%,满意率98%以上,在全市市直部门12345办理考核中我局取得了第三名的成绩。全面推行“双随机一公开”监管方式,组织开展了涉企、旅游、供电、房产等明码标价专项检查,部署了供水、供气、供暖、电信等领域价格检查,全市共查处价格违法案件95件,实施经济制裁442.76万元。大力推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,在市局网站设立了行政执法公示专栏。三是成本调查和监审工作不断强化。严格执行《成本监审目录》,全市共完成供水、供热、燃气、公交等行业的成本监审36项,审核成本21.73亿元,核减不合理成本4.36亿元。主动向社会公示城区供热成本,增加价格管理透明度,消除群众误解。共完成了13类农产品的成本调查,为农业生产、农民增收提供了服务。

(三)在助力转型升级上发挥新作用。一是临沂价格指数体系进一步完善。加强临沂商城指数分析,在国家发改委价格监测中心网站发布价格指数分析44期、景气指数分析11期,在中国发展网发布价格指数信息65篇,信息专刊12期。与临沂电视台联合制作播出30期《指数风向标》节目,收到良好效果。突出临沂商城价格指数特色,对指数网站进行全面优化升级,增设手机端。金锣价格指数、兰陵蔬菜价格指数在中国发展网发布,蒙阴兔毛价格指数在省局网站发布运行,指数体系不断完善提升。《关于完善临沂商城指数体系的研究》调研课题列为市政重大调研课题,获得临沂商城发展研究二等奖,市政府优秀调研成果三等奖,为加快构建全方位指数体系提供参考。二是价格监测预警能力进一步提高。高质量完成农副产品、生产资料、生活消费品、居民服务价格等多个领域的800多种商品和服务价格监测。圆满完成了十九大期间城区内粮油肉蛋奶等主要商品应急监测任务。积极开展夏粮调查、秋粮调查、房地产市场调查等专项调查。全年共完成价格监测报表402期,完成价格监测分析56篇,为价格调控提供重要参考。三是严格落实促进转型升级的价费政策。严格实施燃煤发电机组脱硫、脱销、除尘等环保加价政策。落实可再生能源发电补贴政策,共争取补贴资金6.01亿元,比上年增加3.2亿元;各县区阶梯气价、阶梯水价、污水处理费等改革任务,除个别县存在特殊情况外,全部落实完成。

(四)改革创新取得新进展。一是医疗服务价格改革走在了全省全列。根据省、市有关医改部署要求,联合发改、卫计、人社、财政等部门,经过实地调研、精心测算,充分听取社会各方意见,在全省率先取消了医用耗材加成政策,进一步降低了大型设备检查价格,重新对县级公立医院1900多项医疗服务项目进行规范调整,调整后,公立医疗机构允许加成收费的637个种类医用耗材全部实行零差率销售,调整医疗服务价格补偿90%,10%通过医院加强核算,让利群众1200多万元。制定了116个按病种收费项目标准,全市可减轻患者负担2亿元以上。医疗服务价格改革形成“三医联动”,整体过渡平稳,社会各界反应良好。二是整合价格诉求热线。针对12358价格诉求热线和12345市民服务热线并行中存在重复受理、答复不一、多头分析等问题,在征求各方意见和学习借鉴的基础上,推进12358价格举报电话接入12345市民服务热线工作,提高了价格诉求办理水平。三是创新临沂商城价格指数数据采集方式。研发临沂商城价格指数数据智能采集系统,实现信息采集自动化、移动化,这一做法走在国内同类指数前列。及时调整规格代表品。继续坚持网格化管理和市场走访制度,创新性开展“大走访”活动,提高数据采集质量,保障指数高效运行。结合指数分类和工作需要,对部分市场和代表规格品进行调整,全年新增2处专业市场,新增32个信息采集点,新增代表品151个,替换代表品917个,撤销代表品162个。

(五)文明创建取得新突破。以创建文明单位为抓手,内强素质,外塑形象,积极推进“阳光物价、法治物价、活力物价、诚信物价、和谐物价”建设。经过努力,市局成功创建省级文明单位。一是充分动员凝聚合力。成立创建省级文明单位领导小组,制定实施方案,召开动员会、举办文明创建誓师和签名活动,形成人人参与、共建共享的浓厚氛围。二是加强文明创建平台建设。设置党员干部活动室、文明书屋、阅览室、调解室、党务政务公开栏、宣传专栏等,举办道德讲堂和周末讲堂,搭建文明创建平台。制作了《市物价局文明单位创建手册》、《感悟文明、实践文明——市物价局文明创建工作纪实》等,建立文明创建工作长效机制。三是积极开展文明创建活动。把开展活动作为创建活动的切入点,积极参加市直机关“庆七一迎十九大”文艺汇演、“寻闪光足迹、讲奉献故事”宣讲、“寻找身边的好人”、“四德”明星评选,举办“学习马建波先进事迹报告会和道德模范顾文晓报告会”,开展丰富多彩的文体活动,营造浓郁的创建氛围。

(六)机关党的建设展现新气象。一是学习教育活动常态化制度化。制定《临沂市物价局关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的工作方案》,全年共组织集体学习30多次。扎实开展“富民兴临我有责、我为发展解难题”主题实践活动,制定严密方案,广泛动员,深入研讨,引导全体党员聚焦“富民兴临”,强化“临沂发展我发展,我与临沂共荣辱”的使命感和责任意识,认真梳理应尽责任、深入查摆问题,全局共提交研讨提纲32份,查找问题128个。严格开展“两亮一做一争”活动,实行党员奉献积分管理,所有党员主动亮明身份,作出承诺,接受群众监督。全体党员承诺事项54项,制定了党员奉献积分制管理实施细则,量化管理,使党员表现、奉献具体化、直观化。创新实施政治生日1+1书记项目,为党员同志过政治生日,重温入党誓词,党组织送上生日祝福,党员讲述“自己的一天”,从一些平凡的事体现党员的先进性。二是党风廉政建设进一步加强。召开党风廉政建设会议,逐级签订党风廉政建设责任书,研究出台《关于落实2017年党风廉政建设风险防控工作的通知》、印发党风廉政建设“三张清单”,局党组主题责任清单从7个方面列出20项,共梳理廉政风险点31个。严防“四风”反弹,及时传达市纪委通报的典型问题,组织收看《打铁还需自身硬》专题片,到市检察院警示教育基地接受教育,严格公务用车、办公用房,规范公务接待。把对党忠诚作为根本政治要求和最重要的政治纪律,不断增强“四个意识”,自觉在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。开展谈心谈话,及时咬耳扯袖,及时报告“三重一大”事项和领导个人重大事项。三是提前完成精准扶贫脱贫工作。高度重视“第一书记”任职村的精准扶贫、精准脱贫工作,4次专题研究“第一书记”项目推进工作,挤出30万元办公经费用于村的项目建设,全年争取投入资金120余万元用于道路、水利灌溉等项目建设,硬化田间生产路3000米、打机井一眼,建设灌溉管道6000米。抓好建设项目的管理运行,光伏发电、市场租赁等增加村集体收入7万元。

市政府网站:徐局长,当前价格工作面临许多的新矛盾、新挑战,处在重要的转型阶段,作为临沂市物价局应该在哪些方面寻求新作为?

徐勤夫:王玉君书记指出,实施新旧动能转换重大工程是市委、市政府确定的牵动全局的一号工程,也是临沂实现加快发展、创新发展、高效发展、绿色发展的重大举措。所以我们必须顺应大势,服务大局,在促进新旧动能转换重大工程中提高站位,找准位置,努力实现新作为。一是完善社会主义市场经济体制要求价格工作有新作为。十九大报告提出,要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,激发各类市场主体活力。加快要素价格市场化改革,完善市场监管体制,着力破除限制资源要素自由流动的价格机制障碍。二是保护生态环境促进绿色发展要求价格工作有新作为。当前价格形成中的环境损害成本和修复效应没有充分体现,企业节能减排的积极性、主动性尚未充分调动,这就需要加快完善生态环境保护的价格机制,灵活有效发挥价格杠杆的因素和利益调节机制,更好地体现生态产品价值。运用价格手段调动市场主体绿色生产、消费的积极性,促进绿色发展。三是保障和改善民生要求价格工作有新作为。十九大报告指出,要坚持以人民为中心的发展思想,永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题,坚守底线,突出重点,完善制度,完善公共服务体系,保障人民基本生活,使人民幸福感、获得感、安全感更加充实,更有保障。价格问题涉及群众切身利益,价格稳则人心定、社会安,必须把保障和改善民生贯穿于价格工作的始终,通过改革完善价格形成机制,理顺公用事业和公共服务价格,补好公用事业和公共服务短板。四是实施新旧动能转换重大工程要求价格工作有新作为。省局栾健局长指出,新旧动能转换重大工程是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央对山东工作重要指示精神的重大责任,是探索新旧动能转换模式的重大使命,更是推动山东由大到强战略性转变的重大机遇。“三个重大”体现出实施新旧动能转换重大工程具有十分重要的意义,对我省来说是重大政治责任和必须完成的重大政治任务,是山东发展的重大历史机遇。要把服务促进新旧动能转换作为全市价格工作的首要任务,把服务促进新旧动能转换作为价格改革的重中之重,不断提高价格工作服务促进新旧动能转换的能力。

市政府网站:徐局长,今年全市上下都在加快推动新旧动能转换重大工程,请问物价系统应如何服务促进新旧动能转换工作?在服务促进新旧动能转换方面有什么新举措?

徐勤夫:按照新时代对价格工作提出的新要求,我们制定了《2018年全市价格工作要点》。今年全市物价系统工作指导思想就是以新旧动能转换为主线,最大限度挖掘价格工作的职能潜力,突出“放”“改”“管”“服”工作重点,全力服务促进新旧动能转换。

(一)突出“放”字,着力简政放权,激发市场活力。放开市场竞争比较充分、个性化需求比较强的20项医疗服务价格,加快社会资本进入医药领域。放开7项具备竞争条件的收费项目,交由市场竞争形成价格。下放部分4A级景区定价权交由县区管理,提高服务企业效率。推进天然气价格市场化改革,放开车用天然气价格。根据省部署,落实一般工商业与大工业用电同价,降低一般工商业用电价格水平政策,减低企业用电成本。落实农业生产用电与农业排灌用电同价政策,大力减轻企业和农业生产用电成本。

(二)突出“改”字,着力推进重点领域价格改革,助力发展质量变革。一是完善生态环保价格政策,助推绿色发展。制定我市管道天然气配气价格管理监管规则,及时制定和调整城市配气价格,落实天然气价格联动机制。围绕产业发展实际和结构调整需要,针对高耗能、高污染和产能过剩行业的电解铝、水泥、钢铁、炼化、焦化,严格落实差别电价政策和阶梯式电价政策。配合相关部门做好水资源费改税工作。统筹农业水价形成机制与精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、用水管理机制的协同推进,扎实有序推进农业水价综合改革。积极推行城镇非居民用水超定额(计划)累进加价制度,严格用水定额管理,合理确定分档水量加价标准,这项工作要于6月底前完成。二是深化医疗服务价格改革,促进医养健康产业发展。加快公立医疗机构新旧项目对接和新增医疗新技术服务项目价格受理审核上报,引导医疗新技术加快研发运用。评估取消公立医疗机构医用耗材加成和按病种收费政策实施效果,进一步扩大按病种收费范围和数量,积极探索按服务单元收费的模式,逐步理顺医疗服务比价关系,优化医疗服务价格结构。探索研究制定医养结合服务价格政策,科学合理制定健康管理、远程监测等居家服务新增项目收费标准,引导医疗服务向养老服务领域延伸。三是完善景区门票价格形成机制,促进全域旅游产业发展。着力整合景区资源,推进门票价格管理创新,统筹降低国有重点景区门票价格,扩大联票价格实施范围,推行一票多次使用制,区分工作日和非工作日差别化定价,合理分流,更加方便游客消费。

(三)突出“管”字,着力加强市场监管,营造公平竞争市场环境。一是加强涉企收费监管,防止乱收费。继续清理规范经营服务性收费,重点清理规范审批过程中委托开展的技术性服务、评估等收费项目,清理取消涉及就业的经营服务性收费项目。对涉企行政事业、政府定价的涉企经营服务、行政审批前置中介、进出口环节等收费目录清单实行动态调整,持续推进涉企收费专项检查,重点查处经营服务性收费清单不落实以及电子政务平台、行政审批中介服务、行业协会等领域违法违规收费行为。二是全面落实公平竞争审查制度,防止行政垄断。全面落实公平竞争审查制度,充分发挥部门联席会议的作用,加强对公平竞争审查的专业指导。督促市直各部门、单位和各县区政府建立内部审查机制,严格审查增量政策。按照“谁制定、谁清理、谁负责”的原则,加强牵头协调,加快清理存量政策,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。加强反行政垄断执法调查,切实纠正滥用行政权力、排除限制竞争行为,切实杜绝行政垄断,促进统一开放、竞争有序的现代市场体系建设。三是加大市场价格监管执法力度,维护市场价格秩序。全面推行“双随机、一公开”监管方式,规范价格执法行为。对新业态、新模式进行包容审慎监管,完善提醒告诫和价格承诺等预防性监管措施。加强重点时段市场价格监管,密切关注粮油肉蛋菜奶等生活必需品以及生活性服务业的价格动态。开展重点行业专项整治,密切关注药品、商品房、水气暖、电信、旅游等社会反映强烈的领域,严厉打击价格欺诈、哄抬价格、不明码标价等违法行为。密切关注市场动态,完善垄断案件线索收集机制,积极配合省局做好反市场垄断执法,防止市场垄断,努力营造公平竞争的市场环境。

(四)突出“服”字,着力提升价格公共服务能力水平,助力新动能发展。一是加快临沂价格指数体系建设,提升临沂价格话语权。开展临沂陶瓷、临沂商城外贸等特色指数编制的可行性研究,进一步拓展地产品特色指数编制,形成较为完善的临沂价格指数体系。拓宽临沂价商城价格指数在国家级平台发布渠道。深入挖掘指数功能,加强信息发布和指数解读,合理引导市场预期,发挥商城价格指数的引导作用,提升临沂价格和品牌影响力。二是推动农业保险开拓新领域,促进现代农业发展。逐步扩大目标价格保险品种、规模和范围,继续开展兰陵蒜薹、平邑马铃薯目标价格保险工作,争取新开展兰陵大蒜和莒南生猪目标价格保险,开展拓展特色农产品目标价格保险研究,争取市(县、区)自行开展目标价格保险试点,努力保障农民收益,促进生产发展、价格稳定。加强名、优、特农产品成本调查和价格监测,健全价格监测预警机制,科学分析成本变化和价格走势,及时发布信息,引导农民合理调整种植、养殖结构。三是提升价格认定服务水平,营造公平公正环境。加强认定信息化建设,探索建立认定数据库,提升价格认定服务质量。进一步推进房地产交易、企业资产转让、股权交易等领域的涉税财物价格认定工作,保障税收应收尽收。紧紧围绕党委、政府中心工作,加强征地拆迁补偿、招商引资、国有资产处置等领域的价格认定服务,发挥价格认定纠纷调解职能作用,切实做到公平、公正,保障各项新旧动能转换重大项目顺利落地。

市政府网站:感谢徐局长接受我们的采访。祝愿全市物价工作在新时代新征程上取得新作为!

徐勤夫:谢谢!

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