市政府网站：大家好，今天我们邀请到了临沂综合保税区党工委书记、管委会主任邹际国同志。邹书记，欢迎您！

邹际国：主持人好！各位观众大家好！很高兴通过《政务访谈》这个平台和大家沟通交流。借此机会，向长期以来关心支持临沂综保区建设发展的广大朋友，表示衷心的感谢！

市政府网站：邹书记，您好！临沂综合保税区作为全市对外开放重要平台和载体，是一个新设立的园区。请您介绍一下综合保税区具备的主要功能政策。

邹际国：好的。综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，是我国除自贸区外开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。根据国务院批复，临沂综合保税区具有保税加工、保税物流、保税展示、分拨配送、货物贸易、服务贸易、虚拟口岸等功能。

（一）保税加工功能。封关区内生产企业可从国外进口原材料保税加工后出口（或销往国内），或从国内采购原材料入区退税后加工出口。保税加工功能为企业利用国内国外两种资源、国际国内两个市场提供了政策洼地。

（二）保税物流功能。综保区可为封关区内进出口企业在采购原材料、产品销售过程中，提供货物保税状态下的仓储、增值加工、配送、国际中转、转口贸易等物流服务，利用最低的物流成本，实现企业利润的最大化。

（三）保税展示功能。封关区内企业，利用综保区规划区内进口商品直营中心或区外固定场所，开展保税展示及交易，商品卖出后再集中缴纳关税。有利于企业“前店后仓”式经营，满足市民多样化消费需求，推动国际贸易延伸和发展。

（四）分拨配送功能。封关区内商贸企业，利用临沂商贸集散优势及保税仓储作用，从事进出口商品的采购、仓储、分拣、简单加工等，集中进行分拨配送。进口商品多为红酒、食品等快消品，塑料颗粒、铜材等原材料；出口商品多为小商品、五金、板材等临沂地产品。

（五）货物贸易功能。封关区内允许注册贸易公司，可从事全球或地区性采购、分销业务。依托临沂商城国际化，可以开展跨境电商进出口、保税展示直销、大宗商品交易及期货保税交割等多元化商贸业。

（六）服务贸易功能。封关区内可从事与保税加工、保税物流、货物贸易等相关的研发设计、产品测试、售后维修、设备租赁、供应链金融等服务贸易业务，并可以设立国际采购分拨中心、营运结算中心、跨境电商服务中心及大宗商品交易中心等。

（七）虚拟口岸功能。利用港口和机场的国际交通枢纽资源，实现联动发展，将国际港口和国际机场功能后移到临沂综合保税区，企业在综保区可办理一切通关和进出口手续。经国家质检总局批准，临沂综合保税已具备进口肉类指定查验场功能，进口肉类可直接从港口运至综保区入境，在区内办理检验检疫和通关手续。

（八）网外配套功能。临沂综保区设有6.9平方公里网外配套区，享受国家级经济开发区和高新技术产业开发区的所有优惠政策，主要安置与封关区内关联度高的配套产业加工制造、高端产业制造、仓储物流、市场贸易、商务服务等项目,实现网内网外一体化发展。

主要具备以下优惠政策：

（一）保税加工政策

◆免税：从境外进区的生产基建设备及基建物资、生产设备及原材料、自用合理数量的办公用品等免征进口关税和进口环节海关代征税；制成品及边角料、残次品、余料、废料销往境外免征出口关税；企业出口加工产品不征收增值税、消费税。

◆保税：企业加工出口产品所需进境的原材料、包装物件及消耗材料，予以全额保税。

◆退税：从封关区外进入区内的货物视同出口，可办理出口退税；区内企业使用水、电、气实行退税政策。

◆免证：货物可以在综保区封关区与境外之间自由进出，除国家另有规定外，不需配额和许可证；开展加工贸易业务不实行加工贸易银行保证金台账制度，不实行合同核销，不实行单耗管理。

（二）保税物流及国际贸易政策

◆封关区内存储货物的品种（危险化学品除外）和仓储时间不受限制；可将仓储于保税仓库内的货物直接或进行简单加工后自由配送；销往封关区内、国内其他特殊监管区或境外，不征收增值税及消费税。

◆封关区外企业可将多种商品入区获得退税后，根据客户要求集运出口。

◆国内外采购商从境外采购货物，进入综合保税区封关区，按照区外企业需要，分批次办理出库供货。

◆封关区外加工贸易企业将采购的国产中间产品出口到区内（国内货物进区可视同出口），再由下游加工贸易企业办理进口手续，以达到出口退税的目的。

◆封关区内企业可开展研发、检测、维修业务,所用境外和国内的仪器、设备、材料等不受产业限制一律享受免税、保税和退税政策。

◆封关区内与境外间进出的货物,海关实行备案制,不实行进出口配额、许可证管理。

（三）海关监管政策

◆海关对封关区与境外之间进出口货物实行备案制管理。

◆封关区内企业可向海关集中申报手续。

◆经海关批准，封关区内企业可将其进口料件和生产的半成品委托区外企业加工，经加工后返回区内；区外企业也可委托区内企业加工，加工后返回区外。

◆海关对于综合保税区与其他海关特殊监管区之间往来的货物，实行保税监管。

（四）检验检疫政策

◆对封关区内企业从境外入区的仓储物流货物以及自用的办公用品、出口加工所需原材料、零部件免予强制性产品认证。

◆从封关区外进入区内的货物，又输往区外的，不实施检验。

◆经综合保税区转口的应检物，在封关区内短暂仓储，原包装转口出境并且包装密封状况良好，无破损、撒漏的，入境时仅实施外包装检疫。

◆对入封关区后又复出区进入国内市场的货物，在检验检疫有效期内免予实施检疫。

◆转口应检物出境时，除法律法规另有规定和输入国家或地区要求入境时出具我国检验检疫机构签发的检疫证书或检疫处理证书的以外，一般不再实施检验和检疫处理。

◆封关区内企业之间销售、转移进出口应检物，免予实施检验检疫。

（五）外汇管理政策

◆企业可开设经常项目外汇账户及资本项目外汇专用账户，经常项目外汇账户限额需核定。

◆进出封关区的免税、保税货物，以外币计价结算，其它物品进出区可以外币或人民币计价结算。

◆企业不实行合同核销制度；与境外之间的进出境贸易项下的外汇收支，无需向外汇管理局办理收付汇的核销手续，外汇凭相关单证从银行支付。

◆企业有条件购汇，允许人民币资金注册企业，以不超过其注册资本中实际到位的人民币部分购汇。

◆中外资企业均可开立外汇现汇账户，企业经营所得外汇实行意愿结汇，外汇收入可以全额留存。

市政府网站：邹书记，去年以来，综保区突出党建统领，制定出台了系列措施办法，形成了定位高、思路清、效果实、势头好的良好发展格局，多次得到市委、市政府主要领导同志的表扬，并批示要求总结经验，树立全市新发展的典型。接下来，请您具体谈一下综保区主要做了哪些工作？

邹际国：近年来，我们在市委、市政府的正确领导下，在海关、财政、国税和经开区、城开公司等单位的大力支持下，坚持目标引领，优化发展思路，创新服务举措，抓目标带发展，抓服务带全盘、抓机制带整体，上下同欲，攻坚克难，发挥改革开放前沿阵地作用和政策服务功能，在全国封关运行的65家综保区中跃居第26位，提升了28个位次，走出一条具有综保区特色的发展之路。2017年，综保区进出口额、税收同比增幅分别超过11倍、5倍，在全市2017年度经济社会发展综合考核和“三引一促”工作考核中，荣获两个一等奖。今年1-8月份，延续高增长态势，分别完成进出口额12.78亿美元、税收7166.19万元，同比增长2.3和7.4倍，对促进全市外向型经济发展发挥了重要作用。

一、实行目标管理，激发干事创业新活力

我们始终坚持高点定位、高目标引领，建立起以目标管理为主导的工作运行机制，极大调动了全区上下干事创业激情，有效推动了各项工作高效运转、全面提升。

（一）高点定位谋划发展思路。立足全市对外开放重要平台、改革创新试验田的功能定位，以服务全市开放型经济发展为己任，确立了“一二三四五六”发展思路，提出到2020年争创全省一流综保区、打造“两大主阵地”、培植“三大产业”、完成“四大指标”、建成“五大平台”、形成“六大中心”的重点目标任务。贯彻这一发展思路，2017年实施“5171”工作计划，并超额完成全年主要目标任务。今年进一步提出“倍增计划”，力争在招商引资、功能拓展、外贸发展、项目建设、营商环境、机制创新六个方面实现新突破，为延续高增长、快发展良好态势激发了干劲、凝聚了后劲。

（二）目标管理优化工作机制。为确保发展思路、目标任务落实，我们创新工作运行机制，建立起一套科学规范、务实管用的目标管理制度。一是规范制度建设。按照“突出重点、科学量化、严格考核、兑现奖惩”的原则，制定了《工作目标考核办法》、《部门重点业务工作计划》、《机关工作人员工作实绩考核细则》等一系列规范文件，形成了一套适合综保区实际的目标管理体系。二是科学分解任务。将“5171计划”、“倍增计划”年度目标任务合理分解，量化到每名干部职工，区两委成员带头扛指标、担任务。按照跳跃可得的原则设置目标，兼顾部门职能特点、工作重点合理分配任务，形成了“千斤重担众人挑、人人肩上有指标”的压力传导机制。三是严格过程管理。实行工作日报制度，建立管委工作微信交流群，干部职工每晚以《工作日志》的形式在群内汇报当天工作；建立重点工作周调度、月通报制度，挂图作战，压茬推进。

（三）督查考核人人自我加压。把重点招商项目跟进、大项目建设落地作为重点督查督办内容，明确牵头领导、负责部门、配合部门，实行台账管理，确保按时办结。在考核上，提高目标量化考核比重，降低民主评议比重，引导干部职工“多研究事、少研究人”，把心思和精力用在谋事创业、推动发展上，营造了实干担当、争创一流的浓厚氛围。

二、突出招商安商，集聚动能转换新优势

树立招商首位意识，强化以招商论英雄的工作导向，研究制定符合实际的招商工作方案、政策汇编，集中力量、集中资源、集中时间抓招商，招商引资工作势头强劲，“四新”“四化”项目加快集聚，为推动新旧动能转换积聚了力量。

（一）搞好招商策划。立足功能定位和政策优势，主攻实体投资类、总部经济两大方向，聚焦先进装备制造、新材料、生物医药三大主导产业，全力招商。今年以来，签约加工贸易、物流仓储等实体投资项目15个、总投资34亿元；新引进总部经济类项目56个（其中，市外27个），实现税收6208.9万元、同比增长629%；预计全年总部经济项目可实现税收1.5亿元，同比增长10倍以上。

（二）多措施多形式招商。不断创新思路，拓宽招商渠道。一是实行全员抓招商。区两委成员和部门负责人以上率下、冲在一线，按照两委成员高于部门负责人、部门负责人高于一般职工的标准分配招商任务，推动全员招商。二是实行产业招商。将重点招引的跨境电商、融资租赁、进口商品展示展销、智能制造和物联网技术等，按照“一个部门主攻1-2个招商重点”的要求，明确牵头招引部门，以小分队的形式招商，重大招商项目由小分队全程对接，全程跟踪服务，提高了产业招商的针对性、成功率。三是实行委托招商。统筹用好招商资源，聘请入区开展业务的企业家和临沂籍在外成功商业人士、业内知名人士担任招商经济顾问，以授权委托的形式，鼓励企业招商。

（三）强化招商项目全程服务。突出重点招商项目，成立了项目推进包扶组，明确一名两委成员、一名部门负责人、一名工作人员，对项目实现三级包扶，按照“意向项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产”的思路，主动靠上，全程跟进，创新服务，确保重点项目快建设、早见效。

三、着力完善功能，拓展园区发展新空间

紧跟外经贸发展形势，对接企业需求，通过复制制度、争取政策、引入服务等方式积极搭建服务平台，不断放大保税区政策优势，提升服务功能，拓展发展空间。

（一）积极复制推广创新制度。将复制推广自贸区试点经验作为拓展功能的重要途径，主动开展政策研究、业务调研，对企业有需求、符合条件的制度创新，积极协调海关等部门，及时复制推广，促进综保区功能多元化拓展。目前已复制推广涵盖企业管理、贸易监管、海关监管等方面的自贸区试点经验19项。

（二）积极争取搭建平台。为拓宽口岸功能，扩大服务范围，综保区对上加强沟通，积极争取，先后获得国家质检总局、青岛海关等支持，获批建设进口肉类指定查验场、设立单独海关监管作业场所。其中，查验场项目建成后，进口肉类产品经海港口岸入境直接运至临沂，享受查验、报关报检、冷链仓储物流和批发贸易一站式快捷服务，将大幅降低时间、物流成本，极大提高通关效率；依托海关单独监管作业场所，可开展跨境电商直购业务，搭建跨境电商公共服务平台。

（三）引入大型外贸服务企业。招引上海“新联纺”、宁波“世贸通”等大型外贸综合服务企业入驻，直接导入企业成熟的运作机制，为中小微企业提供通关、物流、退税、外汇、融资等进出口所有环节的全流程服务，进一步提升了综保区外贸综合服务功能。随着中外运、京通易购智慧物流产业园、浙江富春集团智慧物流、上海东方国际物流等一大批项目逐步落地、开展业务，综保区跨境电商公共服务、大宗商品交易、保税展示交易功能将日益完善。

四、加快外贸发展，培育进出口增长新引擎

加快转变外贸发展方式，通过培育外贸新业态、促进贸易回流等措施，不断扩大对外贸易规模。

（一）着力做大一线进出口。坚持把加快区内业务发展，做大一线进出口作为重点，用足用好保税、退税等特殊政策，吸引加工贸易类企业、大型货代公司在综保区迅速集聚，最大限度为一线进出口企业提供便利，推动一线进出口贸易快速增长。1-8月份，实现一线进出口货值4.94亿美元、同比增长247%；在全省9个海关特殊监管区域中位列第五。

（二）大力发展外贸新业态。坚持引进和培育并重，通过出台优惠政策和专门扶持措施，持续推动外贸服务企业创新业态，扩大贸易规模。引进国内知名外贸服务企业入驻综保区，为同类企业提供了示范和引领；积极协调省市商务、税务等部门，帮助传统货代公司申报外贸综合服务企业，促进外贸服务业态升级。目前，综保区共发展外贸综合服务企业9家，其中市级7家、省级2家，为全市800家中小微外贸企业提供报关报检、退税、物流、金融等全方位、一站式服务。1-8月份，预计全区外综服务企业实现进出口额3.39亿美元，占全市外综服务企业的70%左右，其中山东新联纺实现进出口1.64亿美元，业务量居全市13家外综服务企业首位。

（三）积极开展贸易回流工作。针对板材、五金、塑料颗粒等行业存在的“贸易流失”现象，主动对接国税、行业商会构建联动工作机制，逐个行业进行分析，综合施策，着力解决了退税慢、塑料原料进口税负高、大额税票开具难等问题，并采取一系列贸易便利化措施，吸引在外地通关的临沂企业业务回流。2017年实现贸易回流2.06亿元，今年以来贸易回流8.5亿元。

五、强化服务提升，打造营商环境新高地

把“一次办好”改革作为优化管理、提升服务的主要抓手，推行“管家式+店小二”服务，优化营商环境，让企业“最多跑一次”成为综保区服务企业的主导理念。

（一）创新企业管理服务。一是简化企业注册手续。将企业信息登记、采集、记载公示等事项整合到营业执照办理上，全面推行注册资本认缴登记制、“先照后证”、“多证合一”等改革，最大限度缩短审批审核时限，营业执照办理时限由法定的7个工作日缩短为1个工作日，食品经营许可证办理时限由法定的3个工作日缩短为半个工作日。二是实行“一套材料、一表登记、一窗受理”。制作《办理公司流程》《办理分公司流程》《食品经营许可证办理流程》等“明白纸”，通过官网及微信平台对外公布，申请人办理企业注册登记和各类经营许可只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办结。三是加强事中事后监管。按照“谁审批、谁监管，谁帮扶、谁监管”的原则，在开具虚拟场地证明的同时，督促招引部门掌握企业实际经营地址；将未年报的企业按时间节点列入经营异常名录，对2年未报送年度报告、未进行税务登记的企业依法吊销营业执照，确保企业年报率95%以上。四是积极争取设立原产地签证点。主动向国家、省贸促会对接汇报，成功争取设立了原产地证签证点，成为全国首个在综保区设立的签证点，为周边4000多家外贸企业提供便捷服务，极大节省企业办理原产地证、涉外单据认证等业务成本。五是推行“管家式”服务。成立投资促进局专门负责安商服务，推行“一线工作法”“代办”制度，定期召开入区企业座谈会，及时了解企业诉求，为项目落地提供高效贴心服务。

（二）落实贸易便利化措施。一是开辟出口退税快速通道。加强与国税局的联系沟通，先后召开8次现场会，重造退税工作流程，搭建出口退税快速通道；安排4名专业人员到国税部门协助办理退税业务，对综保区企业退税资料随收随审，最大限度压缩退税周期，实现当月申报、当月退税，平均退税时间缩短至25个工作日，成为全省退税最快的综保区。1-8月份，共为90家企业办理出口退税650余批次，退税金额1.36亿元，退税批次、退税额分别增长2.5倍、6.7倍。二是创新通关方式。积极争取海关、检验检疫等部门支持，先后推行24小时无节假日预约通关、无纸化通关、税款网上支付等通关便利化措施，无纸化通关率达99%，出入境货物检验检疫平均时长缩短50%以上。

（三）强化基础设施支撑。在市财政局、市城开公司的大力支持下，采取“管委会+公司”运营模式，由市城市资产开发有限公司累计投资13亿元，建设完成了24公里六纵七横封关区道路、6.2万平方米国际贸易服务中心、5.7万平方米标准厂房等一批园区重点配套项目。设计容纳4000多人、7万多平方米的综保港湾公租房9月底投入使用；投资近2亿元的进口肉类指定查验场及2万平方米的保税冷库正在进行制冷设备安装，将于9月底申请省、国家两级验收；跨境电商监管中心项目正在加快建设、9月底建成并申请连接海关系统，开展跨境电商直邮出口业务；投资800余万元购置的红酒、奶粉、化妆品检测检验设备已投入使用，将极大缩短该类产品的通关检测时间；新建2万平方米的供应链物流标准仓库即将投入使用；通过招商引进建筑面积近万平方米的北京秦唐国际大酒店正式运营，投资环境将进一步改善提升，为创建全省一流综合保税区奠定坚实基础。

市政府网站：邹书记，2017年，综保区机关党建工作考核列市直部门第24名，区党工委荣获全市党建工作先进单位三等奖、“富民兴临”先锋单位，区机关党委被市直机关工委授予“党建工作示范点”称号，机关一支部提出的“三注重三着力”做法，被市直机关工委评为“优秀支部工作法”，在全市推广。请您谈谈，综保区为什么都够取得这样的成绩？

邹际国：争创一流业绩，需要打造一流的团队。工作中，我们坚持党建统领与目标管理相统一，既注重抓党建、带队伍，抓作风、强素质，又注重在工作运行机制上推行目标管理，使党员奉献积分管理和目标管理考核有机结合起来，把抓党建激发的精神力量转化为实现目标、推进工作的内生动力。去年以来，全区干部职工牢固树立“服务大局、开放创新、实干担当、争创一流”的工作理念，发扬 “严”与“实”和“五加二”、“白加黑”的工作精神，着力增强干部职工“综合协调、开拓创新、专业招商、安商服务、落实执行、争先创优”的能力，以单位为家，争分夺秒，忘我工作，克服重重困难，用激情和汗水推动综保区实现了跨越发展。一是打造机关党建特色品牌。区党工委树立以党建统领各项工作的思路，抓机制、抓学习、抓考核，实现了党建工作和业务工作互促共进的目标。加强对机关党组织的建设，由区党工委书记兼任机关党委书记，按照既便于开展党建又兼顾部门业务的原则，对机关五个党支部进行改选。加强非公企业党建，成立了山东新联纺、中能源等一批企业党组织。强化基层支部书记抓党建工作，在加强日常考核的基础上，组织召开“党支部书记抓党建工作述责考核会议”，严格工作要求，精心组织安排，达到了真考实评、促进工作的效果。加强党建活动阵地建设，建成了“四廊四室”，同时按照市直机关工委的安排部署，积极组织开展了“慈心一日捐”、迷你马拉松、拔河比赛、最美家庭评选等20多项活动，以优异成绩成功创建市直机关文明单位。二是认真履行主体责任。区党工委认真履行党要管党、全面从严治党主体责任，区主要领导自觉主动地履行“第一责任人”职责，班子其他同志认真履行“一岗双责”，逐级签订党风廉政建设责任书。认真执行中央八项规定，驰而不息整治“四风”，“三公经费”公示、办公用房进一步规范；出台车辆租赁管理办法，严格规范公务用车，组织干部职工赴临港区厉家寨、省政府旧址、平邑县九间棚党性教育基地、费县大青山胜利突围纪念馆、临沂看守所开展党性警示教育，构筑了拒腐防变的思想道德防线，增强了反腐倡廉的意识。三是强化党员教育管理。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，实行党员奉献积分管理，与目标管理高度融合，建立了学习笔记即时检查打分、通报等日常考核通报制度，调动了广大党员争先创优的积极性，市直机关工委检查给予充分肯定。坚持周五下午集中学习制度，系统深入学习了习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神，及时传达中央、省、市一些重要会议精神，并结合综保区实际进行贯彻落实。同时，积极参加临沂经济技术开发区组织的“双周学”大课堂集体学习七次，组织全体干部职工赴平邑县九间棚党性教育基地、费县大青山胜利突围纪念馆、临沂看守所开展党性警示教育。2017年共组织全体人员集中学习、集中活动32次，各支部组织开展学习9次；今年1-8月份，共组织集中学习18次、各支部学习9次。通过学习活动，全区干部提高了政治站位，增强了干事创业的责任心和事业心，大家的工作积极性空前高涨，这一点去年底市直机关工委检查给予高度评价。

市政府网站：非常感谢邹书记百忙之中接受我们的专访。祝愿临沂综保区各项工作再上新台阶，不断取得新成效。

邹际国：谢谢主持人，谢谢大家。临沂综保区党工委管委会将在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大精神，不忘初心，继续前进，奋力争创全省“一流综保区”，努力为建设“大美新“临沂贡献自己的力量。