市政府网站：大家好，今天我们邀请到了市司法局党组书记、局长牛兆英同志。牛局长，欢迎您。

牛兆英：主持人好！各位网友大家好！很高兴通过《政务访谈》这个平台和大家沟通交流。借此机会，向长期以来关心支持全市司法行政工作的广大朋友，表示衷心的感谢！

市政府网站：牛局长您好，首先，请您简单介绍下这次机构改革后重新组建的司法局的情况，在工作职能上有什么变化。

牛兆英：这次机构改革，整合原司法局、政府法制办（局）的职能，重新组建司法局。司法行政工作在原有的法制宣传、律师、公证、人民调解、基层法律服务、社区矫正、安置帮教、司法鉴定、法律援助等法律服务、法律保障职能基础上，增加了规范性文件备案审查、政府重大行政决策合法性审查、起草政府重要规范性文件、行政执法监督检查、行政复议、行政应诉等推进依法行政方面的工作。同时，根据中央和省委、市委的统一部署，全面依法治市、治县委员会办公室也设在市、县（区）司法局。

重新组建后，司法局实现了党政机关合并设立，职责定位不是原司法行政部门和原政府法制部门职能的简单相加，而是发生了全面、深刻变化，形成了统筹协调法治工作，履行行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务职能作用的“一个统筹、四大职能”工作布局，成为推进法治建设的总牵头部门。可以说，司法行政工作承担着新的职责使命、面临着新的形势任务。

市政府网站：今年来，全市司法行政机关在围绕全市中心工作，充分发挥职能作用，为推动全市经济持续健康发展、维护社会和谐稳定方面都做了哪些工作？取得了怎样的成绩？

牛兆英：今年来，全市司法行政工作围绕“一个统筹、四大职能”这一新任务、新使命，坚持围绕中心、服务大局，认真贯彻落实省“工作落实年”、市“工作落实年”“改革推进年”双年行动要求，各项工作均取得了新提升新成效。市委书记王玉君，市长孟庆斌，市纪委书记刘兴明，市政府副市长李登全等领导对全市司法行政工作作出批示，对取得的成绩给予了充分肯定。

一是履行统筹协调职责，推进法治临沂建设。推进依法治市。4月，市委全面依法治市委员会召开了第一次会议，委员会办公室揭牌并召开了第一次会议，健全了工作机制。开展了法治政府示范创建工作，积极争创法治政府示范市，协调有关部门做好了省委依法治省办食品药品执法司法专项督察。促进科学立法。落实市人大3个地方性法规立法项目，已完成2件、按计划推进1件。强化规范性文件监管，审查市政府规范性文件175件、合同协议等42件。推进严格执法。市政府召开会议，全面推行行政执法“三项制度”。持续开展“减证便民”，取消了我市自行设定的38项证明事项。促进全面守法。建立了法治宣传教育责任清单考评制度，协调相关部门开展主题法治宣传活动。深化基层法治创建，加强普法队伍建设，县级以上“民主法治示范村（社区）”达到58.5%，建立普法讲师团185个，普法志愿者17681名。

二是着力化解矛盾纠纷，推进平安临沂建设。深化提升人民调解工作。建立了“多元对接、多调化解、多方联动”人民调解机制，化解矛盾纠纷。上半年调解各类纠纷14808件。市局在全省调解工作会议上作了典型发言。加强复议应诉工作。开展行政裁决事项梳理、公开工作，联合法院成立4个诉前调解中心。办理市级行政复议案件218件、行政应诉案件111件。推行社区矫正标准化、系统化。费县社区矫正中心在全省率先通过省质监局验收，开展了社区矫正安全隐患大排查，8425名在册社区服刑人员全部衔接管控到位。

三是推进公共法律服务“一体化”，促进经济社会发展。优化提升服务平台。市县乡村四级公共法律服务平台全面建成，8个中心被命名为“山东省公共法律服务示范中心”。不断提升法律服务效能。持续开展法律服务专项行动，扩大法律援助覆盖面，服务保障新旧动能转换、乡村振兴、民营经济发展、扶贫攻坚、双招双引、商城国际化等中心工作。上半年办理法律服务业务9万余件、法律援助案件5278件。其中，公证业务保持全省首位，仲裁案件标的额同比增长280.95%。

市政府网站:今年，我市组建了市委全面依法治市委员会，这是我市推进法治建设的一件大事，请您能简单介绍一下这方面的情况。

牛兆英：这次机构改革，市委组建了市委全面依法治市委员会，作为市委统筹推进依法治市工作的议事协调机构。由市委王玉君书记任主任。市委全面依法治市委员会是市委议事协调机构，在市委领导下，统一部署和组织全面依法治市工作，贯彻落实市委关于全面依法治市的重大决策部署，实现全面依法治市工作职能的优化协同高效，形成总揽全局、协调各方的党领导全面依法治市工作体系。委员会下设办公室和立法协调小组、执法协调小组、司法协调小组、守法普法协调小组，承担委员会日常事务和委员会交办的相关工作任务。

市委全面依法治市委员会办公室是市委全面依法治市委员会的办事机构，直接受委员会领导，负责处理委员会日常事务工作。这也是重新组建司法局以后，“一个统筹、四大职能”工作布局中“一个统筹”的内容，就是要统筹协调法治工作。主要工作任务是，负责落实市委对全面依法治市的重大决策部署，组织开展全面依法治市重大问题的研究，统筹协调市委全面依法治市委员会协调小组和其他有关方面提出法治工作方案和措施，协调督促各协调小组、各地各部门落实委员会决定事项、工作部署和要求，负责组织征求委员会委员对重大立法项目的意见、协调立法过程中的重大分歧，负责完成市委和委员会交办的其他工作任务。

4月24日，市委全面依法治市委员会办公室正式揭牌运行，这几个月来推动的主要工作有：一是配合省依法治省办的专项督察活动。5月份，省委依法治省办到各地市开展了食品药品执法司法专项督察，我们协调市场监管局、卫健委等部门单位认真做好督察工作，并积极推动督察反馈问题整改落实。二是积极做好法治政府建设示范创建工作。开展法治政府建设示范创建活动是落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署，推进法治政府建设的重要举措。省委、市委高度重视，市委将组织开展法治政府建设示范创建活动列入《市委常委会2019年工作要点》，市政府第51次常务会议进行了专题研究。我们组织人员认真研究相关程序要求和指标体系，制定了实施方案，组织各有关牵头单位进行了自查自评，以市政府名义上报自查自评报告，力争创建法治政府建设示范市，全力推进全市法治政府建设。三是积极推进人民调解工作。今年5月，市委全面依法治市委员会出台了《临沂市加强新时代人民调解工作的意见》，牵头召开了全市调解工作会议，力求建立“多元对接、多调化解、多方联动”机制，打造“枫桥经验在沂蒙”升级版，推进矛盾纠纷的化解，提升人民调解工作水平。这是委员会成立后，在具体业务方面出台的第一个的文件、召开的第一个会议。四是组织开展了依法治市工作专题研修培训。6月23日-29日，市委组织部、市委依法治市办联合在南京大学举办了临沂市全面依法治市专题研修班。市委依法治市委员会成员单位业务负责同志，各县区（开发区）依法治县（区）办公室副主任等参加培训。这次培训进一步增强了运用法治思维和法治方式来推动工作的能力和水平，为推进依法治市、建设法治临沂打下了坚实基础。

市政府网站:人民调解工作在化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定中发挥了重要基础性作用，我市的人民调解工作一直以来走在前列，形成了我市的品牌亮点，今年来，这方面有哪些新的举措和成效。

牛兆英：新的时代，新的形势，对调解工作提出了新要求，在实现人民调解工作“两个全覆盖”的基础上，我们积极推进调解工作创新发展。今年来，市委全面深化改革委员会将人民调解工作纳入全市改革重点工作，市委全面依法治市委员会出台了《临沂市加强新时代人民调解工作的意见》，全市司法行政系统以弘扬新时代沂蒙精神、密切干群关系为导向，以切实化解基层矛盾纠纷为着力点，大力实施人民调解“五大工程”，全力打造“枫桥经验”新时代沂蒙升级版。

一是实施“红色引领”工程。将基层矛盾纠纷的调处化解工作上升到弘扬沂蒙精神，构建新时代党群、干群关系的高度来认识和谋划，突出沂蒙红色文化特色和沂蒙精神的弘扬，强化沂蒙精神引领作用，在各级人民调解培训中强化沂蒙精神红色文化教育学习，创建了一批具有沂蒙红色文化特色的品牌调解室。坚持以党建促会建，积极探索党建新模式，全面落实协会党委工作制度，推动各级人民调解员协会成立党组织；鼓励有3名以上正式党员、条件成熟的人民调解委员会建立党组织，建设“红色阵地”，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的模范带头作用。

二是实施“队伍优化”工程。深入贯彻落实山东省《贯彻落实<关于加强人民调解员队伍建设的意见>的十条措施》和《临沂市加强新时代人民调解工作的意见》，着重加强专职人民调解员配备，优化人民调解员队伍结构，加强人民调解员培训，推广人民调解咨询专家库，建立调解信息员和志愿者队伍，加强人民调解组织党建工作。特别是进一步推进人民调解品牌调解室建设，推出更多的调解能手，扩大人民调解影响力。目前，全市通过政府购买服务方式配备专职人民调解员4771名，有力提升了人民调解员队伍的专业化、职业化水平。

三是实施“机制创新”工程。着力构建“多元对接、多调化解、多方联动”工作机制。通过“多元对接”，进一步推动访调、诉调、检调、警调及与12345热线等有效衔接，重点突出访调对接，指导各级人民调解组织全面参与信访矛盾纠纷化解工作，化解重点领域的矛盾纠纷。通过“多调化解”，进一步强化人民调解、律师调解、行政调解、行业性专业性调解工作，实现矛盾纠纷多元化解，重点建立律师参与信访工作值班制度和基层法律服务所参与化解矛盾纠纷制度。通过“多方联动”，健全完善上下联动、行业联动、部门联动等多方联动机制，重点是将复议、仲裁、律师、公证、司法鉴定、法律援助等相关资源进行整合，形成矛盾化解的工作合力。目前，全市建立访调、诉调、警调等派驻的人民调解组织50个。

四是实施“品牌塑造”工程。加强品牌人民调解室建设。自2017年在全市开展品牌调解室创建活动以来，市司法局先后授牌成立了两批共67个品牌人民调解室。2020年前，全市每个县（区）建设不少于10个市级品牌人民调解室，同时，实现县级品牌人民调解室全覆盖。办好《百姓调解》电视调解品牌栏目。自2016年栏目推出以来，累计播出262期，收视率一直位居首位，成为临沂电视台金牌栏目；下步将调整栏目播出频率，由目前的每周三期增加至每周五期。继续组织全市优秀人民调解员电视调解大赛和优秀人民调解案例评选展播等活动，充分利用《百姓调解》电视栏目平台，集中宣传展示人民调解工作成果，进一步扩大人民调解社会影响力。

五是实施“智慧民调”工程。积极对接全省人民调解信息化建设，指导做好试点工作，加快建设“智慧调解”信息系统。将信息化建设纳入全市人民调解基础建设的重要内容，逐步为人民调解员配备移动调解终端，帮助人民调解员改善工作条件、提高工作效率，为人民群众提供便捷高效的调解服务。

市政府网站：通过您的介绍，使我们对全市司法行政工作有了进一步了解，那么，下步全市司法行政工作在服务保障全市经济社会发展方面有怎样的打算。

牛兆英：下一步，我们将认真贯彻省、市领导对司法行政工作的指示批示要求，狠抓落实，充分发挥职能作用，为党委政府中心工作保驾护航，为经济社会发展提供优质法律服务、营造良好法治环境。

一是进一步强化政治统领，建设政治机关纪律部队。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻《中国共产党政法工作条例》，努力建设“一个带头”“三个表率”的政治机关。落实全面从严治党主体责任，突出律师行业党建规范发展，打造行业党建亮点。

二是统筹推进依法治市工作，推进法治政府建设。制定市委全面依法治市委员会法治督察办法，建立重要法治决定方案备案、法治建设情况年度报告等工作制度。组织开展法治政府建设示范创建活动，建立“法治临沂”指标体系。完成年度立法工作任务，做好重大行政决策合法性审查，全面推行行政执法“三项制度”，继续推进“减证便民”，推进依法行政。深化“3W”普法责任体系落实，改革领导干部任前学法考试，制定《法治乡镇（街道）创建指导标准》，深化法治乡镇创建工作，促进全民守法。

三是实施“五大工程”，打造“枫桥经验”新时代沂蒙升级版。实施“红色引领”工程，加强人民调解组织党建工作，创建一批具有沂蒙红色文化特色的品牌调解室。实施“队伍优化”工程，进一步加强教育培训，推广人民调解咨询专家库，优化专职人民调解员队伍结构。实施“机制创新”工程，推动访调、诉调、检调、警调有效衔接，强化人民调解、律师调解、行政调解、行业性专业性调解，构建“多元对接、多调化解、多方联动”工作机制。实施“品牌塑造”工程，年底前每个县（区）建设不少于10个市级品牌人民调解室，县级品牌人民调解室实现全覆盖。实施“智慧调解”工程，加快建设“智慧调解”信息系统，提高工作效率。

四是进一步强化职能发挥，服务经济发展。推进公共法律服务“一体化”建设，进一步整合法律服务资源，丰富服务产品、完善服务功能、改进服务方式，提升公共法律服务供给能力。深化“一村（社区）一法律顾问”工作，实现各级党委政府及其工作部门、企事业单位、行业组织、社会团体、村（社区）法律顾问全覆盖。推广费县社区矫正标准化试点经验做法，创新监管、教育、矫正方式方法，推动社区矫正执法规范化。建好用好社区矫正远程视频督察系统，全面运行社区矫正指挥监管平台。

市政府网站：非常感谢牛局长接受我们的专访。祝全市司法行政工作能够取得更大的成绩。

牛兆英：谢谢主持人。谢谢大家！感谢社会各界一直以来对市司法局以及全市司法行政工作的关心和支持。祝大家身体健康、工作顺利！