市政府网站：大家好，今天我们邀请到市行政审批服务局党组书记、局长汤海山。汤局长，欢迎您！

汤海山：大家好！非常高兴通过《政务访谈》栏目与大家交流。

市政府网站：我们知道，2018年我省推进相对集中行政许可权改革，各市统一组建行政审批服务局，集中行使行政审批权，构建了“一枚印章管审批”的高效运行机制。据我们了解，我市行政审批服务局于2018年12月成立，一年多以来，在行政审批、政务服务管理及优化营商环境等方面做了大量工作，打开了新局面、实现了新发展。汤局长，您能不能给大家详细介绍一下呢？

汤海山：好的。市行政审批服务局自组建成立以来，在市委市政府的坚强领导下，深入贯彻落实国家、省、市“放管服”和“一窗受理·一次办好”改革决策部署，以打造“全省领先、全国一流”营商环境为目标，聚焦企业群众办事堵点，创新实施“3345”流程再造系统工程，统筹抓好全市营商环境优化，扎实开展政务服务标准化国家级试点和无差别“一窗受理”、政务服务“好差评”省级试点，大力推行网上办、掌上办，着力优化政务服务，集中打造了“四减一送”办企业、“1+3”工程建设项目审批、“四步四化”政务服务好差评、“五化并举”一窗受理等一批改革品牌，典型做法被省政府办公厅发文推广，各项工作取得了积极成效。

（一）巩固“一枚印章管审批”改革成效。按照“应划尽划”原则，顺利完成25个部门206项市级行政许可及关联事项的整合划转，全面构建了“一枚印章管审批”的高效运行机制，有效破解了审批壁垒和企业群众“多头跑、往返跑”问题。2019年，市行政审批服务局共办理各类审批业务56000余笔，办结率100%，好评率99%以上。

（二）推行“一窗受理”集成服务。开展全省全领域无差别“一窗受理”改革试点，开发建设了集“电子围栏”、一键取号、无声叫号、电子监察等功能于一体的“一窗受理系统”；设立了“总服务台”、“帮办代办中心”、“找茬服务”三个综合性辅助窗口和行政审批、人社社保、公积金、不动产、税务五个“一窗受理”功能区，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，企业群众办事“多头跑、往返跑”现象有效解决。设置24小时不打烊自助服务区，实现百余项业务自助办理。对政务服务大厅群众办事等候区进行改造，新增设部分便民设施，进一步提升政务服务体验度。

（三）强化“一网通办”信息支撑。按照界面友好、主题醒目、操作便捷的原则，开发建设了网上政务服务大厅，并进行了优化提升。针对无网办系统支撑的100项行政许可事项开发了网办系统，填补了省内空白。不动产登记系统、沂蒙交通在线、住建综合监管平台、规划信息系统与政务服务平台完成对接整合；市数据共享交换平台与电子证照服务平台实现数据互通。率先开发了覆盖市县两级的工程建设项目审批管理系统，在全省首批完成与省级和国家工程建设项目监管平台的对接和数据上传，并与省投资项目在线审批监管平台等4个省级系统以及市政务服务网等8个市级系统完成对接，实现数据共享应用。我市成为省内率先上线运行工程建设项目审批管理系统的两个地市（济南、临沂）之一。优化“爱山东”APP服务功能，做好事项梳理、需求说明书制定、原型确认、接口提供和全省统一身份认证对接等工作，不动产、公积金、人社、医保等领域群众日常所需的116项高频政务服务事项接入“爱山东”APP，实现掌上办理。电子证照库已实现19类电子证照的目录梳理、模板配置，目前已生成9类第一批318万个电子证照。对政务服务事项进行梳理，公布推出了第一批68项“秒批、秒办”事项，可通过自助服务机、相关网站或APP实现自助申报后“秒批、秒办”。

（四）推进制度创新流程再造。围绕营商环境和民生服务，深入开展“3345”流程再造系统工程。其中，企业开办方面，创新推出“四减一送”改革措施（减环节、减材料、减时间、减费用、送政策），办理环节由4个优化为1个，企业登记、公章刻制、税务登记和社保登记同步进行，公章刻制由政府买单，综合出件窗口一次性发放包括支持企业发展政策在内的“大礼包”，从企业申请到综合出件全流程时间不超过0.5个工作日。工程建设方面，实行“拿地即开工”“告知承诺制”“区域性评估评价”等流程再造措施，通过“提前介入、模拟审批”，工业项目和市政基础设施项目从供地到办理施工许可全流程办理时间由40个工作日压减为6个工作日。对政府投资公益性建设项目，按照“主动服务、容缺受理、有诺免责、失信追责”的原则，建立审批绿色通道，组建流动服务队上门服务，助推项目早日落地投产。目前，我市政府投资类建设项目全过程审批时间已由200多个工作日压缩至73个工作日，社会投资类建设项目全过程审批时间已由200多个工作日压缩至70个工作日。我市“系统先行，跑出工程建设项目审批临沂加速度”典型做法被中国社会科学院信息化研究中心等评为第二届（2019）中国营商环境特色50强执行力领先案例。同时，加强县区改革的统筹推进，积极开展“一次办好”改革“一县区一品牌”创建活动，郯城的拿地即开工，临港的“一标双零”，费县、平邑的帮办代办等改革品牌推进有力、成效明显，获得企业群众广泛好评。

（五）开展营商环境优化提升行动。围绕营商环境评价指标，分两批制定出台了工作基本标准，对办理环节、办理时限、申报材料、办理收费等关键要素提出详细可操作的改革措施。建立督查问责机制，出台了《临沂市营商环境考核督查问责办法》《临沂市营商环境电话回访方案》等，实行“半月一回访、一月一通报”，目前已进行9次全覆盖式电话回访，累计回访企业2万余家，满意度99%以上。

（六）健全完善政务服务体系。建立“好差评”和“吐槽找茬”机制。开发应用“好差评”系统，通过电子评价器、“好差评”二维码、“吐槽找茬”专窗等多渠道收集评价信息，构建了集成化、智能化、闭环化、持续化的政务服务“好差评”体系。建立限期整改机制，强化结果运用，设立“红蓝榜”每月通报，倒逼政务服务水平提升。截至目前,“好差评”系统共接受群众评价24万个，整体满意率99%以上。健全帮办代办机制。大力推行“沂蒙红色帮办代办”服务，设立帮办代办中心和帮办咨询窗口，市县镇村四级组建了四千余人的专兼职帮办代办队伍。市县两级针对重点投资建设项目和重大基础设施项目提供专题定制服务，从项目立项到竣工验收全流程手续实行帮办代办，助推新旧动能转换。实行窗口无权否决机制。明确规定服务窗口说“Yes”不请示，说“No”要报告，限制窗口自由裁量权。分两批公布了容缺受理事项清单，对150个事项的申请材料、容缺材料进行了明确，实行容缺受理“先办后补”，让群众少跑路。制定服务动态优化机制。根据企业需求、服务效能提升、技术支撑进步情况，不断优化服务的流程和方式，主动推送各种个性化、定制化的专属服务。

市政府网站：通过汤局长的介绍，我们看到了过去一年我市行政审批工作开创的新局面、感受到政务服务的全面提升和营商环境的大幅优化。那么当下，尤其是面对新冠肺炎防控，我们做了哪些努力，是如何助力疫情防控和企业复工复产的呢？

汤海山：新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生后，市行政审批服务局迅速行动，认真贯彻落实市委市政府关于疫情防控工作的部署要求，坚持疫情防控和服务发展“两手抓”“两不误”，全力保障疫情防控期间政务服务各项工作有序开展。

（一）加强组织领导，压实防疫职责。1月23日，我局第一时间成立新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组，制定《临沂市政务服务中心突发公共卫生事件应急预案》，积极申请配备疫情防控物资，安排做好大厅疫情防控工作。1月23日、28日、2月3日多次召开疫情防控工作部署会议、下发通知，传达学习全市疫情防控工作会议精神及各级对疫情防控部署安排，对局工作人员及各部门、单位驻厅人员做好疫情防控工作提出了明确要求，严格落实“日报告”和“零报告”制度。同时加强对县区局的工作指导，15个县区局均制定了疫情防控工作方案和应急工作预案。

（二）加强人员管理，严格日常防控。严格人员核查，对春节期间人员外出情况进行梳理排查，要求外地返临人员一律自行居家隔离14天以上。严格落实个人防护措施，工作期间全程佩戴口罩，废弃口罩等防疫物品统一回收、集中处理。对所有进入大厅人员进行体温检测，每天2-4次对办公场所进行病毒消杀，保持办公环境卫生清洁。加强餐饮管理，要求有条件的人员自行就餐，确需到餐厅就餐的，实行分时段打餐，自备餐盒，即买及走，减少人员聚集。

（三）发布《倡议书》，倡导网上办事。在《大众日报》、大众网、临沂市政府网站、临沂新闻、《临沂日报》、琅琊新闻网及临沂审批服务微信公众号等媒体平台广泛发布临沂市政务服务事项“网上申办”倡议书，引导企业群众通过山东省政务服务网-临沂站、临沂市网上政务大厅、审批服务局微信公众号、山东省一网通办总门户、爱山东APP-临沂站等五个渠道进行网上业务办理。为确保网办渠道畅通，安排专人核查高频政务服务事项459项，实现线上办事不出门。疫情防控期间，全市政务服务中心网上办理各类政务服务事项57078件。

（四）制作视频教程，加强网办指导。为解决企业群众网上办事不会操作问题，组织相关业务人员和县区审批服务部门，围绕企业开办、工程建设项目审批、社会事务等多个领域，优先选择高频事项，精心录制“网上办事”视频教程，逐步讲解申报流程及申报重点，力争让群众一看就懂、一学就会，足不出户轻松办成业务。目前，市级已制作营业执照办理、医疗机构设置审批、医疗器械经营备案、建筑工程施工许可等55个高频事项的网上申报视频，各县区制作视频140余个。网办视频教程通过山东政务服务网临沂站“视频辅导”专栏、各级行政审批局微信公众号等渠道发布后，受到广大企业群众点赞好评。

（五）主动谋划服务，加快项目建设。印发《关于新型冠状病毒肺炎疫情防控期间加快市级以上重点项目审批工作的通知》，要求各县区、各有关部门对重点项目提前联系谋划，通过网上办、预约办、帮代办等多种方式加快推动市级以上重点项目审批。目前，已与110余个市级以上重点项目和中心城区基础设施项目建设单位沟通联系，并建立微信交流群，为项目手续办理及时提供咨询服务。2月18日，市行政审批服务局相关科室组成流动服务队主动上门，到临沂市十二中北校区、武汉路祊河桥、国家物流枢纽建设项目等重点项目进行调研，为企业解决实际困难，全力推动市级以上重点项目建设。

（六）开辟绿色通道，实行特事特办。结合疫情防控需要，积极搭建应急物资手续办理绿色通道。积极对上协调，对属于省级审批权限的医用口罩、防护服等第二类医疗器械产品注册、生产许可，我局积极与省食药监部门沟通对接，帮助企业梳理办理流程、申报材料，主动提供靠前服务。下放受理权限，对属于市级权限的消毒产品生产企业卫生许可事项，委托各县区局受理申请，并组织对企业进行现场踏勘，方便企业群众就近办事。实行容缺受理，对企业需花费较长时间准备的环境检测报告等实行“容缺受理”，企业“自我承诺”后即可申报；对建筑企业资质审批（含首次申请、增项等子项）网上申办实行“容缺办理”。建立临时许可制度，对通过承诺形式发证的生产企业，发放临时许可证，在企业补充完善材料后，再发放正式许可证，审批时限由原来的20个工作日压缩到现在的3个工作日。目前，全市已累计办结48家企业（含消毒产品生产企业卫生许可29家、第一类医疗器械产品备案和生产备案19家）的69项战“疫”事项，形成日产941吨75%医用酒精、269吨84消毒液、1万支体外诊断试剂、2.1万件隔离衣的产能，有力支持了疫情防控。

市政府网站：市委市政府确定2020年为我市“重点工作攻坚年”和“重大项目突破年”。汤局长，请您谈一谈，今年我们的工作思路是怎样的？

汤海山：2020年，市行政审批服务局将按照市委市政府部署要求，坚持“走在前列”目标定位，深入推进“一窗受理·一次办好”改革，扎实开展“制度创新、流程再造”，积极推动实现四个新突破，着力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的“全省领先、全国一流”营商环境。

（一）优化营商环境实现新突破。坚持问题导向，通过开展集中行动、完善标准体系、强化督导考核，持续推动营商环境优化提升。一是开展集中行动。聚焦“十个有没有”和本次全省营商环境评价中暴露的短板弱项，全面列出问题清单，逐一制定整改解决方案，实行销号管理。对于共性问题，研究建立长效机制。二是完善标准体系。对标全国最高标准、最好水平，完善制定我市营商环境工作基本标准（方案）2.0版，努力实现各指标、各事项办理环节、材料、时间、费用、跑动次数等均达到“全省领先、全国一流”水平，为优化提升营商环境提供精准有效指引。三是强化督导考核。建立健全“月回访、半年测评、年终考核”的营商环境督导考核机制。对各专班、各县区优化营商环境工作标准执行情况和满意度进行“一月一回访、一月一通报”。参照省营商环境评价模式，聘请第三方机构，对各专班、各县区营商环境政策先进性和执行情况实行每半年一测评，对测评后三名的县区和部门，实行约谈。将营商环境作为全市经济社会发展综合考核的重要内容，单设营商环境表彰项，对工作推进有力、成效突出的县区、部门和个人进行表彰奖励。四是做好全国测评准备工作。全力筹备今年5月全国营商环境评价迎评任务，认真做好“先行培训、模拟测评、强化通报”等各项筹备工作，确保在评价中取得好成绩。

（二）推动“一网通办”实现新突破。夯实标准化基础，加快网办系统布局、升级，着力打造“容沂办”服务品牌，推动“一网通办”全面升级。一是全力打造“容沂办”市民云APP。积极借鉴上海“随申办”、成都“天府市民云”等领先APP开发运营经验，按照政务服务、公共服务和生活服务“三位一体”的思路和政企合作的运营模式，在完成“爱山东”APP临沂分厅建设任务的基础上，整合现有政务APP，全力打造“容沂办”市民云APP，力争8月底前初步上线运行，推动100个高频事项掌上办理。二是全面畅通网上办理渠道。持续完善提升“政务服务一网通办”总门户上网事项办事流程，确保网办渠道畅通。针对“不见面审批”薄弱环节，加快开发建设一批界面友好、功能完善、方便易用的业务系统，提升服务效能和用户体验。搭建“审管联动”平台，完善审管信息双向推送、实时互动功能，实现行政审批与监督管理有序衔接；开发“微审批”系统，上线运行微信端政务服务小程序，为企业注册登记等提供微信端一站式服务。开发公共资源交易平台服务系统、监管系统，升级交易系统，实现远程异地评标、“不见面”开标、全流程电子化、CA互认、政府采购网上商城、网上监管服务等功能。三是推进现有系统扩面提升。积极推动“一窗受理”系统、政务服务“好差评”系统、工程建设项目审批管理系统等现有网办业务系统、辅助系统向县区延伸布局，扩大应用范围，全面推动各级政务服务由传统分散式、人工式向集成化、智能化转变。四是加大基础数据共享应用力度。积极运用省里返还的政务数据，加大部门业务数据共享水平，减少“信息孤岛”和重复录入问题，分批次推出“秒批、秒办”事项。积极推进电子证照数据归集，加大电子证照和电子印章推广应用力度，不断提升网办深度和用户体验。

（三）深化流程再造实现新突破。深化3345流程再造，加快实施“一件事”主题服务，深入推进商事登记、工程建设项目审批、不动产登记等重点领域改革，进一步释放改革潜力，激发市场活力。搭建项目审批绿色通道。持续深化工程建设项目审批制度改革，推动区域评估、多规合一、多测合一、联合踏勘、联合验收，实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。对工业项目和市政基础设施项目，在全市推广“拿地即开工”审批模式。对政府投资公益性项目和市级重点项目，实行“主动服务、容缺受理、有诺免责、失信追责”的绿色通道审批模式，每月一次巡回上门服务。深化商事登记制度改革。在全市推广企业开办“四减一送”（即：减环节、减材料、减时间、减费用、送政策）改革措施，6月底前，全市企业开办时间全面压减到0.5个工作日以内。通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式全面推开“证照分离”改革，将涉企经营许可事项全部纳入改革范围，着力破解“准入不准营”难题。积极推进企业注销“一网通办”和简易注销登记改革，简化企业注销手续，压缩注销时限。推出“一件事”主题服务。聚焦企业、群众全生命周期，按照“一个窗口、一套材料、一张表单、一个流程、一个平台”的基本要求，推动不同部门、不同层级关联事项“一链办理”，分批次推出“一件事”主题服务，变“一事一流程”为“多事一流程”。加快民生事项流程再造。聚焦社会保障、卫生健康、就业创业、民政救助、户籍办理、公安交管、交通运输等7个重点领域和老年人、残疾人、退伍军人、高校毕业生、高端人才等5类重点人群，选取100项高频民生服务事项，集中开展流程再造，全面推动民生事项“简易办、就近办、快捷办”。加强基层改革创新。紧扣“一窗受理·一次办好”改革任务，找准流程再造关键环节，继续开展“一县区一品牌”改革攻坚，通过主动创新、试点承接、市县联合等方式，着力破解一批企业群众办事堵点，努力形成一批在全省乃至全国拿得出、叫得响、可复制、可推广的县区改革创新经验，力争打造1-2个优化营商环境县级样板。

（四）完善四级服务体系实现新突破。以“标准化+信息化”为方向，不断完善市县乡村四级服务体系。一是全面推行“一窗受理”。总结市政务服务中心省级“一窗受理”试点经验，在县乡两级全面推广“一窗受理”模式，全面应用“一窗受理”系统，普遍实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。强化企业群众评价，在全市推广事项、渠道、部门全覆盖的政务服务“好差评”制度，倒逼服务提升。二是积极打造自助服务区。全面建设24小时不打烊自助服务区，对县级自助服务区进行升级改造，在所有乡镇、街道均设立自助服务区或设置自助服务设备，在具备条件的社区和村配备自助服务设备，提供预约、查询、填表、提交、评价、证照打印等自助服务。三是提升基层就近办能力。进一步加强和规范县镇村三级便民服务中心（站）规范化、标准化、信息化、智能化建设。鼓励通过依托基层公共服务设施，或与邮政、金融、通信等网点合作等模式，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口向基层延伸，积极推动企业群众“就近办”。

市政府网站：好的，感谢汤局长接受我们的采访，祝全市行政审批及政务服务各项工作取得更加优异的成绩。

汤海山：谢谢！感谢主持人和社会各界对行政审批服务工作的关心和支持！