市政府网站：各位网友，大家好！本期《政务访谈》栏目我们邀请到的是市司法局党组书记、局长陈霖同志。陈局长，您好！

陈霖：主持人好，各位网友大家好！非常高兴通过《政务访谈》栏目和大家交流。欢迎大家对我市司法行政工作提出意见和建议。

市政府网站：陈局长，我们都知道“法治是最好的营商环境”，司法局承担着牵头推进法治建设的责任，临沂市司法局是如何助力营商环境建设，为经济社会高质量发展保驾护航的？

陈霖：良好的法治环境，是营商环境建设的关键所在。今年来，临沂市司法局紧密围绕省、市党委、政府中心工作，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，服务保障全市优化营商环境建设。

一方面，有效履行统筹职责，深入推进全面依法治市工作。将习近平法治思想的学习列入了市委理论学习中心组学习安排方案，积极争取将各级各部门学习贯彻情况纳入全市督察工作事项，推动习近平法治思想的学习贯彻走深走实。出台了《落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>市级层面工作责任清单》，组织开展党政负责人年终述法工作，有效发挥“关键少数”的示范引领作用，推动法治建设责任落实。另外，我们开展了法治指数评估工作，编制了《法治指数指标指引（试行）》，科学精准评价各级各部门法治建设情况。

另一方面，持续推进依法行政，服务保障党委政府依法履职。有序推进《临沂市养老服务促进条例》《临沂市法治乡村条例》等年度地方立法、政府规章项目制定，做好政府重大行政决策、规范性文件合法性审查，推动重大行政决策合法性审查向基层向部门延伸，保证政府出台的规范性文件、重大行政决策事项合法有效。充分发挥行政复议、行政应诉倒逼依法行政的作用，推进行政复议体制机制改革，推行行政复议提级管辖制度，加强对各级政府及其部门负责人出庭应诉工作的指导、监督，增强依法行政的意识。同时，在各县区建设了行政复议服务中心，在全市156个镇（街）司法所设立县（区）人民政府行政复议办公室联络点，方便当事人提出申请。今年一季度，全市办理行政复议案件379件，综合纠错率42.96%，办理行政应诉案件512件。深入推进行政执法“三项制度”的落实，部署了6项年度行政执法监督重点任务，开展证明事项告知承诺制事项清单制定工作，督促有关部门整改执法、证明事项清理问题385个，不断规范各级各部门行政执法行为。

市政府网站：陈局长，随着法治建设进程不断推进，人民群众的法治观念在不断增强，对法律服务的需求层次、标准也越来越高。在为群众提供法律服务方面都采取了哪些措施？

陈霖：好的，为群众提供优质高效的法律服务，是司法行政工作的一项重要职能。我们坚持围绕中心、服务大局，做到经济社会发展工作推进到哪里，法律服务就跟进到哪里。今年来，我们主要做了以下工作：

着重抓好两项机制建设，维护市场主体合法权益。深入推进“法律服务代理机制”落实，调整充实了由260名律师组成的法律服务团，深入中小微企业开展法律宣传、法律咨询、法治体检等服务，帮助企业运用法律手段防范和控制经营风险.落实审慎包容监管改革部署，继续推动各级各部门落实“免罚清单”机制，扩大“不罚清单”“轻罚清单”适用范围，对企业等当事人符合条件的轻微违法行为，依法不予行政处罚和减轻行政处罚，不让企业因小过失而贻误大发展。一季度，各级行政执法机关作出不予处罚、减轻处罚案件544件。

持续拓展法律服务领域，不断提升法律服务质量。落实“放管服”“一窗受理·一次办好”改革要求，推行法律服务事项告知承诺制，对重大项目、重点工程等涉及的事项开辟“绿色通道”“直通车”服务，实行代办、领办制度，建立健全法律服务质量监督评价机制，提升服务效能。鼓励支持法律服务工作者广泛参与市委市政府重大战略、重大工程、重大项目，提供全方位法律服务。围绕打造鲁南经济圈乡村振兴先行区，实施“村居法律顾问”提升工程、“法治带头人”培育工程，组织司法所、村居法律顾问、人民调解员等积极参与关系基层群众切身利益、常见多发的矛盾纠纷的解决。围绕推动新旧动能转换实现更大进展，组织法律服务工作者开展企业法治体检等法律服务活动，帮助企业运用法律手段防范和控制经营风险。一季度，办理法律服务事项54000余件。

广泛开展普法宣传，增强全民法治意识。拟制了《关于进一步落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任清单制度的实施意见》《临沂市人民政府常务会议学法制度》，推动领导干部学法、普法责任制等制度的有效落实。落实谁执法谁普法责任制，指导相关部门大力开展《宪法》《民法典》《未成年人保护法》《反家庭暴力法》《国家安全法》等法律法规宣传，实行以案释法，持续提升全民法治意识。我市有四个普法宣传的典型事例入选中国法律服务网案例库，司法部刊发了莒南县建立领导干部学法清单制度的做法。

有效化解矛盾纠纷，为经济发展营造和谐稳定环境。全面推进市、县（区）、乡镇（街道）“一站式”调解中心建设，实现“群众一门进、矛盾一站解”，目前，市县两级“一站式”调解中心已全部建成。部署开展“喜迎建党百年，维护和谐稳定”矛盾纠纷排查调处专项行动，组织人民调解员深入基层、深入群众，开展矛盾隐患大起底、大排查，有效排查化解矛盾纠纷，为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。一季度，调解矛盾纠纷8977件，成功率为99%。认真贯彻《社区矫正法》及实施办法，严格规范刑事执行工作，探索推行队建制管理模式，指导有条件的县区司法局设立社区矫正执法大队，提升监管水平，确保社区矫正对象的安全稳定。

市政府网站：通过陈局长的介绍，我们对今年来全市司法行政工作有了进一步的了解，那么，下步全市司法行政工作在服务保障全市经济社会发展方面有怎样的打算。

陈霖：深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，落实市两会决策部署，推动经济社会高质量发展，需要发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。司法行政机关作为统筹协调法治建设的部门，将深刻认识新发展阶段对司法行政工作提出的新要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照全面依法治省、全面依法治市工作会议和市“两会”决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持服务保障党委政府工作大局，着眼“以优化法治环境求突破”，以更加奋发有为的工作姿态推动全面依法治市和司法行政工作改革创新，为经济社会高质量发展提供有力法治保障和优质法律服务。今年，我们着重从服务中心大局，保障经济社会高质量发展；坚持法治为民，营造法治化营商环境；建设过硬队伍，强化法治建设组织保障这三个方面入手，推动司法行政工作改革创新。

市政府网站：市司法局作为重要的法治保障部门，请您谈谈服务中心大局，保障经济社会高质量发展的具体打算。

陈霖：在服务中心大局，保障经济社会高质量发展方面，我们主要抓好四点工作：一是坚持一个统筹，推进全面依法治市。结合我市实际，科学编制“十四五”时期法治临沂、法治政府和法治社会建设规划。加强工作统筹，对重大部署安排、议定事项开展督察，对重大部署安排、议定事项开展督察，协同抓好相关领域重点任务的落实。加强法治建设评价体系建设，对各级各部门法治建设情况进行科学精准评价，让行政效能看得见、法治环境可衡量。二是坚持底线思维，服务保障平安临沂建设。充分发挥调解在多元纠纷化解中的前置性和主渠道作用，积极构建人民调解、行政调解、行业性专业性调解和司法调解优势互补的大调解格局，深化集约化非诉讼纠纷解决机制建设，有效化解矛盾纠纷。全面贯彻落实社区矫正法，健全社区矫正机构，推行队建制管理模式，做细做实社区矫正对象衔接管理工作，提升社区矫正执法水平。三是坚持基层导向，服务保障法治社会建设。深入开展民主法治村（社区）等创建活动，实施农村“法治带头人”培育工程，在每个村培育1名“法治带头人”。组织人民调解员积极化解关系基层群众切身利益、常见多发的矛盾纠纷，推动源头治理。推动全面依法治市工作向镇街、基层延伸，全面提升基层法治建设水平。推动司法所、基层法律服务所两所共建，着力提升司法所行政服务基层群众、维护基层和谐稳定的工作质量。四是坚持提升效能，服务保障重大战略实施。有效整合律师、公证、司法鉴定、基层法律服务、法律援助、行政复议、仲裁等职能、资源，推进公共法律服务平台规范化建设，实现线上、线下融合发展，提高法律服务便民利民程度。紧紧围绕临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变和“八个第一方阵”远景目标，聚焦“六强、六富、六精”，鼓励支持法律服务工作者广泛参与重大工程、重大项目，出具法律意见，提供法律指引，为营造法治化营商环境提供全方位法律服务。

市政府网站：在坚持法治为民，营造法治化营商环境方面，都有哪些推进措施。

陈霖：做好新时代司法行政工作，最根本的就是要树牢以人民为中心的发展思想，积极回应人民群众新期待新要求，充分发挥职能作用，服务法治化营商环境建设。

一方面，我们立足职能，坚持做好“四个为民”：一是坚持立法为民、开门立法，进一步完善市政府立法联系点和立法咨询专家工作机制，拓宽立法意见征集渠道，推动公众有序参与政府立法，提高政府立法质量。二是坚持执法为民，在提升执法公信力上下功夫，持续深入推进行政执法“三项制度”落实，对涉企和群众关注、反映强烈的领域开展专项监督检查，持续推进“减证便民”，全面推行证明事项告知承诺制，进一步提升行政执法规范化水平。三是坚持司法为民，推行法律服务事项告知承诺制，建立健全法律服务质量监督评价机制，加强法律服务行业职业道德和执业纪律建设，健全完善执业监管机制，不断提升法律服务行业公信力、满意度。四是坚持普法为民，科学制定实施“八五”普法规划，理顺完善普法依法治理工作体制机制，推动各普法责任主体有效落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁调解谁普法”普法责任制，深入推进法治文艺创作，提升沂蒙法治文化品牌影响力。

另一方面，我们着力健全两项机制，维护市场主体权益。一是健全完善“免罚清单”机制，指导各相关部门依法及时调整清单内容并逐步扩大领域，加强清单实施情况的监督检查，及时总结工作中的典型做法，形成可复制推广的改革经验，惠及更多市场主体。二是推进落实“法律服务代理”机制，加大宣传推介力度，组织法律服务工作者到中小微企业开展法律宣传、法律咨询、法治体检等服务，提高工作质量，为打造法治化营商环境提供专业、及时的法律服务支持。

市政府网站:有一支过硬的队伍是做好各项工作的保障，我们也注意到，各级司法行政系统按照部署要求正在开展队伍教育整顿。陈局长，我们在队伍建设方面有什么打算？

陈霖：做好新时代司法行政工作，必须以一支过硬队伍做保障。我们将对照“政治机关、法治部门、纪律部队”要求，持之以恒加强自身建设。一是坚持党建引领，打造过硬政治机关。深入推进模范机关建设，完善各层面任务清单和评价标准，以过硬的基层党组织、有为的党员全面提升司法行政工作质效。健全完善机关党建制度机制，深化党支部标准化建设，打造“旗聚先锋•法润沂蒙”党建品牌。二是坚持提质增效，打造过硬法治部门。把学习贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期重大政治任务，在学懂弄通做实上走在前列、作出表率。抓好干部职工培训教育，切实抓好政治思想教育、专门业务等各类培训，不断提升履职本领，使素质能力与职责使命相适应。抓好法律服务工作者队伍的教育培养，为全面依法治市提供支撑保障。三是坚持整顿提升，打造过硬纪律部队。坚持问题导向，精心组织安排，扎实开展好政法队伍教育整顿。推进形式主义官僚主义问题整治，持之以恒正风肃纪，切实提高全系统干部职工、法律服务工作者纪律作风建设水平。严格落实从严治党主体责任，自觉落实八项规定，深入研究运用“四种形态”的制度机制，健全廉政风险防控机制，解决苗头性倾向性问题，防止“四风”反弹回潮，切实筑牢拒腐防变的坚固防线。

市政府网站：非常感谢陈局长接受我们的专访。祝全市司法行政工作再创佳绩！

陈霖：谢谢主持人。谢谢大家！感谢社会各界一直以来对市司法局以及全市司法行政工作的关心和支持。