市政府网站：大家好，今天我们邀请到了市应急管理局党委书记、局长牛树超同志做客《政务访谈》。牛局长，欢迎您！

牛树超：主持人好，大家好！非常高兴通过《政务访谈》栏目与大家交流。借此机会，向长期以来关心支持应急管理工作的社会各界朋友，表示衷心的感谢！

市政府网站：我们知道咱们应急管理部门承担着安全生产、应急管理、防灾减灾救灾职能，特别是安全生产容不得丝毫松懈。为实现全市安全生产形势持续好转，去年，咱们应急管理部门做的这方面的重点工作有哪些？

牛树超：安全生产一直是我们的工作基本盘，它一头牵着经济社会发展，一头连着千家万户。2021年是应急系统成立的第三年，在一年探索、二年定型的基础上，全市应急系统迎难而上、务实担当、苦干实干，全力保持了安全生产平稳形势。

（一）坚持底线思维，全面提升统筹发展和安全的能力，凝聚安全生产工作合力。一是安全责任更加清晰明确。制定《临沂市安全生产任务分工》，细化明确137个行业安全生产主管部门29个、直接监管责任部门30个，进一步明确解决了安全生产“干什么、怎么干、谁来干”的问题。不断细化企业特别是第一责任人责任，严格落实“四项制度”，强化行刑衔接，全年督促召开事故警示教育现场会10次，拧紧明责、履责、追责链条。二是安全监督更加权威高效。完成第三轮安全生产巡查，实现三年12个县区党委政府全覆盖。季度执法评估连续两年写入政府工作报告，抓实评估结果的综合运用。安全生产日常工作首次纳入对县区、部门的高质量发展考核，有效将压力传导至一线、将措施落实到基层，成为促安全的重要抓手。建立双周暗查明访工作机制，完成建筑施工、燃气、“九小场所”消防、道路交通等12个领域的暗查明访活动，精准排查、靶向整改突出问题2529项。“市级主导、县级主管、行业主抓、乡镇联动、企业主责”的齐抓共管工作格局已经形成。

（二）坚持点线面结合，提高措施精准度和穿透力，系统治理突出问题短板。一是面上全覆盖排查消除隐患。以安全生产专项整治三年行动为主线，覆盖44个行业，制定30个专项方案，扎实开展隐患大排查大整治。全市摸排纳管7.88万家生产经营单位，累计检查20.2万家次，整改隐患47.1万项，监管覆盖率、隐患整改率、立案处罚率均位居全省前列。抓住国家矿山安监局、省驻临沂督导组帮扶指导的有利契机，从隐患排查、技术管理、制度标准等层面，从严整改突出问题4385项。二是线上集中整治突出问题。非煤矿山领域，创新制定地下非煤矿山技术红线管理办法，建立停产矿山“三查、两审”验收工作机制，打造矿山“四量”信息化监管平台，及时清退不符合要求的外包队伍，做到了不安全不生产。危化品领域，聘请中国化学品安全协会专家，对4家合成氨、9家石油化工、60家其他危化品生产企业进行深度检查，先后开展涉及硝酸铵等五类企业、加油站、特殊作业等三个专项整治，企业安全水平进一步提升。工贸领域，建立了真实有效的工商贸领域生产经营单位信息数据库，全年完成1.31万家企业全要素评价，落实差异化监管措施，警示约谈“差评”企业1050家，梯次进步、整体向好的局面初步形成。三是点上精准发力根治顽疾。针对违规行为“查不到”的问题，主动承接应急部改革试点，开发建设了“电眼工程”，将1.6万家重点生产经营单位纳入监测，精准打击明停暗开、超能力生产等非法违法行为，应急部发文在全国推广临沂经验。针对重点环节作业“管不到”的问题，建立安全生产日调度工作机制，全年备案管控高风险作业事项8.25万个，有效遏制“三违”多发问题。针对企业安全生产“不会管”的问题，在全市3553家工贸企业落实“一册一卡”制度；市县乡9419名包保人员，对15714家重点企业实行“一对一”督导帮扶，服务企业安全发展。

（三）坚持标本兼治，全面下沉工作力量和重心，夯实安全生产基层基础，推动本质安全水平提升取得新成效。一是监管执法取得新成效。市县乡一体化执法，打好异地互查、帮扶执法、专项执法“组合拳”，基层执法实现质的提升。省应急厅组织全省执法队伍到我市实地观摩执法工作。兰山区行刑衔接案件被应急部评为优秀执法案例。二是安全培训取得新成效。实施“刷脸”培训考试，将全市1.62万家重点企业、31万余名员工信息录入安全生产学习考试APP，编制6个行业、针对6类人员包含2.6万道试题的数据库，线上利用手机常态学习，线下“刷脸比对”集中考试，完成“三岗人员”考试5.98万人，从业者安全素质显著提升。三是基层治理取得新成效。出台《关于加强乡镇（街道）安全生产管理能力建设的实施意见》，全市110个乡镇街道创评安全管理示范镇街，优中选优评选标杆22个，带动提升了基层安全生产治理能力和水平。四是社会共治取得新成效。编制印发《临沂市城市安全发展规划（2021-2023年）》，明确了分工表、路线图，城市安全发展步入快车道。在全市工矿商贸企业建立“大手拉小手”工作联盟121个，每月交流，定期互查，互帮互促，共享安全。持续开展电话访问评查，访查样本数量20余万个，有效提升了安全生产知晓度、人民群众满意度，“安全人人抓，幸福千万家”的氛围日渐浓厚。

市政府网站：防灾减灾救灾是应急管理部门的重要职责。请牛局长介绍下我市的防灾减灾救灾工作开展情况好吗？

牛局长：好的。我市是山东省人口最多、面积最大的市，各类自然灾害易发多发。我们牢固树立“起步就是冲锋时，转身就是战斗岗”的应急意识，对标全灾种、大应急，毫不放松的做好综合防灾减灾工作，成功应对了台风“烟花”等各类自然灾害。

一是指挥体系更加高效。出台《临沂市重大突发事件应急保障体系建设规划（2021-2030年）》《关于建立健全气象灾害应急处置机制的实施意见》，及时完成自然灾害、生产安全事故等10多个专项预案修编工作，逐一明确29个部门单位突发事件应对处置工作职责。成立临沂市地震行政监管协调联动工作小组，主动协调16个县区及相关部门单位，打通部门地震监管堵点，该做法在全省推广。

二是监测预警更加精准。建成智慧应急“一网四平台”，横向连接29个市直单位、3家应急救援物资储备点，纵向连接15个县区、162个乡镇、288家高危企业、26家林场、37座大中型水库，接入监控点位达17余万路，实现全领域监测感知、全方位指挥调度、全灾种应急救援。依托广电网络智能终端，建设“应急直通车”，设置电视直播、视频会议等9模块，实现预警信息及时发布。完成临沂市第一次全国自然灾害综合风险普查，录入灾害信息数据3.84万条，为精准研判风险隐患打下了坚实的基础。

三是应急力量更加过硬。编制印发《临沂市应急能力提升三年行动方案（2022-2024年）》，明确市、县、乡应急力量建设标准及任务目标。市县两级新组建专业森林消防救援大队1个、中队9个，招录队员550名。强化应急实战演练，组织全省生产安全事故应急演练、全市综合防汛实战演练、全市中小学地震应急疏散演练，提升了社会群众安全意识、应急避险和自救互救能力。

四是应急保障更加充足。编制印发《临沂市应急物资储备体系建设规划（2021—2030年）》，对应生产安全事故、公共卫生等18个场景，科学分类储备66个品类、价值9143万元的抢险救灾物资。投资1800万元，在全国首创配置了“引水上山”扑灭火装备，极大提升了森林火灾扑救能力。

去年，我们被省委、省政府评为“全省建党100周年安保维稳工作表现突出的集体”“全省防汛抗洪表现突出的集体”；被市委评为“平安临沂建设先进集体”；市委市政府连续两年、年内两次发文对应急管理工作予以通报表扬。

市政府网站：今年我市第二十届人民代表大会第一次会议政府工作报告中提到，要加快筑牢安全发展新底板，统筹发展和安全，坚决守牢‘一排底线’，对此，市应急管理局有何新举措？

牛树超：市政府工作报告要求，“狠抓安全生产。深化安全生产专项整治三年行动，常态化落实季度执法评估和企业全要素量化评价‘双评 ’机制，坚决防范遏制较大及以上事故发生。启动应急能力提升三年行动计划，开展打通消防‘生命通道’行动，构建‘全灾种、大应急’救援体系，统筹做好自然灾害防范等工作。”这既是今后我市应急管理工作的任务目标，也是服务经济社会高质量发展的方向。

全市应急管理系统将聚焦“保障高水平安全”“加快筑牢安全发展新底板”的目标任务，坚持“两个至上”，统筹发展和安全，强化底线思维，勇于担当作为，不断推动应急管理能力和体系现代化，为临沂加快实现“三个战略性转变”、奋力“走在前、进位次、提水平” 提供坚实的安全保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一是树牢安全发展理念，增强防范风险的意识。开展新一轮安全生产巡查，进一步压实安全责任，凝聚安全共识。纵深推进安全生产、干部作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”行动，严厉打击违法行为。严格执行生产安全责任事故“四项制度”，常态化开展季度执法评估，坚持日常评比、集中评估、社会评价“三位一体”，及时排查解决重点领域突出问题。

二是构建科学研判体系，扩大感知风险的范围。建设全域覆盖的风险监测网络，开展应急管理信息化建设年活动，打造应急管理信息化建设全国标杆。建立全程管控的风险管控制度，严格落实安全生产日调度，落实“三个必到现场监督”，扎实开展“打非治违”专项行动。完善全面闭环的隐患清零机制，对安全生产重大隐患实行“零容忍”。

三是持续开展攻坚整治，提升化解风险的水平。全力打好专项整治三年行动收官战，发挥安委会各专业委员会的牵头作用，集中整治燃气安全、建筑施工、道路交通、消防等各领域的突出问题隐患，用好问题隐患和制度措施“两张清单”，及时销号清零。严抓非煤矿山领域、危化品领域、工贸领域安全监管，系统施治，标本兼治，着力破解根本性、源头性、制度性问题。

四是聚焦一线夯实基础，遏制放大风险的因素。围绕提升基层应急管理能力和水平，扎实开展安全生产标准化建设年活动，充分发挥“县区主导、乡镇主管、村居联动”的乡镇（街道）安全管理体系作用，强化安全管理属地责任和相应职权，深化生产经营单位隐患自查自纠良性工作机制，全面提升基层安全生产和应急管理治理能力水平。

五是系统发力应急管理，提高应对风险的能力。开展应急能力提升年活动，完成突发事件总体预案、专项预案编制，加强应急救援系统管理，全面提升应急实战能力；进一步理顺指挥体系，健全完善现场指挥协调机制，深化联调联战机制建设；加快形成统一指挥、协调联战、行动迅速、保障充分、严密完善的应急救援网络体系。

六是坚持全面从严治党，锻造全面过硬的队伍。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，拓展深化习近平总书记重要训词精神和党史学习教育成效，打牢“高举旗帜、听党指挥”的根基，将“严真细实快”贯穿工作全过程，健全完善权力运行监督机制，在廉政建设上久久为功。

市政府网站：好的，今天的政务访谈就到此结束了。非常感谢您接受此次采访，祝愿应急管理工作再上新台阶。

牛树超：谢谢主持人，谢谢大家。