市政府网站：大家好，今天我们邀请到的访谈嘉宾是市自然资源和规划局党组书记、局长王鑫。王局长，欢迎您！

王鑫：主持人好，各位网友好！非常高兴通过《政务访谈》栏目与大家沟通交流，也借此机会向长期以来关心支持全市自然资源和规划工作的社会各界朋友，表示衷心感谢！

市政府网站：临沂的城市规划建设是我市的一张亮丽名片，社会各界对规划都非常关注。目前我市已编制完成了新一轮面向2035年的国土空间总体规划。王局长，您能不能给大家介绍一下新一轮的国土空间总体规划呢？

王鑫：好的，主持人。我们临沂历来就有重视规划的传统，临沂也是一座因规划受益的城市。改革开放以来，临沂市先后编制了82版、89版、96版、2011版城市总体规划，特别是2003年邀请吴良镛、周干峙两位院士作为顾问编制的城市空间发展战略研究，确定了“以河为轴、北上东进、一河六区、组团发展”的城市空间布局。在此基础上，历届市委、市政府班子始终一以贯之绘蓝图，一任接着一任干，坚定不移地续写城市建设和发展这篇大文章，城市发展框架全面拉开，形成了临沂市“大格局、大水面、大空间、大绿化”的城市特色。

自党中央、国务院作出建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”的重大部署以来，市自然资源和规划局按照市委市政府的工作要求，坚持传承创新，彰显特色，高质量完成了市、县级国土空间总体规划。《临沂市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）已于去年10月30日获省政府批复实施。同时，9个县级国土空间总体规划全部经省规委会审议通过，3个县已获批，其余县近期将获省政府批复。《临沂市国土空间总体规划（2021-2035年）》主要有以下特点：

（一）多规合一，统筹优化市域国土空间格局。《规划》是全市首部“多规合一”的市级总体规划，统筹协调市域农业、生态、城镇三大空间，构建“一主三副多节点、四屏八脉润田园”的市域国土空间总体格局，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，为全市迈向第二个百年奋斗目标开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依据。

（二）传承创新，优化中心城区城市空间结构。《规划》坚持传承创新，吸收临沂市历版战略规划和城市总体规划的精髓，持续优化中心城区空间格局和功能布局，确定了“鲁南苏北地区中心城市，国家商贸物流枢纽，滨水宜居文化名城”的城市性质，形成了“以河为轴、北上东进、两河展卷、组团发展”的城市空间结构，实现一张蓝图绘到底。

（三）彰显特色，不断提升中心城区城市品质。突出水城特色，在《规划》中构建“两环两河、七楔七廊、百水千园、万顷田”的开敞空间格局。凸显商贸物流优势，形成了临沂独有的“建设全国知名商贸物流名城”规划专章。牢固树立以人民为中心的发展思想，针对我市公共空间和公共服务存在的短板，结合不同尺度的城乡生活圈构建，优化公共服务设施布局。在2023年度全国优秀城市规划设计奖评选中，《临沂市国土空间总体规划（2021-2035年）》被推荐为省级一等奖，将参加全国评奖。

市政府网站：我们知道，临沂市作为唯一的地级市入选全国国土空间规划改革成就展布展城市。据我们了解，市自然资源和规划局开展了一系列创新性工作。王局长，我们市的国土空间规划工作有哪些亮点？

王鑫：今年1月9日，自然资源部印发《关于组织举办“美丽中国 规划先行 全国国土空间规划改革成就展”的通知》，在全国选取22个重点城市联合举办国土空间规划改革成就展，包括直辖市、计划单列市、省会城市等。临沂市作为唯一地级市入选布展城市，在全国层面对我市国土空间规划改革创新成就进行宣传展示，这是对临沂市国土空间规划工作的高度肯定。临沂在国土空间规划工作中锐意进取，勇于创新，形成了一系列具有临沂特色的亮点成绩，多项工作走在全省乃至全国前列：

（一）创新开展国土空间专项规划统筹工作。国土空间专项规划涉及不同领域、特定区域，和民生福祉、城市建设息息相关，具有类型多、差异大、主体多元、标准不一、需求复杂等特点。临沂市有37项规划列入国土空间类专项规划目录清单，编制主体涉及15个市级主管部门和单位，涵盖基础设施、公共服务设施、城市更新、保护修复等多个领域。为落实“多规合一”改革要求，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，临沂市在全国率先探索实施国土空间专项规划全生命周期闭环管理，形成涵盖“统筹、编制、审批、管理”的工作体系，做到了规范编制、统筹衔接、传导到位。去年9月份，自然资源部将临沂市的经验做法作为优秀案例进行推广介绍，并支持临沂市开展国土空间专项规划统筹工作试点。目前，《临沂市市级空间类专项规划编制和审批管理工作规定（试行）》《临沂市市级国土空间专项规划空间性内容编制技术导则（试行）》等6个具有改革创新意义的政策文件已印发实施，试点工作的顶层设计基本完成，将有计划地推进全市37个空间类专项规划的成果审查、入库工作。

（二）承担多项国家级试点任务。除上面介绍的临沂市作为唯一地级市入选全国国土空间规划改革成就展布展城市和作为全国第一个国土空间专项规划统筹工作试点市以外，临沂市还争取到全国国土空间规划实施监测网络建设试点和CSPON关键技术研发部省合作2项国家级试点。通过这2项试点，市自然资源和规划局正在建设具有“智导、智检、智管、智享”功能的全生命周期专项规划管理模块，引领国土空间治理数字化转型。

（三）强化乡村规划引领助力“百千工程”。临沂市在全省率先出台市级《村庄规划编制和整治技术指引》，编制完成“多规合一”的实用性村庄规划1125个，并持续开展精品村庄规划实施工程。2020年以来，共打造精品村庄规划实施工程116个。精选农村新型住房设计方案33个汇编成册，实施新型农居6个村1208户，带动资金投入约3.93亿元。在全省首创三层两户的“惠农居”方案，实现了经济性、实用性、群众满意度的高度统一。沂南县朱家林片区被列入省级村庄规划精品工程，并入选全国国土空间规划实践优秀案例第一批推荐案例。临沂市作为全国唯一一个国家级普惠金融参与村庄规划实施试点，积极协调金融机构在村庄建设、占补平衡、增减挂钩、产业发展等项目上发放贷款，为乡村振兴提供“源头活水”。截至目前，贷款总额约57.46亿元，其中，已发放约43.86亿元，拟发放约13.6亿元。为提升乡村地区规划管理水平，吸引规划人才下乡，临沂市在2020年率先在省内建立了乡村规划师制度，形成了乡村规划师“12345”临沂模式，累计吸引了115名乡村规划师下乡开展技术服务，9个县全部实现了乡村规划师服务全覆盖，推进乡村基层的空间治理更加精细化、现代化。

市政府网站：通过王局长的介绍，我们对临沂市的未来蓝图充满期待。接下来，我们在国土空间规划工作方面还有哪些打算呢？

王鑫：今年，我们将在完成市、县级国土空间总体规划的基础上，继续健全全市国土空间规划体系，使国土空间格局更有品质，规划管理更加精细，为现代化强市建设提供更加有力的规划支撑：

（一）进一步健全国土空间规划体系。全面完成分区规划和乡镇规划编制审批工作，印发实施《临沂市国土空间分区规划编制导则》《分区规划审查要点》《分区规划管理办法》等文件，指导3个区和2个开发区完成分区规划编制和报批工作。完成全市140个乡镇（街道）的乡镇级国土空间规划编制工作，在2024年6月底前完成全市21个重点镇的规划审批工作，年底前完成所有乡镇级规划的审批。

（二）创新乡村规划模式，服务全市乡村振兴。为切实帮助基层减轻规划编制负担，在全省率先探索乡镇规划编制新模式，通过编制“总详结合、通则管控”的复合型乡镇国土空间规划，在乡镇规划中有机融合总体规划和详细规划，开发边界外通过制定“通则”的方式进行规划管控，实现乡村地区规划管控全覆盖。预计单独编制村庄规划数量减少一半、节省规划编制费用约8000万元，有效缓解了基层规划编制经费不足的情况，为基层规划管理工作“有效减负”。2024年将指导各县区结合实际情况选择具备条件的乡镇，先行完成试点工作。另外，指导各县区完成79个“多规合一”实用性村庄规划编制，助力乡村振兴。

（三）探索国土空间规划精细化治理新路径，提升城市功能。做好城区详细规划编制管理，探索不同单元类型、不同层级深度详细规划编制和管控方法，有序推进城市更新和新城区建设。探索规划高品质住区，学习先进地区经验，结合临沂实际，出台高品质住区规划建设实施意见，选择部分地块进行高品质住区试点，引领开发企业提升住宅小区规划建设水平，促进房地产市场平稳健康发展，更好地满足人民群众高品质生活需要。指导各县区在县城和重点镇探索规划新型青年社区，利用存量建设用地、增减挂钩等挖潜指标保障用地需求，引导村民向县镇集聚，共享城镇公共资源，为壮大镇域经济提供有力支撑。

（四）做好专项规划统筹试点，健全完善规划实施监督机制。深化“多规合一”改革，完善国土空间规划“一张图”系统功能。做好国土空间规划实施监测网络建设试点工作，完善数字化治理政策机制和技术标准体系。科学做好年度城市体检工作，为城市规划建设管理提供参考。以专项规划统筹国家级试点为契机，强化专项规划数字赋能，构建专项规划全生命周期管理体系，争取在我市召开国土空间专项规划统筹工作现场会，总结形成全国领先、可复制可推广的“临沂经验”。

市政府网站：好的，感谢王局长接受我们的采访，祝愿我市自然资源和规划工作再上新台阶、实现新跨越。

王鑫：谢谢！感谢主持人和社会各界对自然资源和规划工作的关心和支持！