市统计局局长张凡春访谈：
擦亮全国文明单位品牌
努力在服务全市科学跨越发展上走在前面
2012-10-28
市政府网站：张局长，您好！统计历来是全市“经济社会的晴雨表”、“党委政府的参谋部”和“社会公众的信息窗”。请问作为市政府综合经济部门，市统计局在今年宏观经济非常严峻的形势下，是如何发挥职能作用，促进“转调创”、稳增长的？
张凡春：统计工作历来是各级党委、政府科学决策和管理的重要基础，服务科学跨越发展是统计工作的根本出发和落脚点。统计工作服务科学跨越发展，是通过发挥统计信息、咨询、监督三大功能和反映发展、促进发展、宣传发展、评价发展四大职能实现的。今年以来，面对世界经济持续低迷、国内经济下行压力不断加大的严峻宏观经济形势，市统计局紧紧围绕市委、市政府“四三二一”总体思路和工作重点，围绕“转调创”和稳增长，加强对经济形势的研判、监测预警和调研分析，为市委、市政府指导全市经济工作和科学决策提供了科学依据。
一是强化统计调查预测分析，科学把握经济走势。加强了对经济运行的监测预警，除了坚持定期召开经济形势分析会、执行月度重要数据专报制度等常规工作外，加强了对先行指标、同步指标、环比指标和滞后指标的分析比较；根据市领导的要求，提高调查频率，月度除及时上报汇总数据、反馈数据外，增加了初步调度预测数据，及时超前把握经济运行的趋势。把我市经济运行放在国内外宏观背景下，与有关部门共同起草了关于把握形势、坚定信心、努力推进全市经济平稳较快发展的报告，分析形势，提出思路，统一认识，鼓舞士气，市政府办公室全文转发。为了用足用好上级政策，借鉴外地好的做法，我们定期梳理国家、省预微调和各项稳增长政策措施和其他省市稳增长的举措，提出贯彻建议，市领导批示转发各县区、各有关部门学习参考。在充分调研和广泛征求意见的基础上，代市政府起草了加快“转调创”、促进稳增长的意见，以市政府名义下发并在市主流媒体全文刊发，对全面落实各级稳增长政策、加快“转调创”步伐，促进全市经济平稳增长发挥了重要作用。
二是创新制度，加强对重点领域的统计监测和调查。建立了机械、食品、冶金、化工、木业、医药六大千亿级主导产业统计监测制度，对各主导产业规模膨胀、投资项目、龙头企业发展、财税贡献、产业聚集、政策支持等情况进行监测，分析趋势和问题，提出建议对策，按季度形成专题或综合分析呈报市领导。建立以钢铁、非金属矿物制品、化工、装备制造等与港口有关的重化工业和大型物流企业为重点的临港产业统计监测制度，反映其对全市经济的引领和带动作用。研究建立临沂商城国际化统计制度，加强监测，为加强商城指导管理提供依据。建立矿业经济、“双50”企业 统计监测制度，运行发展情况定期分析上报市领导。服务打赢县域经济这场“新的孟良崮战役”，成立县域经济综合办公室，加强调研，提出对策建议，进一步完善县域经济考核指标体系。服务沂蒙革命老区享受中部地区优惠政策，在与鲁南经济带、淮海经济区、全国革命老区交流的基础上，组织建立与中部六市信息交换制度，对比经济运行情况，借鉴运用政策经验，促进科学跨越发展。服务“两型社会”试点，建立节能监测分析制度，对年综合能源消费量过5000吨企业、高耗能行业、新增高耗能企业、能耗减少量、政策措施实施节能情况等进行重点监测、分析，及时提出建议措施，万元GDP能耗上半年下降4.12个百分点。同时进一步完善了高新技术产业、电子信息产业、文化产业的监测通报制度，上半年文化创意产业增加值增速高于GDP2.4个百分点，占GDP比重居全省第5位；高新技术产业占比较年初提高0.21个百分点。
三是加强调研，拓展统计服务的领域和深度。围绕市委、市政府中心工作和重大部署，以及经济社会中的热点、难点、焦点问题，今年市统计局确定了30个重点调查研究课题，并积极承担或参与市政府重点调查课题和市政府领导专门安排的调研课题。张少军书记对《临沂市文化及文化创意产业发展调研分析》作出批示：有关部门应进一步加强对文化产业发展的协调，掌握进展情况，协调解决问题，推进产业发展。张务锋市长对《用好国家稳增长政策 保持经济平稳较快增长》批示：优惠政策也是生产力，要用足用好稳增长政策，全力推进县域经济发展；对食品安全调研报告批示：市统计局的调研报告，查找的准确，所提建议很好。新型城镇化、纳税百强、城乡建设等系列调研分析，也得到市领导的高度认可。今年以来我局印发统计分析、呈阅件90篇，被批示15篇次，两篇分析分获省政府、市政府系统优秀调研成果三等奖、一等奖，这在我市统计历史上是空前的，统计为市委、市政府指导实体经济发展，发挥了统计应有的作用。
市政府网站：科学全面反映我市科学跨越发展的成效，是统计工作重要职能，特别是在今年宏观经济比较复杂的形势下，对于提振信心具有重要作用，请问市统计局是如何通过统计全面反映科学跨越发展成效的？
张凡春：今年以来，我们紧紧围绕市委、市政府中心工作，在推进方法制度改革、提高数据质量的同时，客观、真实、全面、充分地反映全市经济社会发展成效，努力做到应统尽统。今年前三季度全市GDP增幅列全省第5位，较去年同期和全年分别前移4位和1位；工业、贸易、投资、进出口总额等主要经济指标居全省前列，公共财政预算收入、城乡居民收入等民生指标位次前移，增幅均高于全省平均水平；“两个占比”（财政收入和二三产业占GDP的比重）、“三次产业占GDP比重”等指标在总量、速度、结构、效益等方面相互匹配；积极主动与上级局汇报，节能减排、高新技术、服务业、文化产业、非公有经济等科学发展考核指标，真实地反映我市经济社会发展实际。
市政府网站：在加强统计服务上，市统计局提出了打造“六四三”服务品牌，请问其内容是什么？今年主要开展了哪些创新性的工作？
张凡春：品牌就是形象，就是影响力，就是生产力。我们一直倡导构建“为党政领导决策服务、为主管部门指导工作服务、为市场经济主体服务，为社会公众知情服务”的大服务格局。目前统计工作备受社会各界关注，部门、企业和社会工作对统计的需要日益广泛而多元，失去了部门、企业、社会的理解和配合，统计工作就会成为无源之水、无本之木，我们既要服务好党政领导，也要服务好部门、企业和社会。我们打造服务品牌，就是要挖空心思、创新手段、不遗余力搞服务，对所生产的数据深入分析挖掘、“吃干榨净”。“六四三”服务品牌，就是为科学决策服务，打造反映灵敏、行动快捷、数据真实、研判准确、分析深入、见解新颖“敏、快、真、准、深、新”的“六字”服务品牌；为部门服务，打造“零推诿、零距离、零障碍、零差错”的“四零”服务品牌；为社会公众服务，打造“开放、透明、诚信”的“三个标准”服务品牌，受到了各级党政领导、有关部门和社会各界的充分肯定。
为科学决策服务，满足市领导对统计数据的需求，能上午提供的，绝不下午提供，同时创新发送手机短信等形式，确保将全市最新主要数据直报给市委、市政府领导。我们还增加了预警服务，提出对经济形势的研判观点，供市领导决策参考。提供“套餐”服务，每月以《统计月报》、统计信息专报、统计预测快报、统计政务信息、统计分析报告、统计呈阅件等6种形式向党政领导和社会各界提供多方位的信息服务。创新服务产品，编辑了《数字见证发展—统计服务“两会”系列资料专刊》、《临沂辉煌十一五》、《临沂改革开放30年》、《历史的巨变 奋进的沂蒙——建国60周年临沂资料专刊》等多种大型工具书，在临沂日报开辟“企业一套表联网直报”宣传专栏，在市委主办的《临沂工作》开辟“统计数据公布专栏”，引起了较好的社会反响。
我们努力营造良好的部门合作环境，加大对部门统计工作的指导和支持力度，加强管理和协调，逐步建立起部门统计信息共享机制，积极采取部门行政记录，节约统计成本。
为社会民众服务，就是加强统计宣传，充分展现统计分析的重大成果和统计工作取得的重大成就，提升影响力，让社会公众认识、了解、支持统计。我们举办了“统计开放日”，让社会各界代表走进统计、感受统计、了解统计、关心统计。认真做好外商投资企业联合年检工作，为企业申报“省名牌产品”和“全省建筑业综合实力50强企业”、“全省房地产开发综合实力50强企业”做好服务。认真推进企业一套表为核心的“四大工程建设” ，减轻企业负担，对一些企业提出的具体诉求，我们积极回应，提供服务，满足要求。我们加强民生领域的统计监测发布服务，开展了幸福指数测评研究，推进城乡住户一体化调查改革，实时监测并发布市场物价、平均工资、保障房建设等信息。下一步我们将利用好企业一套表联网直报这个平台，为企业开展更多的数据查询、咨询服务。近期我们将开展“万家企业大走访”活动，深入了解企业的需求，找准服务企业的出发点，延伸服务内容，解读各项政策，搭建与企业共渡难关、共谋发展的平台，更好地为企业服务，我们拟定的调查问卷将挂在市政府网站上，也希望广大企业积极参与，关注数据，注重应用，多提建议，共同推进统计改革发展。
市政府网站：真实是统计工作的生命线，而基层基础工作是源头数据质量的保障，请问市统计局在加强统计基层基础工作方面有哪些创新性举措？
张凡春：水清不清，重在源头，数字准不准，关键在基层，市统计局高度重视统计基层基础工作。在加强县区统计局建设方面，我们重新修订了县区统计工作综合考核办法，对各县区考核由原来各专业各有标准改为统一框架标准，突出了一套表、基层基础等重点工作，建立和完善服务业、文化产业、节能减排、普查中心等统计工作，把乡镇统计站统计能力建设纳入对县区统计局的考核。
在乡镇统计站规范化建设方面，我们开展了乡镇统计能力状况大调查，从乡镇统计工作基本情况、统计能力状况、存在的困难和问题等方面对全市157个乡镇进行了系统的调查，全面掌握乡镇统计机构建设、数据质量管理、信息化建设、统计能力和薄弱领域环节，起草了《关于进一步加强乡镇（街道）统计能力建设的意见（征求意见稿）》，明确机构编制人员、政治生活待遇、职称评聘、实行“双重管理”等标准要求，修订完善后报市政府批准下发。文件还没正式下发，几个县已经行动起来，采取措施加大对乡镇统计站建设力度。
在企业统计能力建设方面，我们扎实推进企业星级管理工作，联合人民银行、质监局、工商局等九部门将企业星级评定与企业评级授信、资质认定、名牌产品和商标评定直接挂钩，目前全市已申报星级管理企业4460家，占全部“三上企业” 的96.4%。组织开发的“三上企业”星级单位管理程序被省局推广应用。部分县区还探讨进行了对企业统计人员实行聘任制的试点。
同时，我们还持续完善数据质量控制机制，加大统计巡查力度，强化对源头数据的检查、审核、把关。健全数据质量监控制度，实行统计数据质量分级负责制，严格执行统计数据质量下管一级，主要经济社会发展指标下算一级。加强统计法制建设，梳理、公布统计行政处罚权利事项48项，开展进万家企业督导一套表和工业、投资、贸易等专项执法检查，今年以来共检查3188个单位，发现统计违法行为103起，立案处理36件，违法案件得到及时处理纠正，确保了数据质量。
市政府网站：企业一套表联网直报是国家统计局统计方法制度的一项重大改革，请问我市的开展情况如何？
张凡春：当前推进的以企业一套表联网直报为核心的统计“四大工程”改革，是国家统计局提出的统计方法制度重大变革，是一项全新的工作，市统计局始终把一套表联网直报工作作为压倒一切的头等大事。在市委、市政府和上级局的领导下，在社会各界特别是广大企业的积极配合下，今年全市“三上”企业全部实现联网直报，直报工作初战告捷。国家局副局长张为民和省局原局长刘俭朴专门来临沂检查调研，给予充分肯定。
在推进企业一套表联网直报工作中，针对我市中小企业多、统计能力相对薄弱，工作量大、工作难度高的实际，提出了“容不得半点麻痹松懈、容不得半点模糊不清、容不得半点心存侥幸、容不得半点过错失误”“四个容不得”工作要求，严格执行“四个坚持”，严守“四条红线”。强化政府行为、责任督促、指导培训、自查自纠，加强特殊企业和企业统计人员备案监控。基本单位名录库是“四大工程”之首，是统计工作的源头，我们坚持“先有库，再有数”建设“全市一库”，规范“三上企业”入库、申报、审核确认工作，积极将名录库管理维护向乡镇（街道）延伸，初步建立了直报质量和能力不断提升的长效机制。
市政府网站：市统计局重视机关队伍建设，成为全国统计系统地（市）级局三个“全国文明单位”之一，被国家人社部、统计局联合表彰为“全国统计系统先进集体”，并代表全国100个先进集体作了唯一的典型发言，请问市统计局在加强机关队伍建设上有哪些拓展性措施？
张凡春：今年以来，市统计局积极适应形势发展，提出了擦亮全国文明单位品牌，力争在服务科学跨越发展方面走在前面的目标，重点在全市统计系统开展了“六讲六比六创”活动，即讲学习、比能力，争创一流学习型机关；讲大局、比服务，争创一流服务型机关；讲责任、比奉献，争创一流责任型机关；讲创新、比活力，争创一流创新型机关；讲团结、比协作，争创一流和谐型机关；讲纪律、比作风，争创一流勤廉型机关。为建立活动长效机制，出台了“一个意见三个文件一套实施方案”, 即以关于进一步加强统计工作的意见、关于加强统计干部队伍建设意见、机关岗位职责考核实施办法、2012年全局统计业务工作要点等文件，和“讲比创”一整套实施方案，确保活动有目标引导，有载体依托，有考核奖惩。结合喜迎十八大、庆祝共和国统计六十周年以及省、市开展的各项活动，确定了今年的“九个一”活动载体，确保“讲比创”活动富有成效。
在学习方面，我们举办了七期统计大讲堂，邀请国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长盛来运同志为市委举办的“沂蒙干部大学堂”作首场专题辅导报告，邀请省统计局领导和专家对全市统计人员开展业务和执法培训，邀请临沂大学教授作建模培训，并选派年轻干部参加市里统一组织的业务能力、现代物流培训班学习。下步我们要深入开展党的十八大精神学习活动，学深学透，重在应用和指导工作，取得实效。在服务方面，认真开展服务企业“四比四看”活动，将市委拟定的3家走访对象主动扩展到30家；扎实开展领导干部联系服务群众活动，推进旧房改造，资助生产资料，谋划致富脱贫。在责任培养方面，坚持深入开展学习魏永同志先进事迹活动，营造干事创业、岗位奉献浓厚氛围；完善评先树优的激励机制，将考核结果与评先树优、提拔重用直接挂钩，让想干事者有机会，能干事者有舞台，干成事者有地位，形成良好的用人导向。在创新方面，鼓励在工作中创新，开展“创新成果展评”活动，建立激励机制，激发创新活力，今年一批创新成果在省市推广应用。在团结协作方面，开展了“我与统计法同行、我为文明单位添光彩”演讲比赛。举办了临沂统计系统第一届趣味运动会，获得全省统计系统第一届乒乓球赛团体冠军，为我局患病困难职工捐款近7万元。在纪律作风建设方面，加强制度建设，修订完善各项规章制度、管理办法、行为规范，建立了包括工作规则、岗位考核、行政管理等71项规章制度体系。开展道德大讲堂等活动，邀请市纪委领导作勤政廉政专题教育报告。举办书画摄影展，展示了全市统计系统广大干部职工锐意创新、奋进争先的精神风貌和求真务实的工作作风。
通过“六讲六比六创”活动，有力推动了和谐机关、文明机关建设，热爱统计、忠诚统计、恪守职业操守的氛围愈加浓厚，使弘扬沂蒙精神与传承统计文化有机融合，营造乐业敬业、民主和谐、拼搏创新、昂扬进取的“临沂统计人精神家园”，凝炼升华了“求实求是、和谐诚信、科学创新、服务奉献”的临沂统计核心价值理念。
下一步，我们将致力于科学跨越发展，进一步提升统计能力和服务水平，不断探索和深化统计改革，充分发挥统计职能，努力为市委、市政府科学决策服好务，让广大群众了解市情、改善生活服好务，为各类经济体从事经济活动服好务。最后，希望社会各界继续支持和配合统计改革建设，推动统计事业不断进步和发展。
注释：“双50”企业：临沂市委、市政府为推动企业做大做强，出台一系列政策和扶持资金，重点扶持50户骨干企业，培育50户创新成长型中小企业。
“四大工程”建设：是指基本单位名录库、数据采集处理软件系统、联网直报系统、企业一套表制度。就是基本单位名录库中的“三上企业”，按照企业一套表制度规定的调查内容，采用统一的数据采集处理系统，将原始数据通过互联网直接报送全国统一的数据中心，县、市、省、国家四级统计部门在线同步接收、审核和共享原始数据，确保数据的真实准确、完整及时。
“三上企业”：是指规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以内的建筑业企业和房地产开发企业。从2011年1月起，“三上企业”具体包括：全年主营业务收入2000万元以上的工业企业；年主营业务收入2000万元以上批发业、年主营业务收入500万元以上零售业和年主营业务收入200万元以上的住宿和餐饮业企业；资质内建筑业企业和房地产开发企业。在临沂市，三上企业5000多家，但是占全市90%以上的经济总量。
