用心承担重托 强化安全监管
   为全市科学跨越发展提供有力安全保障
   2012-11-06

市政府网站：牛局长，您好！近年来，全市安全生产监督管理工作成效显著，为全市经济社会发展做出了重要贡献。请您简要介绍一下我市安全生产监督管理工作的总体情况。

牛兆英：安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展与社会和谐稳定大局，也是一项重要的民生工作。安全上出了问题，轻则影响一个人、一个家庭、一个企业、一个单位的前途命运，重则危及一个地方的社会稳定和经济发展全局。可以说，安全是个人和家庭的幸福，是企业的生命和效益，是各级党委政府的工作底线，是一个地方又好又快发展的基本保障。

我市人口有1081万人，地域面积1.72万平方公里，人口和面积均居全省第一。全市现有非煤矿山企业609家；危险化学品生产企业230家，经营企业5400家；烟花爆竹生产企业8家，批发企业20家，经营企业21家，零售单位7000多家；森林面积655万亩，机动车200万辆，干线公路2032公里，特种设备2.4万余台，水库901座，煤矿8处，冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、电力等行业企业数量众多，安全生产监管工作量全省第一，防事故、保安全的压力很大。

市委、市政府历来高度重视安全生产工作。近年来，在市委、市政府和上级安监部门的正确领导下，我市安监系统广大干部职工坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“大临沂、新临沂”的目标，贯彻“安全发展”的理念和“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以队伍建设为基础，以责任落实为主线，以专项整治为重点，以宣传教育为载体，全力构筑安全生产长效监管机制，实现了连续10年事故各项指标持续下降，保持了全市安全生产形势持续稳定好转，为全市经济社会发展做出了积极贡献。全市安全责任体系不断健全。建立了由市长担任主任，所有副市长担任副主任的市安全生产委员会；出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》、《临沂市安委会工作机制》、《临沂市安全生产事故隐患自查自纠自报管理暂行办法》等一系列文件，初步形成了较为完善的安全生产责任体系和制度体系。基层基础不断强化。全市180个乡镇(街道)全部设立了安监站，非农产业超过80%的乡镇（街道）组建了安全生产执法中队；建设了占地40余亩、总建筑面积4万余平方米、总投资近8000万元的安全生产科技开发咨询服务基地，使安全生产工作得到有效保障。工作机制不断完善。建立了安委会各成员单位合力作战、统分结合、配合联动的协调机制和“党组统一领导、支队综合协调、分线推进执法”的分线工作机制，安全监管工作效能得到较大提升。队伍建设不断加强。工作人员队伍持续壮大，全市安监执法人员达500余人，建立了市、县、乡三级安全生产监管网络体系，执法力量逐步增强，有力打击了各类违法行为。应急救援能力不断提升。全市11个县区成立了安全生产应急救援指挥中心；投资293万元安装了功能先进的应急指挥大屏幕，投资100万元建成了集安全生产应急救援、综合监管、动态监控、行政许可、行政执法及队伍建设于一体的安全生产“六位一体”综合监管信息平台，实现了市局、县区局、企业的三级联网。宣传教育不断深化。连续10年组织开展“安全生产月”活动，在全社会营造了“关注安全、关爱生命”的良好氛围；创办《临沂安全生产》杂志，累计发行12万余册，成为我市安全生产宣传教育的重要平台。

我市安监多项工作走在了全省乃至全国前列。2009年，在全省安全生产工作年度考核中，我市名列全省第二，省考核组领导给予充分肯定，认为我市的工作“有创新、有突破、发生了质的变化”。2010年，我市在安全生产任务重、压力大的情况下，又获年度考核全省第二名。市安监局在历年市直部门行风评议中均名列前茅，2011年又取得了市直执法部门行风评议第一名的好成绩。2009至2012年，我市连续4年被中宣部、国家安监总局等中央七部委表彰为“全国安全生产月活动先进单位”；2011年，市政府被省政府表彰为“全省安全生产工作先进市”。市安全生产监督管理局连续多年被省政府、省安监局评为“安全生产先进单位”，先后多次荣获市级“行风建设先进单位”、“群众满意机关”先进单位和“依法行政工作先进单位”称号，政务大厅服务窗口连续4年荣获“年度红旗窗口”称号。今年8月27日，市政府在我局召开了全市安全发展现场办公会，市委副书记、市长张务锋同志进行了现场办公；9月20日，市人大常委会党组书记、第一副主任杜德昌同志带队视察了全市安全生产工作。这些都充分体现了市领导对安全生产工作的关心、支持、肯定和鞭策。

成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于市人大、市政协的关心支持，得益于社会各界和广大人民群众的支持与配合。借此机会，我代表全市安监系统干部职工，向长期以来关心、支持我市安全生产工作的各级领导和社会各界朋友表示衷心感谢！

市政府网站：今年是我市实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我市县域经济发展的攻坚年。做好今年的安全生产工作，意义重大。今年以来，我们都开展了哪些工作，成效如何？

牛兆英：当前，我市已经进入转型发展、跨越赶超的关键时期，做好今年的安全生产工作意义十分重大。今年年初，我们局党组按照市委、市政府的统一部署，提出了安全生产监管工作的总要求，即：认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，进一步建立和完善安全生产责任体系和工作机制，加大事故隐患排查和执法监督力度，强化“基层基础”建设、应急平台建设和安监队伍建设，创新思路，扎实工作，促进全市安全生产工作再上新台阶。为此，我们确定了“一二三”工作思路，即：突出一个重点（构建“大安全”工作格局），落实两大任务（以隐患排查为重点，强化风险控制；以标准化建设为重点，强化监管执法），强化三个保障（基层基础建设、应急机制建设和队伍自身建设），体现特点、打造亮点，全面推进安全生产各项工作的开展。

年初以来，我们在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实省、市安全生产工作会议精神，紧紧围绕安监工作的总要求和“一二三”工作思路，在完善责任机制，夯实基层基础、强化安全监管、狠抓隐患查治、严格“打非治违”等方面，做了大量扎实细致的工作。同时，我们也经历了济钢集团石门铁矿“3·15”事故的磨炼和考验，看到了工作的差距，进一步加深了对安全生产工作重要性的认识。“3·15”事故以来，我们努力化教训为动力，举一反三，切实加大安全生产监管力度，高密度、高强度开展了一系列安全生产督导检查、监管执法等工作，促进了安全生产形势的稳定和好转。1-9月份，全市累计发生各类生产安全事故起数和死亡人数，同比分别下降24%和22%。这一成效是来之不易的。所开展的相关工作主要体现在以下几个方面。

（一）以建立“大安全”工作格局为目标，进一步增强安全生产工作的整体合力。一是领导高度重视。今年以来，市领导已经先后8次对我们上报的呈阅件作出重要批示，提出明确要求。特别是“3·15”事故发生后，市委、市政府立即召开全市安全生产大会，紧急部署安全生产工作，对市安委会作了进一步调整充实；同时，安排15个督查组，由市政府领导带队，包县区进行督查。进入汛期和第三季度后，市政府又连续召开了全市汛期安全生产会议、全市安全生产电视会议和全市加快矿业经济发展工作会议，市安委会又组织开展了汛期和十八大前安全生产大检查和专项整治活动，进一步推进工作。二是深入落实责任。全面落实“一岗双责”责任制。建立了安委会专业委员会办公室部门包县区安全生产督导责任制，定期牵头对包扶县区进行安全生产督导检查。排查出十个重点行业领域，各相关部门按照职责分工，承担起安全生产监管责任，深入落实市安委会部署的各项工作任务。三是继续完善机制。市安委会办公室从建立健全工作机制入手，加大安全生产协调力度，更好地发挥了安委会及专业委员会的作用。在征求安委会各成员单位意见的基础上，制定出台了《临沂市安委会工作机制》，逐步形成了政府统一领导、部门协同监管、企业积极配合、公众参与监督的“大安全”工作格局，实现了各环节的有效衔接。四是密切协调配合。各专业委员会办公室所在部门及相关成员单位积极协作配合，支持安委会及其办公室的工作。市安委会办公室注重加强协调调度，并及时通过“安全生产信息”通报各专业委员会工作开展情况。5月9日，副市长马崑同志主持召开了专业委员会办公室主任会议，对各专业委员会的工作进行了调度部署。随后，又组织开展了一系列监督检查和联合执法活动，取得了较好成效。

（二）以事故隐患自查自纠工作为基础，进一步完善企业安全生产风险防范机制。一是深化企业事故隐患自查自纠。今年，我们督促企业落实主体责任，全面推进企业隐患自查自纠自报工作。市安委会先后出台了《临沂市安全生产事故隐患自查自纠自报管理暂行办法》等一系列文件，推进工作开展。到目前，全市共排查企业7679家次，查处隐患2.3万条，初步实现了企业由“要我安全”向“我要安全”的转变。二是抓好省安委会挂牌督办的重大隐患整改。我们两次下发文件，督促有关县区政府和单位按期完成省政府安委会下达的11处重大隐患的限期整改任务。目前，已有2家企业按规定完成销号。同时，对去年省安委会办公室在我市非煤矿山查出的隐患，积极督促落实整改，重大隐患整改率达90％以上。三是挂牌督办市级隐患整改。最近，市安委会下发文件，对各县区自查、专项检查和包县区督查工作中发现的37处重大隐患进行挂牌督办，并及时调度整改情况，督促按期完成整改工作。

（三）以高强度执法检查为手段，进一步促进“打非治违”工作日益深化。一是严密部署，推进专项行动取得实效。今年，国务院、省政府部署开展安全生产领域“打非治违”。我市召开会议进行了部署并制定下发了《关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（临政办字〔2012〕81号）。根据活动安排，市安委会及各专业委员会都制定了工作方案。在具体行动中，加强部门联动，突出打击重点，做到执法人员到位，工作责任到位，跟踪督办到位，整改措施到位，治理资金到位，保证了“打非治违”的成效。截至目前，全市共查处查纠各类安全生产非法违规行为9717余起，排查事故隐患1.4万条。二是重拳出击，狠抓重点行业（领域）专项整治。部署开展了省党代会、汛期等重要时段的包县区督查和10余次重点行业（领域）的专项检查活动。矿山安全方面，全面落实全市74家地下矿山县级领导干部汛期包矿责任制，有针对性地开展了提升系统、汛期尾矿库和复工的地下非煤矿山等专项检查活动，共检查企业210余家次，查处隐患420余条。同时，落实全市非煤矿山停产整顿的决定，成立了市、县安委会办公室牵头，发改、国土、安监等部门组成的复工验收联合审查组，认真抓好复工验收。到目前，市级审核组共审核矿山企业26家，其中11家已准予复工。交通安全方面，大力开展全市“道路客运安全年”活动集中执法，共出动执法人员2000人次，执法车辆6000余台次，抽查各种车辆6.2万余辆，查处违章车辆2375台次。同时，基本完成全市80处交通事故黑点和危险路段隐患整改，整改率达92.5%。化工安全方面，公安、交通、工商、安监等部门联合开展了烟花爆竹百日安全专项整治，检查企业2100家次，查处事故隐患300条。加强汛期危化品安全监管，开展了危化品“两重点一重大”、民爆企业专项检查，查处隐患3000余条。特种设备安全方面，开展了特种设备安全大检查，对全市所有电梯使用及维保单位、气瓶充装单位、游乐设施及客运索道使用单位、危化品生产企业进行了全面检查。建筑施工安全方面，全面加强建筑安全防护用具及起重机械设备安全监管，切实抓好防汛设施建设维护。7月8日至10日，我市遭遇50年一遇的强降雨，全市第一时间出动4500余人，完成了对200余条路段近100个积水点的积水排除，确保排水通畅，有效防范了水淹事故的发生。消防安全方面，加强对学校、医院、商场等人员密集场所的安全检查，共排查消防重点单位、一般社会单位和九小场所3218家（次），查处隐患4235处。其他行业（领域）也都扎实开展了专项整治和隐患排查治理，有力维护了各行业（领域）的安全稳定。

市政府网站：近几年，我市的“安全生产月”宣传教育活动开展得有声有色、富有成效。请您谈一谈有关情况。

牛兆英：近年来，各企事业单位和广大人民群众的安全生产意识普遍提高，这与我们投入大量人力、物力、财力进行密集的宣传教育是分不开的。我们除了在广播、电视、报纸、刊物进行广泛宣传以外，还有很重要的一项集中宣传活动，就是每年6月份的“安全生产月”宣传活动。

我们高度重视“安全生产月”宣传活动的开展，每年都组织各安委会成员单位、各县区、各部门、各企业进行集中宣传教育，采取各种丰富多彩的形式，贴近群众、贴近实际、贴近生活，力求覆盖面更宽更广，确保效果实实在在。特别是今年以来，我们按照国家、省关于开展2012年“安全生产月”活动的部署要求，结合我市实际情况，认真开展了以“科学发展、安全发展”为主题的第十一个全国“安全生产月”活动。共开展了18项活动，包括召开“安全生产月”活动动员会；在临沂长途汽车站举行全市“安全生产月”启动仪式；开展了以树立“三种意识”、加强“三种能力”建设为主要内容的全民安全教育行动；以观看警示教育片、设立宣传展板为主要形式，在校园、农村等人员密集场所开展了安全生产事故警示教育周活动；在临沂人民广场举行了“安全生产月”宣传咨询日活动；通过建立安全文化长廊等手段开展了安全文化周活动；在全市范围内开展了科学发展安全发展知识竞赛、全国危险化学品安全法规知识竞赛、安全生产法律法规知识竞赛；在临沭县举行了全市安全文化书画展活动；举行了第五届 “劳动之星” 职业技能竞赛低压电工专业技能竞赛；动员全市200余家企业的300个班组开展了争创安全生产优秀班组活动；在全市部分县区的乡镇、街道开展了安全社区创建活动；在安全生产应急预案演练周期间，共举行了多种形式的应急预案演练452场次，进一步提升了应对突发情况和救援实战的能力；开展了安全文化进企业、进校园、进社区进农村、进家庭活动；在罗庄区举行了“安全伴我行”演讲比赛活动；在全市开展了企业安全生产事故隐患自查自纠自报工作；在各行各业开展了企业全员安全培训活动；针对夏季汛期安全生产特点，在全市重点行业领域开展了安全生产集中执法活动；以理论考试和现场执法为主要内容开展了安全生产执法队伍岗位练兵竞赛活动。

在日常工作中，我们坚持以宣传营造舆论氛围，以活动提升实际效果，以培训强化安全意识，积极推进安全生产宣传教育的有序开展，努力实现安全生产宣传教育活动的常态化，实现安全生产宣传活动以月促年，做到了以宣传教育为安全生产中心工作保驾护航。今年 8月7日，在内蒙古自治区兴安盟阿尔山市举行的2012年全国“安全生产月”活动总结交流会上，我市连续第四年获得“全国安全生产月先进单位”荣誉称号。

市政府网站：市安监局除了注重加强安全监管以外，还注重为企业、为群众搞好服务，为我市经济社会发展保好驾护好航。在这方面，我们都采取了哪些措施？

牛兆英：我局紧紧围绕市委、市政府总体工作思路，进一步树立“企业第一”的思想，寓监管于服务之中，深入开展服务企业“四比四看”活动、优化发展环境和“效能服务提升年”活动，切实增强为企业服务的自觉性和主动性，强化考核监督，为促进企业安全健康发展提供有力支持。一是开展亲商安商走访活动。深入到与工作职责联系密切的服务对象走访调研，摸清企业发展情况、存在的困难和诉求，并从中选取部分有代表性的企业作为联系点，针对企业在项目审批立项、隐患整改等方面遇到的困难和问题，帮助制定解困措施，指导帮助企业克服困难，健康发展。二是制定出台服务企业具体措施。出台了《提高服务效能优化发展环境八项服务措施》和《提高服务效能优化发展环境八项服务承诺》，就涉企行政许可、执法和检查等方面的承诺事项进行梳理，查找存在的问题，有针对性地制定提高效能、扶持企业发展的具体措施。三是实行企业问题挂销账制度。对市委书记、市长公开电话、“马上就办”服务电话及其他上级批转的群众投诉举报，建立工作台账，实行挂销号处理。对已解决的问题予以销号，对没有及时解决的实行挂账督办。四是开展优化环境阳光政务行动。对现有涉企行政审批项目，该精简的精简，需保留的抓好规范。加快推进“两集中、两到位”改革和重点项目联审联批制度，进一步优化服务流程，扩大联审联批的范围。严格执行涉企检查备案登记制度，禁止开展增加企业负担的评比达标活动。我局还认真落实市委、市政府“两集中、两到位”的工作要求，以高效服务为立足点，促进企业安全发展，进一步加强行政许可服务工作，实行行政许可集中办理，固化、优化服务流程，规范审批工作，提高审批效率。9月3日我局在市政务大厅召开现场办公会议，对驻大厅人员进行了进一步调整充实，从原来4人增加到9人，真正落实“沉下去、抓到位”的工作要求，努力为推动我市科学发展、跨越发展创造良好的服务环境。

市政府网站：安全生产工作只有起点，没有终点。特别是党的十八大即将召开，对安全生产工作提出了新的更高要求。请您简要介绍一下当前和今后一个时期我们将重点抓好哪些方面的工作。

牛兆英：安全责任重于泰山，安全监管任重道远。我们虽然做了大量工作，但全市安全生产形势依然严峻、任务十分艰巨。当前，党的十八大召开在即，这是一个重大的、关键的节点，安全生产不能出现任何问题。我们将按照市委、市政府的部署要求，高度重视，严阵以待，凝心聚力，强化措施，切实抓好安全生产工作，为党的十八大胜利召开创造安全稳定的社会环境。

首先是认真组织开展好市政府安排部署的安全发展“百日集中整治行动”，进一步促进我市安全生产形势持续稳定。8月27日，市政府召开全市安全发展现场办公会，要求在全市开展安全发展“百日集中整治行动”，并分别以临政发〔2012〕35号和临政办发〔2012〕78号文件下发了《关于在全市开展百日集中整治行动切实做好安全发展工作的通知》和《关于印发全市安全发展百日集中整治行动方案的通知》。会后，市政府组织了8个由“一票否决”部门主要负责人带队的督导组，包县区对全市安全生产、食品安全、计划生育、环境保护、节能减排、依法用地、住房保障和减轻农民负担等8个方面的工作进行督促检查，要求督导组每周到所包县区督查一次，发现问题，跟踪整改落实。目前，安全发展“百日集中整治行动”正在有序进行，工作得到了省、市领导的高度认可，应该说取得了实实在在的成效。近期我市将组织召开一次“百日集中整治行动”调度会议，总结经验，查找不足，加大力度，扩大战果。这次集中整治活动，必将进一步促进我市安全发展形势的稳定。

在安全生产几个大的方面，将重点抓好以下几项工作。

（一）以落实责任为目标，完善工作机制。一是完善安委会运行机制。严格执行并不断完善事故通报、现场督导、联合督查、事故约谈、形势分析等工作制度，加强协调，充分发挥好各级安委会及专业委员会的作用。从严抓好事故调查、责任考核、评先树优等工作，不断完善网格化监管、督导督查、奖惩激励等工作机制。二是强化责任督导机制。全面落实《政府及其有关部门安全生产监督管理责任暂行规定》，切实做到职责明确，监管到位。严格落实“一岗双责”责任制，把安全生产工作作为各级党委、政府和相关部门政绩考核的重要内容，坚持和完善安全生产控制考核指标体系，努力形成日常工作抓联络、执法工作抓配合、应急工作抓联动的良好工作机制。三是推进企业配合机制。落实《生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》，继续加强监管、严格执法。同时，通过加强监督、推进执法、强化安全文化建设等方式来督促企业主动做好安全生产工作；通过标准化创建、宣教培训、科技兴安等建设性手段，引导、鼓励企业发挥好主体责任，抓好安全生产。

（二）以风险防范为重点，实行源头治理。一是严格源头风险管控。进一步加强行政许可审批工作，提高审批工作效率，按照“谁发证，谁监管，谁许可，谁负责”的原则，以审批控制为前提，提高高危行业的准入门槛，严格审核把关，对不具备条件的坚决不予许可审批。严格执行安全设施“三同时”制度，对违反“三同时”规定的立即责令停止建设、限期整改，对拒不整改或无法整改的坚决予以取缔。继续在全市深入开展企业安全标准化创建活动，督促企业依法设置安全管理机构，配备专职安全管理人员，建立健全各项安全生产规章制度和操作规程，采用安全科学技术，打造本质安全，提高安全保障水平。同时，严格企业标准化创建工作考核，力争2015年底前全部完成。二是全力推进隐患查治。健全隐患排查治理体系。督促各行业领域切实加大隐患排查力度，对发现的各类隐患，能当场解决的当场解决；不能立即整改的，制定安全方案，限期整改；对存在重大隐患的，立即停产整顿，切实做到“先安全、后生产，不安全、不生产”，不断完善“企业自查自纠、专家现场诊断、科技手段检测、执法督促整改、政府挂牌督办”的隐患排查治理体系。深入开展“打非治违”。严格落实市政府部署要求，全面开展安全生产领域“打非治违”专项行动第四阶段的工作，督促各督导组落实包县区督导责任，确保各项工作落到实处，不走过场。加大对重大隐患整改的督促力度。对省、市挂牌督办的48处重大隐患以及其它重大隐患，及时调度整改情况，督促相关县区政府和部门按照责任、措施、资金、时限、预案“五落实”的要求，确保限期整改到位。

（三）以监管执法为手段，开展安全整治。以执法工作引领整体监管工作，加大现场监管的力度和强度，切实将工作重心向基层、企业、生产一线下沉，树立安全监管的良好形象和权威。一是严格行政执法。坚持有法必依、执法必严、违法必究，敢于碰硬、敢于动真，确保各项法律政策落到实处；加大对违法行为的处罚力度，实行严管重罚，让生产经营单位不敢违法、违不起法；加强对执法人员的教育培训和监督管理，规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使权力，坚决杜绝权力滥用、与民争利的行为，切实做到不失职、不越权，公正执法、文明执法。二是创新执法方式。在开展专业执法的基础上，加强执法力量的衔接和配合，搞好联合执法。采取购买专家服务的形式，不断提升执法技术含量，提升执法质量，确保工作实效。三是开展重点行业监管执法。切实加强对矿山、交通运输、危化品、烟花爆竹、民爆器材及工商贸、建筑施工、特种设备、消防、学校、食品等重点行业（领域）的安全监管与执法检查，做到重点突出、措施到位、责任落实。

（四）以队伍建设为保障，增强履职能力。一是加强队伍建设。把队伍建设作为一项重要工作来抓，不断加强政治理论学习，认真研究党的路线方针政策，尤其是研究安全生产法规政策，切实增强抓好安全生产工作的责任感和使命感，提高监管执法业务能力及发现问题、解决问题的能力。加强作风建设，教育引导监管执法人员增强服务发展的意识。加强廉政建设，教育广大干部职工坚持廉洁自律，进一步树立良好形象。二是加强基层安监机构建设。结合我市实际情况，强化基层安监工作力量，力争使机构更专、条件更好、人员更强，切实把好安全生产监管的第一道防线。三是加大安全生产投入。进一步落实好市政府关于安全生产经费投入的相关要求，将各县区安全生产投入的情况纳入县区安全生产责任目标考核体系，保持安全生产投入与当地GDP的同步增长。同时，督促企业加大安全生产费用提取力度，做到足额提取、专款专用，促进企业安全生产条件的不断改善。

在此，希望社会各界对我市安全生产工作继续给予关心和支持。谢谢大家！