开拓进取 扎实工作
   努力推进人防与经济社会建设融合式发展
   2012-12-05

市政府网站：王主任您好，今年是全面推进我市人防事业发展的重要一年。请您简要总结一下今年以来的工作情况。

王兴申：今年以来，在市委、市政府和临沂军分区的坚强领导下，全市人防战线广大干部职工坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实省、市人防工作会议精神，以新时期军事斗争准备为牵引，以促进人防建设与经济社会发展相协调为重点，加强统筹规划，突出重点建设，搞好平战结合，着力健全人防指挥新机制，着力提升防护工程新体系，着力构建人防公共事业管理新格局，着力提高人防队伍整体素质，真抓实干，扎实推进，较好地完成了各项工作任务。

借此机会，我代表全市人防系统干部职工，向长期以来关心、支持我市人防事业发展的各级领导和社会各界朋友表示衷心的感谢！

市政府网站：人防工程建设是人防工作的重点之一，请问在这方面，我们主要作了哪些工作，成效如何？

王兴申：今年以来，我们坚持人防与经济社会建设融合式发展，进一步加快了全市人防工程建设步伐。

一是坚持同步规划。严格落实《临沂市地下空间开发利用规划》和《临沂市城市人民防空规划》，大力促进人防建设与城市建设同步规划、同步建设、同步管理，确保人防工程建设依法规范进行。各县人防地下空间利用和城市规划同步工作进展顺利，平邑、郯城、莒南等县完成了《地下空间开发利用规划》编制工作并已备案，蒙阴、沂南两县的《地下空间开发利用规划》完成了专家评审，苍山、临沭、沂水等县人防规划完成初稿编制，即将进行专家评审。

二是坚持同步建设。依托城市建设实现人防建设同步发展，促进城市资源优化配置，增强城市整体防护能力。加快建设公用的人员掩蔽工程、疏散干道工程、医疗救护工程、物资储备等专用工程，逐步优化人防工程总体布局，合理配置类别和比例，推进各类地下工程互联互通、形成网络。围绕市中心城区建设改造，加强地下停车场、地下交通通道和地下商业文化体育设施建设。目前平安广场地下人防工程、凯泰花园地下人防工程、市供电公司应急指挥中心大楼地下人防工程、祥龙国际地下人防工程、蒙阴县人民医院地下人防工程、蒙阴县金桂园小区地下人防工程、莒南县华泉祥和苑小区人防工程等一批大型骨干人防工程已基本完工，沂蒙革命纪念馆地下人防工程也已顺利开工。同时，认真落实“结建”政策，坚持人防工程建设并联审批制度，规范人防审批手续，应建防空地下室的民用建筑项目报审率达到100%。

三是坚持依法行政。严格落实防空地下室易地建设管理规定。以全省“十一五”期间防空地下室建设管理专项执法检查为契机，切实加强了全市防空地下室易地建设费征收工作。按照“以建为主、以收促建”的原则，严格控制易地建设，今年3月份成立了由市人防办牵头，市纪检、财政、审计、建设、规划、法制、物价、房产等部门组成的防空地下室易地建设费审批小组，严格执行现行征收标准，今年1—10月份市本级收缴易地建设费比去年同期增长118%。

四是强化人防工程管理。对市人防办登记管理的市区40处早期人防工程，进行了全面普查，建立了早期人防工程台账，制定了维护维修管理方案。加强人防工程消防安全管理，坚持每两周进行一次工程巡查和防火检查，完善巡查记录，今年以来共排除安全隐患20余次。扎实开展“安全生产月”活动，对全市已开发利用人防工程、在建人防工程及早期人防工程，特别是商场、娱乐场所等人员密集场所进行了认真检查，对检查中发现的问题及时落实整改措施，明确具体责任人员，责令限期整改。

五是抓好平战结合。积极拓宽社会化融资渠道，充分开发利用人防设施，按照“谁投资、谁使用、谁管理、谁收益”的原则，大力推进人防经济，实现了战备效益、社会效益和经济效益的有机结合。加强人防工程租赁管理，根据相关法律法规严格签订工程租赁合同和消防安全责任书，严格约定双方责任及义务，今年平战结合收入比去年同期有较大幅度增长。

市政府网站：在推进人防工程建设的同时，我市人防组织指挥体系建设也取得了新的成效，请您谈谈这项工作的开展情况。

王兴申：今年以来，我们着眼提高应急能力，进一步加强人防组织指挥体系建设，取得了明显成效。

一是着力提高指挥能力。依托地面指挥中心和机动指挥所，完善人防指挥体系。邀请解放军理工大学专家对市人防办地下指挥所进行了初步设计，目前正在加快推进后续建设。制定训练计划，加强了指挥系统的训练演练，提高了指挥效能。积极推动县级指挥平台建设，苍山县人防指挥中心已成功与市指挥中心实现联通，并建立了市县两级指挥中心定期联通训练制度，郯城县人防指挥所已开工建设，沂南、平邑县人防指挥所正在办理审批手续。

二是着力提高预警报警能力。加强了通信警报建设，完善了警报体系，有效提高了预警报警能力。对全市警报系统进行了全面检查维护，发现问题及时处理，对老化线路和警报及时更换、刷漆、拆迁，确保了全市警报系统可靠安全运行。

三是着力推进应急救援联动机制建设。加强与市政府综合应急平台及其他相关部门指挥平台间的通信联络，保持了有线无线通讯和音像视频、数据传输在各种条件下的有效畅通；将人防预警和警报体系纳入市应急管理组织指挥体系，实现了信息资源共享，提高了通信警报系统快速反应能力。建立重要经济目标防护机制，积极推进重要经济目标监控网建设。

四是着力加强疏散体系建设。把握城镇化和新农村建设机遇，运用城乡挂钩、对口扶持、共同开发、合作经营等方法，大力开展合作疏散基地建设，促进了疏散地域经济社会发展，扩大和增强了人口疏散安置能力。全市人口疏散体系建设稳步推进，临沭、苍山、郯城、沂水、沂南、费县、平邑等县根据各自的接收安置疏散人口保障计划进行了人口疏散体系的软硬件设施建设。

五是着力抓好国防宣传教育。围绕提高全民国防意识，将人防教育纳入国民教育、国防教育和社会公共安全教育体系，将人防法制教育纳入全民法制宣传教育，把人防知识教育、政务信息发布同党校授课、精神文明建设等宣传教育体系结合起来。继续做好初级中学的人防教育工作，2012年全市初级中学开课学校达230所，受教育学生达到88792人，教学书籍、器材全部由人防办免费提供。开展初级中学防空防灾教育师资力量业务交流培训，切实提高初级中学人防宣传教育水平。今年5月份，会同市教育局、市国防教育办公室对全市人防教育先进单位、集体和个人进行了表彰，促进了人防教育的开展。11月份，对全市所有开课初级中学进行了人防知识教育考试，提升了人防教育的效果。加强人防门户网站建设，充分利用各类新闻媒体和各种有效形式，进行人民防空战略地位、作用、建设成就等方面的宣传报道，扩大了人防工作的社会影响。

市政府网站：当前，我市进入转型发展、跨越赶超的关键时期，对人防事业发展提出了新的更高要求。请您简要介绍下一步我们将重点抓好哪些方面的工作。

王兴申：下一步，我们将认真学习宣传贯彻党的十八大精神，按照市委、市政府“四三二一”总体发展思路，紧紧围绕好中求快“过四五”、富民增收“双翻番”的奋斗目标，突出重点，强化措施，努力推进人防与经济社会建设融合式发展。重点抓好以下四个方面的工作：

一是进一步推进人防与城市建设融合发展。继续坚持规划地上必先规划地下，根据城市综合规划，结合人民防空建设要求，以服务经济发展、方便生产生活、保障改善民生为重点，科学合理规划布设人防工程，使人防建设融入城市建设之中。特别是在片区规划编制过程中，同步完成人防工程控制性详细规划，推进人防工程修建性详细规划编制工作，并加强监督检查，确保人防规划得到严格落实。认真落实结合新建民用建筑依法同步修建防空地下室的政策规定，加强与规划部门的联系，提前介入，积极推进新建城市综合体、大型居住社区的结建防空地下室工作。按照市政府常务会议要求，积极主动地配合住建部门，尽快在人民广场西侧红旗路与新华路交汇处等八处重点地段开工建设地下过街通道，方便群众，服务民生。加大人防工程自建力度，加快平安广场地下人防工程、凯泰花园地下人防工程、市供电公司应急指挥中心大楼人防工程、祥龙国际地下人防工程、沂蒙革命纪念馆地下人防工程等在建人防工程建设，强化措施，跟踪监管，保证工程质量和施工安全。尽快出台《临沂市地下空间开发利用管理办法》，进一步明确各部门职责，努力规范地下空间开发利用。在中心城区、北城新区选择1—2个点，开发利用地下空间，为城市建设增光添彩。积极推动人防投融资平台建设，加大招商引资力度，吸引和支持社会资金建设人防工程，实现投资主体多元化和融资方式多样化。健全和完善防空地下室行政审批流程，加强人防“窗口”建设和政务公开工作，不断提升服务质量和水平。另外，争取用1—2年的时间完成40处早期人防工程的安全风险评估、加固和维修维护工作，对安全隐患大、确已不能使用的早期人防工程，报省人防办批准后报废。

二是进一步规范易地建设费征收管理。结合落实全省防空地下室建设管理专项执法检查反馈意见，坚持“以建为主、应建尽建、应收尽收、以收促建”的原则，继续严格实施城市新建民用建筑修建防空地下室工作和项目报建联审程序。对确因地质条件无法同步配套建设人防工程的项目，经人防部门实地勘察、批准，按照省市规定标准收缴易地建设费。坚持依法行政，完善审批程序，健全审批制度，严格审批监管。同时，进一步加强县级人防易地建设费征收管理，定期检查、定期调度，督促整改落实，促进县级人防工作又好又快发展。

三是以战时能力强、平时作为大为目标，进一步推动防空防灾一体化建设。加强人防指挥体系建设。力争2013年完成地下指挥所配套设备设施建设，建立健全基本指挥所、预备指挥所、机动指挥所和应急指挥所“四位一体”的组织指挥体系。加快县级人防指挥所建设进程，完善市人防指挥中心和苍山县人防指挥所的应急联动机制；争取2013年底建成郯城县人防指挥所并投入使用；平邑、沂南县人防指挥所争取明年开工，2014年建成；莒南、沂水、费县、蒙阴、临沭县人防指挥所争取明年完成立项、选址和设计等前期准备工作。进一步推进人防疏散基地建设。按照全省人防工作会议精神，结合我市实际，在充分考察论证的基础上，尽快在临沂近郊选择合适的点，建设集组织指挥、人口疏散、培训教育于一体的市级疏散基地。强化人防应急救援队伍建设。按照“精干、联合、多能、高效”的要求，建立和训练应急救援队伍，不断增强专业救援本领，提高应急应战能力，确保能够完成各项抢险救灾任务。强化人防参与应急救援的联动机制建设，形成人防与应急管理部门信息平台互通、救援力量协同、物资装备互助的应急联动机制和保障协作机制。

四是以强化机关作风为重点，进一步开展“准军事化”建设。深入学习宣传贯彻党的十八大精神，用十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作。进一步推行岗位责任制，通过科学设置岗位、明确岗位职责、确定工作目标、严格责任追究等措施，建立良好的工作秩序，提高办事效率。坚持开展学政治、学军事、学法规、学业务活动，努力培养打造一支政治强、业务精、作风硬的高素质干部职工队伍，努力为“大临沂、新临沂”建设多作贡献。继续抓好教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，落实一岗双责，增强党员领导干部拒腐防变能力。

最后，希望各级领导和社会各界继续对我市人防工作给予关心和支持。谢谢大家！