真抓实干 奋力赶超
   积极推进粮食事业平稳较快发展
   2013-01-15

市政府网站：孙局长，您好！国以民为本，民以食为先。请问作为粮食主管部门，市粮食局是如何发挥职能作用，维护我市粮食安全和市场稳定的？

孙百迎：粮食是事关国民生计的特殊商品，粮食安全始终是事关国家安全、政权稳定、百姓安宁的大事，是最重要的民生工程，维护好粮食安全和市场稳定是粮食工作的核心，也是粮食工作的根本出发点和落脚点。2012年，全市各级粮食部门认真贯彻落实市第十二次党代会精神，紧紧围绕市委、市政府“四三二一”的发展思路，以保障粮食安全为中心任务，履职尽责，主动开展工作，不断加强粮食宏观调控、粮食执法、粮食产业发展能力建设，维护了我市粮食安全和市场稳定，实现了粮食事业又好又快发展。

一是粮食宏观调控能力显著提高。积极落实地方粮油储备。市政府出台《关于发展现代粮食流通产业切实保障粮食安全的意见》后，全市各级粮食部门高度重视，市局加大指导协调力度，县区粮食部门积极向县区党委政府汇报，加强与相关部门的联系，认真抓好贯彻落实，我市地方粮油储备进一步充实，粮油宏观调控基础更加稳固。认真组织了粮食收购工作。全市各级粮食部门把粮食收购作为一项重要工作来抓，代市政府起草了夏粮、秋季粮油收购通知，市、县区提前做好了仓容、资金、设备、人员等准备工作。适时启动了我市夏粮托市收购，共协调收购资金5亿元，在郯城县、苍山县设立了16个委托收储库点，敞开收购农民手中余粮。全市全年累计收购夏秋粮86.8万吨，较好地保护了种粮农民积极性，满足了粮食产业发展需要。加强了粮食仓储管理。严格落实各项仓储管理规定，加强粮情电子监测，积极构建科学储粮体系，做到了“一符、三专、四落实”，确保了市级储备粮储存安全。县级地方储备小麦轮换规范有序，为稳定粮食市场发挥了积极作用。仓储物流基础设施建设进展顺利，有力地推进了现代粮食流通产业的发展。加强了粮食市场预警监测和质量监管。坚持定期对全市788个固定粮情监测点和13个市场粮油价格监测点采集信息，及时了解掌握全市粮油价格变动情况。共采集小麦样品47份、玉米样品42份送省局检测，为我市的粮食收购提供了可靠的质量依据。市粮食质量检测中心完成筹建工作并先后顺利通过了省实验室资质认定发证和国家粮食质量监测机构现场考核，目前已具备实验室和食品检验机构资质，并对外开展粮油质量检测业务。同时，严格执行军粮供应政策，保障驻临部队粮油供应，受到了驻临部队官兵的一致好评。

二是粮食行政执法能力不断强化。有效加强对粮食流通的监督检查和行政执法，促进形成有序的粮食流通新秩序是粮食部门的重要职责。2012年，我们进一步夯实了粮食执法基础。按照省粮食局“五个一”执法体系建设要求，全市12个县区全部成立了粮食执法大队、监督检查科、质检站，配备了粮食执法专用车辆，配备了电脑、打印机、摄像机、照相机、录音笔等执法工具，今年共落实粮食执法经费78万元，基本满足了粮食执法需求。完善了粮食执法制度。结合我市实际，制定了《临沂市行政执法监督检查办法（试行）》、《临沂市粮食行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》等一系列制度，规范全市粮食执法行为。不断加强粮食执法队伍建设。参加了省局和市法制局组织的执法培训，全市已有289人取得执法资格，粮食执法队伍素质不断提升。不断提高粮食经营业户入市登记率，全市累计核发粮食收购许可证332家，规范了我市粮食收购市场秩序。认真开展了各项粮食政策法规宣传活动，营造了良好的执法氛围。全市12个县区已全部被评为省级粮食规范化执法示范单位，规范化执法示范县创建工作走在了全省前列。部门联动执法和区域联动执法工作取得突破性进展。为了推动粮食执法工作在新时期有更大的突破，我市确立了“大市场、大监管、大执法、大维权”的工作理念，并选择苍山县作为试点，由粮食部门和工商行政管理部门多次协商沟通，联合下发了《关于建立粮食12315联动执法工作体系的意见》，共同建立了联动执法平台，实现了双方资源和信息共享，建立了全省第一家粮食（12315）联动执法体系，进一步提高了粮食执法的效率，增强了粮食执法能力和威慑力。目前，已受理咨询127起，投诉55件，结案55起，受理咨询及办结案件率达100%，粮食消费维权渠道畅通，粮食行政执法更加高效。目前，部门联动执法体系建设已在全市铺开。沂水粮食（12315）联动执法体系已经启用运转，兰山、河东、郯城、蒙阴等县区已完成前期准备工作。郯城县分别与市内毗邻的临沭、河东、罗庄、苍山，江苏省的东海县、新沂市、邳州市签订了《粮食联合行政执法协议书》，建立了跨区域粮食联合行政执法机制，对维护省际毗临区域的粮食收购市场秩序起到了积极作用。我市的粮食（12315）和区域联动执法工作，得到了国家、省粮食局的充分肯定。国家粮食局在工作简报（第13期，总第99期）刊登了我市做法并在全国推广。10月25-26日，省粮食局在我市苍山县召开了全省粮食流通监督检查行政执法工作现场会，参观了我市联动执法建设现场，在全省粮食系统推广了我市联动执法经验。进一步加大了粮食市场监督检查力度。重点开展了2012年粮食库存检查工作。共检查企业105家，存粮库点111个，仓房462口，粮食77.9万吨。经查，我市粮食库存账账相符，账实相符。同时开展了夏粮收购、政策性粮食销售出库等专项检查。我市累计检查758次，出动检查人员3356人次，检查收购主体2372户次，责令改正36例，警告10例，罚款23例，移交工商部门处理15例，有效地维护了我市粮食市场秩序。

三是粮食产业化经营实现较快发展。紧紧围绕市委、市政府抓好县域经济建设的总体要求，市、县区粮食部门主动开展工作，充分发挥行业引领和指导作用，推动了我市粮食产业健康发展。粮油加工业实力壮大。全市纳入统计范围的120家粮油加工企业生产面粉6.25万吨，大米8.34万吨，饲料347.71万吨，油脂155.55万吨，其他118.08万吨，完成工业总产值318.45亿元，同比增长56.8%；利税总额4.83亿元，同比增长72%。龙头企业和粮油品牌数量不断增加。全市各级粮食部门积极转变职能，为企业项目建设、资金筹集、品牌申报等工作服好务。新申报了临沂市民信食品有限公司和费县沂蒙小调食品有限公司2家国家级示范加工企业，“善禾”牌大米、“沂雪”牌和“双鸿”牌小麦粉3个省级粮油产品。目前，我市已有市级以上粮食龙头企业77家，其中，省级以上32家，市级45家；省级以上粮油名牌产品共93个，其中，国家级46个，省级47个。不断加大粮油品牌推介力度。组织我市粮油企业参加德州、福建粮油洽谈会，分别与客户现场签订了15万吨面粉和3.8万吨油脂购销合同，交易额分别达到3.84亿元、8.7亿元，拓宽了企业产销渠道，展示了我市粮油产业优势。在第十二届中国国际粮油产品及设备技术展览会上，“玉皇”、“兴泉”、“绿帝”、“金胜”油脂产品荣获金奖，进一步提升了我市粮油品牌知名度。同时，做好了行业招商引资工作。全系统招商引资合同金额6.3亿元，实际到位资金3.3亿元，为粮食产业持续发展提供了有力支撑。

市政府网站：市委、市政府将放心粮油和农户科学储粮工程列为2012年“二十件民生实事”之一，请您介绍一下我市粮食民生工程建设情况。

孙百迎：我局认真践行“为耕者谋利，为食者造福”理念，把粮食民生工程建设列为全局重点工作，成立了粮食民生工作领导小组，建立了分管领导和科室工作责任制度，先后召开了全市粮食系统民生工作推进会、全市粮食工作会议、全市粮食民生工作现场会等会议，对粮食民生工作进行总体部署和专题安排，确保取得实效。

一是超额完成了放心粮油店年度建设任务。2009年我市放心粮油工程在兰山、罗庄、费县三个县区试点并取得成功，2010年在全市全面铺开。市、县区粮食部门充分认识到建设民生工程的重要性和紧迫性，建设任务下达后，及时进行任务分解，督促抓好落实。2012年，全市新建128家放心粮油店（专柜），圆满完成市政府下达的100家年度建设任务。目前，全市放心粮油店（专柜）总数达265家，粮油产品销售量7.4万吨，销售额2.86亿元，利税1600万元。经过努力建设，我市放心粮油店监管更加规范。规范了“放心粮油”产品申报评审程序, 建立并严格执行放心粮油准入制度、索证索票制度、质量档案制度和销售台帐制度，坚持平时抽查和年审考核相结合，实行动态监管，确保放心粮油店规范有序经营。完善了放心粮油店激励奖励措施。会同市财政局对建成的放心粮油店进行了检查验收并发放补贴资金56.8万元，调动了粮油经营者建设放心粮油店的积极性。放心粮油店建设方式不断创新。在发展社会放心粮油店的同时，积极建设国有粮食企业经营的放心粮油店，2012年1月份和5月份，临沂军供放心粮油店总店及苍山店先后建成并挂牌营业，放心粮油工程依托军供品牌向纵深推进。建设放心粮油店的同时，积极建设配送中心。市军供站及兰山区、苍山县等县区已建成放心粮油配送中心，实现了放心粮油产品的统一配送。

二是“居民厨房”工程建设取得新突破。坚持政府推动、企业主导、稳步推进的方针，以安全优质、营养方便、高起点、规范化为原则，以满足主食供应、保障食品安全、提高营养水平和扩大有效需求为目的，不断加快全市以放心馒头为代表的主食产业化、标准化进程。2012年初，市军供站和市民信食品有限公司共同投资400万元，建成日生产能力10吨（80000个）的放心馒头生产线一条。投产运营以来，受到市民的热烈欢迎，取得了良好的经济和社会效益。同时，我们在全市居民厨房工程的规划、网点布局等方面作了大量工作。目前已在临沂市经济技术开发区厂矿、学校进行了配送，在城区部分社区和街道设置了26个馒头销售点，销售情况良好，群众非常满意。

三是圆满完成农户科学储粮工程建设任务。实施农户科学储粮专项工程，是粮食部门贯彻《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》精神，保障粮食安全的重要举措，是粮食部门直接服务“三农”，推进社会主义新农村建设的具体内容，对改善农户储粮条件，减少粮食产后损失，促进农民增收具有十分重要的意义，是一项实实在在的惠民工程。全市各级粮食部门充分发挥职能优势，积极指导农民学习科学储粮技术，推广新型储粮示范仓。2008年，首批1000家农户科学储粮示范工程试点在郯城县取得圆满成功。2008—2011年，全市累计推广可续储粮示范仓2.3万个。2012年，市委、市政府进一步加大农户科学储粮工程建设力度，全市推广农户科学储粮示范仓5万个，其中，国家推广计划2.85万个，市政府推广计划2.15万个（国家推广示范仓为彩钢板组合仓，仓容1000公斤，单价430元/个；我市推广的为镀锌板储粮仓，仓容800公斤，单价260元/个）。按照中央补助、地方配套、农户合理承担的资金筹措办法，工程专项建设总投资1584.98万元，其中，中央补助370.5万元，省财政配套245.1万元，市财政配套254.82万元，县区财政配套316.14万元，农户承担398.4万元。截止2012年6月4日，圆满完成了5万个农户科学储粮示范仓的制作发放任务。目前，全市已累计推广农户科学储粮示范仓7.3万个，覆盖全市12个县区77个乡镇（办事处）997个村庄，有效实现了助农减损增收，赢得了农民群众的热烈欢迎和广泛赞誉，增加了社会粮食保有量，进一步夯实了粮食安全的基础。

市政府网站：在维护区域粮食安全和市场稳定的同时，我市粮食部门服务粮食事业发展的能力不断提高，请您谈谈这方面工作的开展情况。

孙百迎：为了更好地履行职责，我们不断加强自身建设，服务粮食事业科学健康发展的能力进一步提高，我们主要做了以下几方面工作：加强了领导班子建设。班子的向心力、凝聚力、战斗力进一步增强，民主、团结、和谐的气氛逐步浓厚，形成了风清气正、心齐劲足的良好局面。建设学习型机关，加快完善人才激励机制，建设了一支素质高、能力强、作风硬的干部职工队伍。强化学习，切实转变工作作风。认真学习贯彻中央的各项路线方针决策，全面落实省、市委的一系列决策部署。深入开展“创先争优”和优化发展环境服务企业“四比四看”等活动，不断提升服务效能，增强了履职能力和开拓创新能力，提高了办事效率和服务水平。对重点工作实行“一票否决制”，确保目标任务落实到位。积极开展调查研究，服务领导决策能力不断增强。完善县区粮食工作考核体系，制定了《2012年度全市粮食工作考核办法》，加大粮食重点工作考核权重，不断推动考核工作制度化、规范化、科学化。严格落实党风廉政建设责任制,扎实开展政风行风评议和“阳光政务热线”活动，采取多种形式接受社会各界和群众评议监督。

市政府网站：当前，我市进入转型发展、跨越赶超的关键时期，对粮食事业发展提出了新的更高要求。请您简要介绍下一步我们将重点抓好哪些方面的工作。

孙百迎：下一步，我们将认真学习宣传贯彻党的十八大精神和市“两会”精神，按照市委、市政府“四三二一”总体发展思路，紧紧围绕好中求快“过四五”、富民增收“双翻番”的奋斗目标，围绕中心，服务大局，突出重点，强化措施，努力推进粮食事业和全市经济社会发展。重点抓好以下五个方面的工作：

一是抓好粮食宏观调控。做好市政府下达的粮油储备任务的收尾工作。进一步加大督导力度，尽快全面完成市政府下达的地方粮油储备计划。组织好粮食收购工作。在总结往年收购经验的基础上，进一步搞好政策宣传，落实好质价政策，切实把最低收购价政策落到实处。加强粮油仓储物流设施建设。苍山、沂南等已完成的仓储建设项目尽快装粮入库，在建项目加快进度，未建的抓紧办理有关手续，争取早日立项开工建设。完善地方储备粮油管理。积极协调财政部门，提高我市地方储备粮保管费用补贴标准。加快市粮食储备库信息化建设，提升整体管理水平，向全省十佳粮库迈进。组织好2.2万吨市级储备小麦轮换工作。进一步提升粮食应急保障水平。积极探索将应急网点建设与放心粮油工程相结合的新模式，完善粮食应急网络。指导县区开展应急演练，提高粮食应急响应和处置能力。六是加强粮油质量监管。认真做好夏秋两季的粮油抽样检测。加强对放心粮油店的质量监管，用1—2年时间对已挂牌的放心粮油店经营产品进行一次全面质量检测。

二是抓好粮食行政执法。巩固规范化执法示范县创建成果，努力争创全国粮食规范化执法示范单位。积极探索和完善监督检查行政执法工作的长效机制，逐步建立健全覆盖全市的执法网络。积极稳妥地推进和完善联动执法体系建设。全市12个县区全部建立粮食（12315）联动执法体系并尽快开展执法，逐步在全市范围内构建以行政执法、行业自律、社会监督为一体的粮食（12315）行政执法体系。积极开展实体执法。组织好各项专项检查，切实维护我市粮食市场秩序。

三是抓好粮食产业发展。积极转变职能，搞好协调服务。进一步明确在行业引导和技术服务等方面的职责和义务，为企业搞好服务。继续深入开展优化发展环境服务企业“四比四看”活动，为本地粮油加工企业提供品牌、环境、资金、技术等方面的服务，切实帮助企业解决实际困难。大力培植骨干企业。有重点地在粮食产业大县扶持、培植、做强一批国有控股或参股的粮食龙头企业集团，充分发挥其市场影响力，保证宏观调控的需要。进一步加大粮油品牌建设和宣传推介力度。在莒南、沂水争创更多的全国知名品牌，其他县区努力培育1-2个在全省有影响的粮油品牌。认真组织企业参加各类粮油产品推介会，不断扩大我市粮油产品的影响力，提升品牌知名度和市场竞争力。

四是抓好粮食民生工程建设。加快放心粮油工程建设。坚持数量和质量并重，着力完善放心粮油工程的网络、配送、监管体系。今年完成100家放心粮油销售店的建设任务，同时依托放心粮油生产企业建立配送平台，新建2家放心粮油配送中心。加快居民厨房工程建设。落实好国家主食产业化发展政策，争取政府支持，大力推动居民厨房工程建设。借鉴西安“群众厨房”和济南金德利、烟台蓝白的先进经验和做法，加快居民厨房工程销售网络体系建设。今年建设放心馒头销售网点（含售货亭）达到200处、主食加工中心2处。同时各县区都要建设区域性主食加工配送中心，创建临沂地方放心主食品牌，让放心主食走进千家万户。积极推广农户科学储粮。根据我市“十二五”粮食发展规划，今年年继续推广5万个农户科学储粮示范仓。坚持“早申报、早定户、早生产、早配送”的原则，争取麦收前发放到户。

五是抓好机关自身能力建设。深入学习好、领会好、贯彻好十八大精神，做到真学，真懂，真信，真用，以十八大和市“两会”精神凝心聚力，推动工作。加强机关作风建设。认真落实中央、各级党委关于改进作风的指示精神，大兴求真务实之风。坚持深入基层调查研究，不断研究和探索适应新形势新要求的工作方式方法，创造性地开展工作。积极推进党务和政务公开，自觉接受社会监督，树立粮食行业良好形象。加强廉政建设。严格执行《党内监督条例》、“三重一大”、“一报告一评议”等制度，坚持民主集中制原则，务实清廉，提高拒腐防变的能力。