求真务实 开拓创新
   为全市经济社会发展提供良好的价格环境
   2013-01-30

市政府网站：邹局长，您好！物价工作涉及千家万户，既是经济工作，更是民生工作。请问作为物价部门，如何加强价格调控监管，主动有为地履行价格职能，努力做好稳物价、促发展、安民生的各项工作，为促进全市经济社会持续健康发展提供良好的价格环境。

邹际国：2012年，全市各级物价部门紧紧围绕主题主线，牢牢把握稳中求进的总基调，认真贯彻市委、市政府的总体部署，大力强化“阳光物价、民生至上”的物价工作理念，全力抓调控、推改革、惠民生，创造性地开展各项工作，为全市经济社会发展做出了积极贡献。

一是服务政府中心工作。积极发挥价格杠杆的调节、导向功能，促进结构调整和发展方式转变。积极争取优惠电价政策，鼓励垃圾发电、秸秆发电、风力发电等新能源产业发展。充分利用水、电差别价格政策，促进绿色发展、循环发展和低碳发展，大力推进二型社会建设。及时审核上报7个可再生能源项目，发放新能源电价省级补助资金5337万元，补助电量约37424万千瓦时。针对供热、污水处理、垃圾焚烧发电等问题，形成了《垃圾焚烧发电情况调研报告》、《污水处理情况调研报告》、《供热情况调研报告》、《排污权有偿使用及交易价格调研报告》等四个调研报告，为市政府决策提供了有价值的建议。

二是完善和规范价费政策。完善保障性住房价格管理政策，在全省率先出台了《临沂市保障性住房价格管理办法》。规范了我市物业服务收费管理，在全省第一个发布了《临沂市住宅物业服务收费管理实施办法》。积极探索按病种收费方式改革试点工作，在国家公布的104个病种中，选择了32个病种作为首批试点，在全省率先发布实施。规范出租车行业收费行为，调整了出租车挂靠服务费，实行出租车“时距并计”的收费政策。联合教育部门对幼儿园的收费进行了专题调研和成本测算，草拟了《临沂市幼儿园收费管理实施细则》和《全市公办幼儿园收费标准》，准备于今年上半年正式发布实施。

三是推进临沂商城价格指数编制。为助推临沂商城国际化，全力打造“临沂价格”话语权，根据省物价局和市委、市政府共同研究，决定依托临沂商城，编制临沂商城价格指数。目前，指数编制商品分类工作已结束，并顺利通过了临沂商城价格指数商品分类方案。临沂商城价格指数初步确定为6大板块、22个大类、4526个中类、22057个小类。除价格指数外，景气（活力）指数、物流指数及10个特色指数正在积极推进中。

四是继续开展清费治乱减负。2012年，共取消门楼牌工本费、人防工程建设费、城市房地产综合开发管理费、委托拆迁费等收费项目19项。撤销路桥收费站一处。降低高中阶段择校生招生比例，2012年普通高中招生择校生招生比例由30%降为20%。降低机动车排气污染检验收费和机动车安全技术检验收费标准。初步估计，以上每年共为企业和群众减负5000多万元。充分利用“行风热线”、“马上就办”和市局门户网站等平台，认真解决群众反映强烈价费热点问题。

五是努力加强市场价格监管。深入开展“市场价格监管水平提升年”活动，着力解决群众反映强烈的价费问题。采取属地检查、异地交叉检查、下查一级以及专项整治等方式，认真开展了教育、医疗服务、电信资费、出入境商品检疫、海关收费以及商品房销售明码标价及药品、工商等方面的价格监督检查。积极开展和参与省、市纠风办确定的6个领域专项治理工作，认真做好价格举报和“行风热线”群众反映的问题。

市政府网站：物价工作涉及群众切身利益，市政府年年推出民生工程，请您结合物价工作介绍一下2013年将推出哪些“稳价惠民”工程？

邹际国：民生是物价工作的着眼点和出发点，2013年全市各级物价部门将扎实实施各项价格惠民措施，全力打造10项民生工程。

一是打造商城指数平台网上商店。借助临沂商城价格指数国家级发布平台，免费打造1000余家网上商店，提高信息采集业户在海内外知名度和影响力，提高商品竞争能力和经济效益。

二是开征价格调节基金。按照国家和省有关要求和部署，从垄断性、资源性行业和高消费领域按一定比例征收价格调节基金，用以平抑物价、补贴困难群众，确保低收入群众生活水平不因价格异常波动受到影响。

三是完善动态保障机制。密切关注市场价格动态，当居民基本消费价格指数季度超过5%时，按照临沂市政府《关于建立物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制的实施意见》，适时启动物价上涨与保障困难群众挂钩联运机制，向全市城乡低保对象、优抚对象、农村五保供养对象和领取失业保险金人员发放一次性价格补贴，确保困难群众的基本生活水平不因价格改革和市场价格波动而降低。

四是规范整顿教育收费。继续完善公办高中择校生“三限”收费政策，坚决制止义务教育阶段学校以代收费、服务性收费和学校改制等名义变相乱收费行为。完善幼儿园收费政策，从严核定各类公办幼儿园收费标准。全面实行中小学教材出版发行招投标，进一步降低教辅材料价格，减轻学生家长经济负担。

五是整治医疗价格秩序。在全面推行临沂市医疗服务价格标准以及基层医疗机构一般诊疗费规定的基础上，积极推行医疗服务项目按病种收费改革试点工作，尽量减轻病患者不合理负担。大力推进药品集中招标采购工作，进一步扩大基本药物制度实施范围，实行药品零差率销售，使基本药物价格平均降低30%左右，切实减轻群众药费负担。

六是减轻群众居住负担。认真落实《临沂市保障性住房价格管理办法》，落实好经济适用住房和廉租房各项收费减免优惠政策，合理确定限价商品住房指导价格，全面实施商品住房销售“明码标价”制度，规范房地产开发企业价外收费行为，制止房地产开发经营企业哄抬房价和乱收费行为。

七是完善价格矛盾调处机制。针对物业收费、供热、供气、事故车辆施救及认证、停车场收费等价格投诉热点问题，进一步完善各项价格和收费政策，加强督促检查和指导，促进社会和谐稳定。

八是加强价格监督检查。针对价格热点、难点，突出民生价格监督检查，依法查处各种恶意囤积、哄抬价格、变相涨价、串通涨价等价格违法行为，重点对涉农、涉企、医疗、教育、财产保险、汽车驾驶员培训以及垄断行业相关领域收费开展专项检查。

九是积极推进涉税认证工作。按照国家和省关于开展涉税财物价格认定工作有关部署和要求，以二手房交易为试点，免费向广大购房户开展涉税财物价格认定工作，进一步增强税收征管工作严肃性、科学性、客观性和公正性，切实维护国家税权，同时切实减轻购房户经济负担。

十是畅通价格投诉举报渠道。充分利用“行风热线”、“12345”、“12358”举报平台、市物价局门户网站多种渠道倾听民声，全方位受理价格举报，畅通诉求渠道，认真解决群众投诉和反映的问题。

市政府网站：今年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，对物价部门提出了新的更高要求，请您简要介绍下一步重点抓好哪些方面的工作。

邹际国：重点工作主要有以下几项：

1、创优价费环境，努力推动全市经济社会平稳健康发展。牢固树立“服务发展大局创一流”的理念，紧扣全市经济社会发展中心工作，积极拓展价格职能，继续开展涉企收费清理规范行动，切实减轻企业负担，助推企业发展；为全市重大项目和重要事项，及时提供价格咨询、成本监审、价格认证等服务，加快其建设步伐；深入开展亲企助企活动，千方百计解决企业发展中遇到的价格问题，尽力疏导企业运行中存在的突出矛盾；加大对涉及企业各项收费的监督力度，及时查处涉企乱收费行为，努力为企业发展创造良好价费环境。

2、创新服务理念，全力助推临沂商城国际化。按照“全面铺开、整体推进”的原则，逐步形成一个系统、科学、权威、具有影响力的价格指数体系，并在市、省、国家各平台发布，有效提升临沂商城的知名度，扩大在全国乃至国际的影响力。临沂商城价格指数主要由价格指数、物流指数、景气指数和特色指数四项内容构成。价格指数主要由粮油、五金机电、小商品等23个指数构成。景气（活力）指数主要由市场规模指数、经济效益指数和市场信心指数构成。物流指数是综合反映市场货运量、货物吞吐量的合成指数，是衡量物流产业发达与否的重要指标。特色指数是指我市地方特色产业、传统产品价格指数，主要是花生、生猪、复混肥、蔬菜、大蒜、牛蒡、金银花、银杏、果品、淡水鱼等10个特色指数。

3、创造和谐氛围，切实加强价格公共服务体系建设。继续强化价格服务意识，细化服务机制建设，努力将价格系统打造成为服务群众、服务社会的平台。针对群众普遍关注和反应强烈的教育、医疗、交通等问题，不断创新价费管理工作的新思路、新手段、新途径。继续推行医疗服务项目按病种收费改革试点工作，将研究发布第二批病种和收费标准。加强房地产价格管理，落实好经济适用住房和廉租房各项收费减免优惠政策，全面实施商品住房销售“明码标价”制度。加强住宅物业收费管理，进一步规范住宅小区物业收费行为，切实维护业主、物业使用人、物业服务企业和其他管理人的合法权益，促进和谐社区建设。以保护群众切身利益为重心，稳妥推行居民生活用水、用气阶梯式计价，把对群众特别是对低收入群体的生活影响降至最低。建立价格宣传舆情舆论引导机制，提前稳定群众心理预期，切实增强社会各界对物价工作的理解和支持。

4、创建长效机制，着力增强价格监管和执法成效。建立健全价格执法长效机制，从源头抓起，加强对涉农、涉企、涉及民生的各类价费政策执行情况的监督检查，特别是对物业服务、停车保管、劳动就业和商业银行、通信行业收费等人民群众关心的价格热点问题的监督检查，依法坚决制止和打击哄抬价格、价格欺诈等不正当价格行为，维护正常的市场价格秩序。建立健全违法行为曝光机制，对社会反响强烈的案件，坚决通过新闻媒体予以曝光，维护法律的严肃性。建立健全价格举报查处机制，及时化解人民群众反映的价格矛盾。大力开展“价格诚信单位”评选活动，促进企业诚信经营，以诚信促发展，以诚信促和谐。建立约谈机制，完善提醒、告诫、警示、倡议、曝光等监管方法，把监管重心从制裁处罚、事后补救转变为事先防范、指导培训上来，进一步调动各类市场主体服务民生的积极性和自觉性。

5、创出工作亮点，全面提高价格工作整体水平。继续开展审批流程、审批环节整顿规范工作，压缩审批时限，着力提高审批效率。进一步加强电子政务建设，完善价格行政权力网上公开透明运行。以二手房交易为试点，努力开展涉税财物价格认定工作，进一步增强税收征管工作严肃性、科学性、客观性和公正性。大力推进涉纪财物价格认定，进一步完善价格纠纷行政调解处理机制。选择部分行业制定专项监审办法，拓宽定期成本监审范围。加大价格研究力度，力求谋划价格工作新思路、新方法和新举措。强化内控机制建设，增强工作主动性、能动性和创造性。抓好作风、效能建设，提高工作执行力，提升工作效率。加大干部交流轮岗和干部培养工作力度，积极培养后备干部，充分激发干部活力。强化价格依法行政督察工作，健全评议考核、责任追究机制，提高依法治价能力。