合理优化航线布局 积极服务经济建设
   2013-06-04

市政府网站：各位网友大家好，今天我们邀请到的访谈嘉宾是市民航局局长赵建义同志，赵局长您好！

赵建义：主持人好，大家好！非常高兴通过《政务访谈》栏目与大家交流。

市政府网站：赵局长，您是如何看待机场的“公共基础设施”这一属性的？

赵建义：2009年7月1日，国务院《民用机场管理条例》正式实施，条例明确指出：“民用机场是公共基础设施，各级人民政府应当采取必要的措施，鼓励、支持民用机场发展，提高民用机场的管理”。由此可见，《民用机场条例》中对机场公共基础设施的明确定位，不仅会给机场自身带来重要变化，而且会影响各级政府对于机场管理的方式。民用机场是为国家和地方的经济和社会发展服务的，是城市综合交通体系的重要组成部分，与城市交通、市政公共设施以及公路、铁路基础设施一样，其公共基础设施的性质是显而易见的。

一、 从机场的特征来看，机场是以地区经济社会发展，实现国家或行业整体目标及服务社会公众为出发点。其重要的特点是提供公共产品，不是简单的以盈利为目的。

二、 机场的管理具有明显的公共管理性质，机场的公共管理强调政府，企业，公民社会的互动，以及在处理机场问题中的表现负责，以社会公共的福祉和公共利益为目标。

市政府网站：赵局长，请您介绍一下临沂机场设施设备改造情况。

赵建义：临沂机场始建于1958年，是当时山东省最早、唯一的民用机场。1994年临沂市委、市政府自筹资金2.2亿元扩建临沂机场，1998年12月26日通过国家验收，恢复通航。为满足近年来临沂机场不断增长的客货运输需要和安全要求，市委、市政府2009年决定对机场设施设备进行改造提升。主要是建设新建航站楼1.3万平方米；扩建停机坪1.85万平方米。对通导设备进行更新、配备特种车辆和老航站楼及油库改造，对安全相关设备进行更新等。

市政府网站：赵局长，这些年来，许多地方政府越来越把发展民航业摆在优先的战略地位。您如何看待民航在改善投资环境，促进地区经济发展中所起到的作用？

赵建义：国家民用航空局李家祥局长在一次会议上讲 “过去，要致富先修路！现在，要开放修机场，要想强上民航！”这是因为，在经济全球化的背景下，航空运输适应了国际贸易距离长、范围广、时效强等要求，因而成为经济发展的驱动力，是现代化国际经济中心城市迅速崛起的重要依托。大家都知道，国家始终高度重视加强基础产业，加快发展综合交通运输体系。民航业是国民经济的重要基础产业，是综合交通运输体系的重要组成部分，其发达程度对内反应了一个国家、地区的现代化水平、经济结构和开放水平等状况，对外则是衡量区域经济竞争力的重要指标。

去年下发的《国务院关于促进民航业发展的若干意见》开篇即明确了“民航业是我国经济社会发展重要的战略产业”，标志着发展民航业上升为国家战略，建设民航强国战略的构想纳入国家的战略体系。这充分体现了党和国家对民航业发展的高度重视，这对统一全社会的认识，凝聚业内外的力量，改善行业内外发展环境，加快形成民航业发展合力，具有重大的现实意义和深远的历史意义。这对改革创新，破解民航发展的难题，加快推动民航强国战略的实施，必将起到巨大的推动作用。

从改善投资环境、促进对外开放看，航空运输不仅仅是一种交通运输方式，更是县域经济融入全国、乃至进入全球经济的快速通道。从优化经济结构、带动产业升级看，开辟航线增加航班不仅仅给机场带来客货流，航线网络更直接连接着区域产业链。从拉动经济增长，促进城市发展看，机场不仅仅是城市的重要基础设施，更是不断聚集优势资源的平台。根据国际权威机构测算，民航投入和产出的比例是1:8。据国内研究分析，我国机场每百万旅客吞吐量，可以产生经济效益总和18.1亿元，相关就业岗位5300多个。从区域协调发展、富民固边战略看，发展机场的意义，超出了一般意义上的社会效益、公共产品范围。一个地区修建机场，不仅仅为人们出行提供了便利，直接拉动地方经济，也间接改变了人们的精神面貌和观念，在应急救援和国防安全等方面发挥着独特的作用。

市政府网站：赵局长，近年来，民航局在优化航线布局和提高航班运营质量工作中取得了显著成效，请您简要介绍一下航班航线工作的基本情况。

赵建义：本着为临沂经济社会发展服务的宗旨和方便市民出行的原则，我们统筹安排，对航班航线进行了优化调整。既尽最大可能减少补贴压力，又兼顾好市民出行的需要。截至2013年5月，共有东航、海航、山航、川航、深航、中联航6 家航空公司开通了19条航线，每周航班109个，通航北京、上海、广州、深圳、重庆、成都、大连、温州、济南、昆明、厦门、杭州、西安、福州14个城市。其中北京、上海每天三班，济南每天两班，其它航班除了重庆、昆明每周四班外，均实现了每天一班。

同时在市场工作中，在各航线成本上涨及经济增速放缓的不利形式下，以提高航班收益为中心，以提高航班客座率为着力点，努力寻找市场增长点，提高运营水平。2012年，临沂机场共实现旅客吞吐量735430人次，同比增长10.04%，高于华东地区平均增长7.3%。实现货邮吞吐量4090吨，同比增长28%。共保障各类飞行7986 架次。在华东地区40家运输机场中排第20名，在全国178家运输机场中排名64名。截止5月31日，临沂机场共实现旅客吞吐量302962人次，同比增长9.66%。实现货邮吞吐1689吨，同比增长1%。

一是科学规划，不断开辟、优化航线。为满足我市经济社会发展需求，民航局根据市委、市政府总体发展部署，面向有利于我市经济发展或与我市经贸往来密切的城市，积极做好航线开辟工作。2012年我们增开了至温州、深圳、上海浦东、重庆等航班，根据省政府关于发展省内支线航空的会议精神，与山东航空合作开通了济南航班，均取得了较好的社会反响。不但满足了广大市民出行的需要，也有效推动了临沂社会经济的发展。2012年，我们根据航班运营数据的分析以及对于本地及通航城市的市场调研情况，适时调整优化了部分航班。

二是细化航班管理，提高运营水平。进一步完善航线管理制度，形成责、权、利相结合的航线管理机制。使各航线的日常管理工作实现操作规范化、工作效率化、责任明确化、运营科学化。加强日常航班运营分析和风险控制，提高中远程航线销售的可控性，并做好了与各航空公司的沟通协调工作。进一步丰富航班产品，加强市场开发，形成常态机制。加大了国内、国际中转的推广力度。尤其是加强了经北京中转至内蒙及东北，经上海中转至东南沿海的销售；根据各航线的具体情况制定了各种连线和搭配销售政策，以及各种旅游配套政策。将各航线产品搭配利用到充分发挥其效能水平。

三是加大市场开发力度，扩大市场覆盖范围，增强民航影响力。积极做好市场开发工作，加强了与各代理人、旅行社、商会、会展等中介机构的联系，进一步增强市场的把握力。形成了市场定期巡查走访制度。本着多走访、勤沟通的原则，每周初制定和商讨市场走访计划，有目标、有重点的走访各代理人、旅行社，及时宣传航班动态，了解市场变化，寻找市场增长点和潜在客源。

市政府网站：今年是全面贯彻落实党的十八大和省、市党代会精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。在新起点上，民航局在发展上有哪些新目标、新思路？

赵建义：2013年工作总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大和省、市党代会精神，坚持以邓小平理论，“三个代表”重要思想，科学发展观为指导，明确机场定位，充分发挥作用，服务于全市民生、服务于县域经济，服务于商城国际化，坚决落实市委、市政府的各项指示要求，千方百计保安全，全力以赴促增长，优质热情搞服务，大力加强党风廉政建设和企业管理，提高职工综合素质，实现临沂民航科学发展。

市政府网站：围绕这一总体思路，今后一个时期我们将重点抓好哪些方面的工作？

赵建义：2013年主要抓好以下几项工作：

（一）牢固树立持续安全意识，对安全工作常抓不懈。

安全是民航工作的生命线，是我们抓好民航一切工作的根本。对安全工作，任何时候都不能有侥幸心理和马虎思想，要时时刻刻把安全作为重中之重常抓不懈。一是牢固树立安全意识，不断加强安全教育与培训。把安全作为民航首要工作，把每次党委会、周例会作为安全工作的研究会、分析会、部署会，做到安全时时讲、事事讲、逢会必讲。加强员工培训工作特别是新进员工的培训，提高员工安全生产的意识和能力。二是要落实目标责任，完善安全责任体系。要根据年度安全工作目标，结合各单位规章制度和工作实际，组织逐级签订安全目标责任书，各部门逐级进行安全目标责任书的分解，将安全责任具体落实到基层、岗位和人头，使每位员工都充分认识到安全的重要性和自己所担负的巨大责任。进一步完善安全绩效考核制度，在绩效考核中把安全绩效作为首要指标。三是要继续推进安全管理体系（SMS）的建设。使安全管理体系这一工具运用到工作每一环节，全面开展安全风险管理，对全体员工进行SMS知识普及，加强组织领导，完善系统规划，建立长效机制；加强各项规章制度的修订与完善，加强对制度执行情况的监督检查。四是做好第二轮航空安保审计以及机场使用许可证的换证工作。并以此为契机，不断完善目标管理、组织保障、风险管理和质量控制体系建设，切实增强我们在安全工作上的组织管理能力，运行控制能力，队伍保障能力。五是加强应急管理体系建设，完善各项应急救援预案。适时进行演练，提高应急处置能力，做到有备无患。

（二）优化航线网络，扩大运输规模，提升服务水平。

一是进一步优化和完善现有航线网络结构。深入开展市场调研，认真研究分析旅客、物资的流向和流量，以保障公务、商务出行为重点，优化航线航班。坚持从优化投资和旅游环境的角度出发，以为全市民生和县域经济发展搞好服务为目标，进一步优化调整航线网络结构，更好的服务于临沂经济社会发展。2013年2月1日已开通福州航线，计划近期开通义乌航线，根据市场需要，适时开通沈阳、哈尔滨航线。二是提高航线的管理和运营水平。注重加强航班日常运营的管理，提高营销能力与水平，采取各种措施，培育和开拓航空市场，提高航班上座率及收益，争取旺季增效、淡季增量。三是切实重视航空货运发展，实现从航空货运到航空物流的转变。使航空物流成为临沂物流之都的重要组成部分。四是深入开展创新争优活动，不断提升机场服务水平。继续推行十九项服务承诺，加强建立客户投诉处理机制和对回访制度等规定的监督和落实，开展优质服务，争创服务品牌。

（三）合理规划建设，提升保障水平。

一是积极筹备临沂机场国际口岸开放工作。开通国际航班是地方经济社会发展的客观需要，对于加强和强化对外经贸合作和人员往来，进一步提高临沂知名度具有重要意义。国际商贸城建设工作的启动，是城市对外开放，加快发展的又一重要举措，也是开放口岸工作的重要机遇，临沂民航以此为契机，提前准备，积极推进。二是控制发展用地，积极展开“十二五”规划项目的建设。本着规划建设既要适度超前，又要量力而行的原则，主要规划建设项目是增加平行滑行道，跑道由2400米延长到3200米，满足C类飞机满载和D类飞机运营的需要。严格控制发展用地，为机场预留发展空间。同时，按照民航特种车辆、消防、医疗急救等配备标准进行相应升级。三是力争航空公司在临沂有过夜飞机。着手规划建设航空公司在临沂机场设置航空过夜基地，过夜基地建成后，飞机可在临沂机场过夜。届时将有始发早班机，同时航班也会增加。

（四）发展通用航空，服务经济建设。

国务院促进民航业发展的若干意见和民航“十二五”规划把发展通用航空事业作为今后一个时期民航新的经济增长点。下一步在政策和资金扶持上将会创造更加有利于通用航空发展的良好环境。目前，临沂机场有九天飞行学院和凤凰通用航空有限公司两家单位作为运营基地。其中，九天飞行学院已达到20架飞机的规模。凤凰通航已采购到位两架固定翼飞机，2014年达到6架飞机的机队规模。为此，在下一步的临沂机场发展过程中，将加强通用航空基础设施的建设，扩大服务领域和规模，促进临沂通用航空业快速发展。“十二五”期间，以现有机场设施设备资源为依托发展通用航空事业。

（五）大力加强思想政治工作，促进党风廉政建设。

学习宣传贯彻党的十八大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，要以此为契机，大力开展思想政治工作。一要按照中央和省委、市委要求，把学习宣传贯彻党的十八大精神与党风廉政建设、党员干部教育培训、领导班子建设、基层党组织建设和单位文明创建工作结合起来，认真做好宣传教育。要严格执行中央关于改进工作作风，密切联系群众的八项规定，要厉行节约，严格遵守廉洁从政的有关规定。以高度的政治责任感，切实抓好落实。二要严格执行党风廉政建设责任制。对班子廉政建设实行一把手负责制，班子成员对分管工作范围内的党风廉政建设负责，围绕责任分解、责任考核、责任追究三个环节，开展工作，解决问题。把班子的廉洁从政作为推动各项工作的重要保证。三要在抓学习、抓组织、抓落实、抓制度建设上下功夫，营造廉洁清明的政务环境。在事关干部职工个人利益、大额资金使用方面，实行民主决策，增强决策的民主性和科学性，在重大问题上，坚持集体研究、集体决策，按照民主集中制原则，严格程序，增加透明度。定期召开民主生活会，结合个人工作情况，进行对照检查，做到开诚布公，通过健康的批评与自我批评，做到警钟长鸣，防微杜渐。增强党员干部大局意识、责任意识、服务意识。

（六）加强思想作风整顿，完善制度，提高规章制度执行力。

一要在加强规章制度的执行力上下功夫。要通过定期检查、随机检查、专项检查、明查暗访等形式，对各项工作开展情况以及规章制度的执行情况进行督查，各项规章制度的执行要有布置、有监督、有总结、有考核，从而形成从事前、事中到事后督查工作机制。二要领导干部身体力行。做执行规章制度的表率，要求员工做到的领导首先做到，要求员工不能做的，领导坚决不做。三要加强事业心和责任心。只有怀着强烈的事业心、责任感，求真务实的工作，单位才能完成既定目标，员工的价值才得以实现。再好的制度，如果不能充分运行到工作实践中，得不到真正的执行，也就等于没有制度。提高执行力，就是要树立“严、细、实”的工作作风，做到精益求精，不折不扣，把任何工作做好、做细、做精，为临沂民航更好更快发展提供有力保障。