充分发挥工商行政管理职能 服务全市经济科学跨越发展
   2013-07-23

市政府网站：大家好！今天我们邀请到的访谈嘉宾是临沂市工商局党组书记、局长姚明同志。姚局长，您好！

姚明：主持人好，大家好！非常高兴通过《政务访谈》这个平台和大家进行沟通和交流。

市政府网站：近年来，我市工商机关充分发挥职能作用，为服务全市经济社会科学发展作了大量富有成效的工作。姚局长，请您先简要介绍一下工商机关的主要职能好吗？

姚明：根据国家工商总局的部署和要求，我们基层工商机关主要实施“五大职能”：第一，市场主体准入把关；第二，维护公平竞争市场秩序；第三，保护经营者和消费者合法权益；第四，保护商标知识产权和注册、监管广告；第五，打击传销和变相传销。这些职能核心就是四个关键词：监管、服务、执法和维权。其中“服务发展”是最根本的出发点和落脚点，也是工商机关的重要职能。

市政府网站：姚局长，刚才您提到了服务是工商机关的重要职能，那么在为企业服务方面，我们又有哪些具体的政策和服务措施呢？

姚明：我们工商机关服务企业，很重要的一点，就是要争取政策、制定政策、帮助企业用好政策。为此，我们通过“上争、外引、内挖”，争取并制定了一系列服务企业发展的政策。其中，对上争取的政策主要有三个方面：第一，借助国务院批准沂蒙革命老区执行中部地区政策的机遇，在去年国家工商总局周伯华局长视察临沂时，给沂蒙人民带来了“一份大礼”，将总局支持山东“一蓝一黄”经济区建设的意见延伸至沂蒙革命老区，在全省层面，实现了“红、蓝、黄”三大经济区的一体联动。第二，促成了省工商局与市政府签署共同推进“两型社会”建设战略合作协议。省局各处室制定了37条针对性政策，支持我市发展。第三，争取省局出台了支持临沂商城国际化发展的17条意见。这17条意见，既有针对性，又有普遍性，比如：支持企业使用国际化发展名称、改善外商投资准入环境、支持利用外资方式多样化等，同样适用于全市各县区。

市政府网站：姚局长，我市工商机关立足职能，制定出台了许多有针对性地帮扶措施，请简要介绍一下好吗？

姚明：近年来，全市工商行政管理机关围绕中心，服务大局，积极制定出台了一系列支持经济社会科学发展的意见、规定，主动为准入期的企业当好“保姆”、为发育期的企业当好“医生”、为发展期的企业当好“助手”、为壮大期的企业当好“参谋”，切切实实地为企业做实事、做好事。主要包括：服务县域经济发展；支持企业上市；支持六个千亿级主导产业发展；支持个体工商户升级为企业；做好承接产业转移登记工作；做好公司合并分立登记，支持企业兼并重组；对重大重点建设项目实行全程服务；民间融资服务公司登记管理办法等。特别是去年制定的促进实体经济加快发展的意见，对实体经济实行“无障碍”准入、“低成本”创业、“多要素”支持、“多层次”服务、“全方位”规范，并着重推出了100万元以下小型内资企业注册资本“零首付”、50万元以下小微企业登记“零收费”、轻微违法行为“零处罚”的“三零”服务措施，可以说是实际效果和社会反响都非常好。

市政府网站：据了解，为帮助企业用好这些政策，咱们市工商局组织开展了“政策宣传进企业”服务活动。姚局长，请您介绍一下相关情况好吗？

姚明：为帮助企业更多地了解这些政策，更好地发挥好这些政策的作用，进一步壮大市场主体规模，促进企业转型升级，自3月下旬以来，我们按照市委、市委开展“政策措施落实年”活动和省工商局开展“走听解促”活动的要求，深入各县区开展了16个专场的“政策宣传进企业”服务活动，坚持“让政策走进企业，帮企业用好政策”，精细服务，全力助推“大好重点项目”建设。具体工作中，我们认真落实从“能提供什么服务”向“投资者需要什么服务”转变的工作要求，采取先行调研、政策打包、集中座谈、跟进服务、反思改进等工作方式，提前摸清企业需求，帮助企业更加便捷地了解工商行政管理机关的各项优惠政策，为企业提供了更加高效、更加务实的服务。活动期间，共有1200余家企业参加了座谈，帮助企业解决实际困难和问题640余件（次），同时收集企业反映的意见和建议850多件。

市政府网站：姚局长，请您介绍一下这次“政策宣传进企业”服务活动都有哪些特点呢？

姚明：总体来说，这次“政策宣传进企业”服务活动主要有三个方面的特点：第一，宣传了工商职能。我们提前开展了专题调研，了解企业迫切需要工商机关做什么、最亟需解决的问题又是什么，并作了有针对性地研讨分析，提出了支持企业发展的配套意见和措施。同时，通过“政策打包”的宣传方式，重点向企业讲解工商行政管理机关的主要职能，特别是与企业发展息息相关的职能，帮助企业了解哪些事项需要找工商机关、工商机关能帮助他们解决哪些问题，从而指导他们利用好各项服务政策，实现更好地发展。第二，化解了企业难题。每次开展“政策宣传进企业”服务活动时，我们都由局领导带队，组织登记注册、商标、合同、公平交易等方面的业务骨干参加，帮助企业现场解答业务咨询，着重解决一些实际问题。同时，参加座谈的同志与企业互留联络方式，为企业提供跟进、延伸服务，确保相关问题的解决。广大企业结合实际，梳理分析经营状况，积极主动地参与座谈，及时解决了一大批非常棘手、非常紧迫的困难和问题。第三，展示了工商形象。我们邀请亟需工商机关帮扶的企业和在地方有代表性的企业，进行了面对面地交流和沟通。对企业提出的各类问题，我们坚持当面解答或提出解决方案，并扩充解释相关的业务政策，实现了以点带面的宣传效果。对企业提出的意见和建议，我们坚持不推诿、不扯皮，认真反思整改，逐一落实反馈，塑造了风纪严明、务实高效地工商形象。

市政府网站：姚局长，为更好地服务企业、壮大市场主体规模，咱们工商机关又采取了哪些新的服务措施呢？

姚明：通过开展“政策宣传进企业”服务活动，参与座谈研讨的企业说真话、掏实底，亮出了心声，明确了具体的期盼和需求。全市各级工商行政管理机关继续坚持把政府的要求，作为工商的追求；把市场主体和群众的关注点，作为工商工作的着力点，针对市场主体的不同需求提供有针对性的服务，切切实实地“把企业期盼的事作为我们要干的事，说干就干，干就干好”。第一，针对大中型企业优化结构、转型升级的愿望非常迫切的问题，我们充分发挥好登记注册的职能，把服务的重点放在帮助企业明晰产权关系、完善治理结构、促进转型升级、提升发展质量上，同时出台《关于充分发挥工商行政管理职能加快培植骨干企业的意见》，进一步简政放权，优化发展环境，培育支持骨干企业壮大发展。第二，针对小微企业期待“先照先证”、“宽进严管”改革的问题，我们认真落实各项优惠政策，进一步降低门槛，优化服务，激发创业热情和活力。同时，对相关事项的办理程序作了进一步简化，能下放到工商所的进一步下放。第三，针对企业在品牌与信用建设上存在“创强用弱”、“只用不管”的问题，我们充分发挥商标、广告、合同管理等职能作用，进一步加大宣传、教育和帮扶工作力度，引导帮助企业不但能“创牌”，还要学会“用牌”，提高企业发展的核心竞争力。第四，针对小微企业融资需求突出的问题，我们继续深入推进“三押一推”助企融资工作，同时积极服务培育发展村镇银行、小额贷款公司、民间融资服务公司等新型金融组织，拓宽企业融资渠道，化解融资难题。

我们的目标是，“决不让政府的公共权力在工商行政管理机关失去威信，决不让群众利益在工商行政管理机关面前受到损害”。

市政府网站：为更好地服务企业发展，服务“大好重点项目”建设，咱们工商机关还开展了“走听解促”活动。姚局长，请您介绍一下这方面的情况好吗？

姚明：今年以来，我们按照市委、市政府开展“政策措施落实年”、“大项目好项目建设年”、服务企业“四比四看”和省工商局开展“走企业、听建议、解难题、促发展”等活动的要求，组织干部职工进企业门、听企业言、知企业情、解企业难，为助推广大企业发展提供了优质服务和重要支持。具体工作中，我们重点做到了四个围绕：第一，围绕发展创新服务。大力推行企业“网上登记”、“网上年检”，将企业登记管理权限进一步下放到基层，对注册资本金1000万元以下的项目，全部下放到县分局登记。在各级登记服务大厅设立“大好重点项目”服务窗口，提高行政效能。强化行政指导，慎用行政处罚，为更多企业提供更大的便利。通过现场办公、跟踪服务、全程领办、无偿代办等形式，坚持一项政策用到底，保证优惠政策的持续性和稳定性。第二，围绕职能结对帮扶。全面实施“结对帮扶”工程，对市政府确定的全市80个大项目好项目和382个重点项目，分门别类，逐一明确结对帮扶单位和责任人，细化帮扶内容，量化、硬化帮扶任务，确保每一个项目都能及时地“落地生根”。第三，围绕需求细化措施。深入开展“走千企、进万户”走访帮扶活动和“走企业、听建议、解难题、促发展”活动，认真了解企业在改制重组、转型升级、创新驱动、品牌创建、生产经营等方面的需求和建议，并从注册登记、商标、广告、合同和助企融资、打假维权等方面职能入手，用足用活总局、省局和市局已出台的促进实体经济发展的政策措施，制定帮扶措施，不但要尽心尽力地为他们“雪中送炭”，更要力所能及地帮助他们“锦上添花”。第四，围绕落实狠抓督导。建立定期调度、通报制度，进一步强化督导、督办、督查机制，全力支持“大好重点项目”加快建设，确保每一项服务措施都落到实处，取得实效。目前，全市工商系统共走访座谈企业3300多家，现场解答企业提出的问题、咨询等3900多条，指导帮助组建企业集团7家，新设或变更为股份有限公司16家，办理免冠行政区划企业名称9家，为符合产业政策的24家企业办理了筹建登记。

市政府网站：据了解，为落实市委、市政府部署的“创城”任务，咱们工商机关做了大量富有成效的工作。姚局长，请您简要的介绍一下好吗？

姚明：今年，中央文明委将继续对全国城市文明程度指数进行测评，我们市工商局坚决落实市委、市政府的部署和要求，把“创城”迎查工作作为各项工作的重中之重，广泛动员，全员参与，凝心聚力，齐抓共管，可以说是取得了一些成效。

具体工作中，我们坚持“六抓”，做到了“六个好”：第一、抓网格，落实好牵头责任。认真履行第一网格的牵头职责，及时组织四级责任单位召开会议，研究方案，细化任务分工，严格督导落实。第二、抓监管，规范好市场秩序。充分发挥市场监管和行政执法的职能作用，依法查处无照经营、制假售假、虚假违法医药广告等违法经营行为，切实加强流通环节食品安全监管，深入开展“文明诚信平安市场”评选活动，维护了公平、公正的市场秩序。第三、抓路段，清扫好环境卫生。科学调整所包路段的责任分工，组织以市局机关各党支部为单位，定期轮流清扫，不定时督导检查，确保各项任务落到了实处。第四、抓服务，践行好雷锋精神。进一步优化服务效能，公开服务承诺，提高各级窗口的服务水平。成立“创城志愿者”、“学雷锋志愿者”两支队伍，深入开展了学雷锋志愿服务活动。开展了“三关爱”活动和“保护母亲河、关爱沂蒙山”主题宣传活动，组织党员干部到基层去，到一线去，服务群众，服务社会。第五、抓宣传，引导好社会舆论。通过个人报名、支部推荐相结合的方式，选拔确定了6名网络文明传播志愿者，通过微信、发布博客等方式，引导舆情热点，传播网络文明。第六、抓教育，组织好道德讲堂。坚持以“德”为先，组织“身边人讲身边事”、“身边人评身边事”、“身边人学身边事”，先后举办“道德讲堂”13期，发挥先进典型的道德引领和模范带头作用，进一步弘扬了正气，凝聚了人心，鼓舞了干劲。

市政府网站：近期，我市在全省率先成立了个体私营企业党组织。姚局长，请您介绍一下他们的职责和任务好吗？

姚明：根据市委部署和要求，我市成立了中国共产党临沂市个体私营企业委员会，这是我省第一个依托工商行政管理机关成立的市级个体私营企业党委，也为全市个体私营企业的25000多名党员找到了“娘家”。根据市委组织部、市委“两新”组织工委的工作安排和要求，临沂市个体私营企业党委的主要职责有五项：第一，部署开展全市个体私营企业党建工作，重点抓好中小微企业、个体工商户和专业市场的党建工作。第二，发挥各级个体私营企业协会的作用，指导协会副会长、常务理事、理事所在的非公有制企业，带头成立党组织。第三，组织选派工商机关、个私协组织的党员干部担任个体私营企业党建指导员，宣传党的方针政策，开展党的工作。第四，实时掌握新设、分设、合并、注销的个体私营企业数据，建立健全个体私营企业党建“电子档案”。第五，深入开展评先树优主题活动，树立正面典型，扩大社会影响。

市政府网站：姚局长，请您介绍一下近期咱们个体私营企业党委的主要工作情况好吗？

姚明：市个体私营企业党委成立后，近期主要开展了六项工作：第一，健全组织架构。指导各县区成立个体私营企业党委，并依托工商所、个私协会基层分会，成立个体私营企业党总支或党支部，建立起市、县（区）、镇（街）三级联动、覆盖城乡的个体私营企业党建机构。目前，已成立县区个体私营企业党委13个。第二，构建专业队伍。发挥好党建指导员的“先锋官”和“排头兵”作用，着力打造一支适应新形势、新任务要求的党务工作者队伍。7月17日，我们组织举办了“非公党建”工作专题培训班，对全市个体私营企业党建指导员、联络员进行集中培训。第三，完善信息档案。依托工商机关“网格化”管理平台，采取“登记采集、年检采集、巡查采集”等方式，进一步做好党建信息采集工作，健全完善党建电子档案。第四，推动“两个覆盖”。采用兼合式、联合式、挂靠式等组建方式，指导企业建立党组织，努力提高党组织和党的工作的覆盖率。第五，创新管理方式。完善“三会一课”等党建工作制度，积极探索流动党员、“跨支部”党员的管理模式。第六，擦亮党建品牌。按照“两新”组织工委的部署，大力开展“双强双争”企业的评选表彰活动。并通过专栏宣传、示范点创建、观摩交流等形式，努力打造具有沂蒙特色的个体私营企业党建品牌。

市政府网站：姚局长，为维护消费者的合法权益，咱们工商机关也做了大量的工作，请您介绍一下消费者在维权申诉、投诉时都应注意哪些事项呢？

姚明：保护消费者的合法权益，是我们工商行政管理机关的重要职责。广大消费者在遇到消费争议时，主要有以下五种解决途径：第一，与经营者协商解决；第二，请求消费者协会和解；第三，向工商机关等有关行政部门申诉；第四，根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁；第五，向人民法院提起诉讼。

消费者在就消费争议提起申诉、投诉时，应注意以下五点：第一，要有明确的被申诉、投诉方和明确具体的维权主张，能够证明合法权益受到侵害与被投诉方有因果关系。第二，要有具体的事实和理由，申诉、投诉的事项是工商部门或消费者协会受理的范围，且符合《消法》及配套法规规定的有关条款。第三，申诉、投诉材料要完备，消费者有义务提供与投诉有关的证据，如购货发票、三包凭证、具有法律效力的质量鉴定报告等。第四，要提供申诉、投诉方及被申诉、投诉方的基本情况，如申诉、投诉方的姓名、地址、联系电话等，被申诉、投诉方的单位名称、地址、联系电话、负责人姓名等。第五，维权主张合理合法，申诉、投诉无论是要求修、退、换或要求赔偿，都应该有明确的诉求，且符合国家相关规定。

在此，我也真诚地提醒广大消费者一定牢记，“当您的合法权益受到侵害时，当您发现假冒伪劣商品时，当您发现工商行政管理人员违规违纪时，请拨打12315”。我们将坚持“有诉必接、有难必帮、有案必查、有查必果”的庄重承诺，切实维护好您的合法权益。