扎实履行监管职责 服务实体经济发展
   2013-09-30

市政府网站：广大网友，大家好。今天我们邀请到的访谈嘉宾是中国银行业监督管理委员会临沂监管分局党委书记、局长田邦升同志，请他就我市银行业监督管理工作和广大网友进行沟通、交流。田局长，您好。

田邦升：主持人好，各位网友，大家好！非常高兴来到《政务访谈》栏目与大家进行沟通和交流。

市政府网站：近年来，随着金融业的快速发展，金融服务已经成为公众日常生活中不可或缺的内容了。作为担负着对全市银行业的监督和管理职能的银监分局在维护全市金融稳定、推进银行改革创新和引领全市银行业服务实体经济方面做了大量的工作。田局长，请您先简要介绍一下银监分局的主要职能好吗？

田邦升：好的。临沂银监分局成立于2003年12月19日，到今年正好是十年了。作为中国银行业监督管理委员会的派出机构，按照《银行业监督管理法》的规定，负责对辖区各类银行业金融机构的监督管理。主要承担以下职责：根据山东银监局的授权，监管辖内政策性银行、国有商业银行、邮政储蓄银行、股份制银行、城市商业银行、农村中小金融机构等银行类金融机构，审查批准银行业金融机构的设立、变更、终止以及业务范围；对银行业金融机构的业务活动及其风险状况进行监管；汇总、分析、上报辖区内银行业金融机构的监管信息和风险情况；查处辖区内银行业金融机构的金融违法违规行为以及其他有关单位和个人的金融违法违规行为。等等。

市政府网站：田局长，刚才您说过，今年银监分局成立十年了，您能不能为我们简要介绍一下十年来辖区银行业监管方面取得的主要成就？

田邦升：好的。自分局成立以来，我们始终坚持服务经济发展这一工作重心，按照“管法人、管风险、管内控、提高透明度”的监管要求，紧紧把握防风险、促发展这条主线，积极强化监管引领、防范金融风险，推进银行业改革，各项工作都取得了飞速发展。到2013年8月末，临沂市银行业本外币各项存款、贷款余额分别为3523.88亿元和2430.51亿元，较建局之初分别增加了4.91倍和4.28倍，均位居省辖第4位（不含青岛）；不良贷款余额60.86亿元，较建局之初减少63.29亿元，不良率2.5%，下降12.64个百分点；累计实现净利润241.72亿元。辖区银行业快速发展壮大，股份制银行和新型农村金融机构从十年前的空白分别发展到7家和6家；成立了全省首家农村资金互助社；村镇银行县域覆盖率达到50%；费县农村商业银行成功改制；临商银行跨区域分支机构实现了零的突破，县域覆盖率达到100%，日照银行、威海商行、莱商银行等城市商业银行也纷纷在临沂设立分支机构，多元化银行体系已经初步形成，为临沂经济社会的发展注入了新的生机与活力。

市政府网站：田局长，您说的这些变化我们大家都深切地体会到了。可以说，十年间，临沂辖区银行业的发展是非常稳健的，取得的成绩也是非常巨大的。那么，您能不能给我们介绍一下今年以来，银监分局在服务全市经济发展方面做了哪些主要的工作?

田邦升：今年以来，面对复杂的经济形势，临沂银监分局紧密围绕市委市政府的工作部署，按照“全面性、精细化、提质效、争先进”的工作总要求，紧紧围绕持续增强服务实体经济能力、全面推动银行业改革和发展转型、切实防控金融风险这几项重点工作，引导全市银行业盘活存量，用好增量，为全市经济持续健康发展提供了有力支持。

第一，在服务实体经济方面。积极贯彻中央和省市经济工作会议确立的任务目标，围绕市委、市政府确立的县域经济“三年跨越、五年倍增”发展规划、“1531”骨干企业培植规划和构建“10+6”现代产业体系发展规划，在全市银行业开展“支持实体经济提升年”活动，引领银行业重点加大对县域经济和“四新一高”产业和项目的支持力度。明确了信贷支持的四个重点：一是支持重点项目建设，确保信贷资金满足全市220个重点项目和200家骨干企业的合理信贷需求。二是支持县域经济发展。围绕县域经济“三年倍增”发展目标，重点加大对县域经济的扶持力度，提高县域存贷比。三是支持小微企业发展。在全市银行业深入扎实开展“我与小微企业共成长”劳动竞赛活动，组织开展了“小微企业金融服务月”活动，举办了“全市科技型企业、中小微型企业推介会”，引领全市银行业进一步优化信贷审批流程，专列信贷计划，支持小微企业发展。四是支持“三农”经济发展。精心组织农村中小金融机构 “创新实施‘四大工程’，全力支持‘三农’发展”竞赛活动，切实提高支农效果。从前8个月的运行情况看，这四方面的工作都取得了非常好的成效，到8月末，全市220个重点项目表内外信贷资金余额209.90亿元，比年初增加 43.40亿元，增长26.07%；县域贷款余额982.66亿元，较年初增加108.84亿元，增长12.46%。小微企业贷款余额435.07亿元，比年初增加62.58亿元，增长16.8%，高于全部贷款增速3.76个百分点，授信户数较年初增加150户，连续七年完成“两个不低于”的监管目标，分局也被山东银监局推荐参加银监会组织的银监会系统小微企业金融服务“优秀团队”评选。涉农贷款余额1181.35亿元，比年初增加116.08亿元，增长10.9 %，涉农贷款户数比年初增加 16142 户。

第二，在推进辖区银行业改革方面。突出抓了三项工作：一是扎实推动新资本管理办法的落实，督促各法人银行机构强化资本管理，确保过渡期达标。二是扎实推进农合机构银行化改革。重点推进沂水、蒙阴和郯城联社组建农村商业银行，目前有1家联社已经达到农商行组建标准，并已上报银监会待批。三是村镇银行培育进展顺利。今年6月，费县梁邹村镇银行顺利开业，郯城、平邑、蒙阴三县村镇银行主发起行已经确立，并展开了筹建工作，辖区村镇银行机构总量继续位居全省首位。

第三，在防控金融风险方面。分局坚持守土尽责，严守不发生区域性、系统性风险的底线，采取有效措施不断强化信用风险、案件风险、流动性风险、信息科技风险等重点风险的监管，确保了全市银行业平稳健康发展，保持了零发案。

市政府网站：田局长，通过您刚才的介绍我们觉得，银监分局今年在服务全市经济社会发展方面所做的工作是非常得力和卓有成效的。有一个问题可能您也注意到了，随着经济金融的快速发展，与百姓生活息息相关的金融服务问题经常成为社会公众反映和投诉的焦点。所以我想请您给再大家介绍一下，在推进银行业服务民生方面，银监分局做了哪些工作？

田邦升：通过有效监管改善银行业的金融服务质量和水平，保护金融消费者的合法权益也是我们的监管目标之一。今年以来，我们结合辖区银行业金融消费者权益保护实际，大胆尝试，大力创新，做了一些有益的探索，也收到了较好的效果。

第一，全面加强银行业消费者权益保护工作。按照银监会《银行业消费者权益保护工作规划纲要（2012-2015）》，分局在今年年初专门成立了银行业消费者权益保护工作办公室，统筹负责全市银行业消费者权益保护工作，同时将2013年确定为“临沂市银行业消费者权益保护年”，要求各银行业金融机构完善工作流程，建立保护框架，提高金融服务水平。一是建立健全工作机制，将分局消费者投诉热线与12345市民热线联动，积极推动将市级银行业金融机构纳入12345市民热线办理平台，基本形成了全方位的消费者权益保护的良性机制。二是提高从业人员的权益保护意识。于今年6月成功举办了由全市17家市级金融机构参加的消费者权益保护电视知识竞赛，有效提高了银行从业人员保护消费者权益的意识和能力。三是及时处理客户投诉。对消费者投诉的问题及时安排专人进行核查处理，快捷高效地解决问题，前8个月分局共接听投诉电话124个，办理热线工单270多件，受理并核查人民来信22件。

第二，持续整治不规范经营。深入开展了 “不规范经营专项治理回头看”活动，要求全市银行业金融机构继续坚持“七不准、四公开”的原则，查缺补漏，进一步规范服务收费行为，在业务活动中充分尊重客户的知情权、自由选择权、金融服务权、财产安全权等，为消费者提供快捷便利、质价相符的真实服务。

第三，深入开展金融知识服务宣传。组织开展了为期一个月的2013年临沂银行业“金融知识进万家”宣传服务月活动，集中向公众介绍基础银行业金融知识，让金融消费者“多一份金融了解，多一份财富保障”。组织各银行网点开展集中宣传，同时在《鲁南商报》、琅琊新闻网等主流媒体分别开设了活动专栏，保证了活动的有效推进。活动中，各银行业金融机构积极围绕业务实际，组织开展“送金融知识下乡”、 “送金融知识进校园”和“送金融知识进社区”等专项宣传活动。分局也专门成立了金融知识宣讲团，深入基层行进行金融法规、知识专项宣传活动。通过增进公众对金融知识的了解，为银行业消费者权益保护营造了良好的氛围。

市政府网站：田局长，确实如您所说，这些宣传服务活动相信我们的网友们也从各类媒体、各种渠道都看到、了解和感受到了，效果很好。那么下一步，银监分局将从哪些方面更好地服务实体经济发展呢？

田邦升：今年，市委市政府专门出台了 “10+6”现代产业体系构建规划，对今后的银行业发展提出了三个方面十四条具体的工作措施，省政府也专门印发了《关于加快全省金融改革的若干意见》，临沂银行业快速发展的战略机遇期已经到来。面对新的发展机遇，我们将积极按照市委市政府的工作要求，牢牢把握本质，继续发挥好监管引领作用，不断强化风险监管，扎实推进银行业改革，优化金融服务环境，进一步提升服务实体经济的水平。具体来说，重点做好以下几项工作：一是引领全市银行业金融机构认真落实“金十条”及银监会一系列支持实体经济发展的工作意见，以及国务院常务会议提出的扩大信贷资产证券化试点的工作部署，坚持有扶有控、有保有压的原则，着力调整优化金融资源配置，盘活货币信贷存量，用好增量，提高使用质量，按照市委市政府确立的“1531”骨干企业培植计划和“10+6”现代产业体系构建规划要求，结合实际，制定出与之配套的扶持规划，推动政策尽早转化为全市经济跨越发展的有效催化剂。二是改善和优化金融服务环境。引领全市银行业把金融消费者权益保护放在更加突出地位，高度重视并及时处理有关信访事件和舆情，着力解决好金融消费者反映强烈的突出问题，切实维护消费者合法权益。三是鼓励加大金融创新。鼓励辖区银行业积极开展支持小微企业、涉农的金融服务创新，抓住机遇大力开展林权抵押贷款，探索开展大中型农机具、农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款，提高金融需求的满意度。四是扎实推进银行业改革。继续重点推进沂水、蒙阴和郯城联社组建农村商业银行。督促临商银行进一步明确扎根地方、服务社区、服务小微的市场定位，加强和改进基层社区金融服务。加快郯城、平邑、蒙阴村镇银行设立进度。积极与各类银行机构联系沟通，吸引股份制银行和城市商业银行来临沂设立分支机构。同时，鼓励支持机构下沉，到县域、重点镇设立分支机构。四是积极履行职责，做好民营金融机构发展的有关配套工作。密切关注上级政策动向，积极响应市委市政府的工作意图，根据我们的职责做好相关工作。