立足本职 强化监督
   深入推进政府机关廉政勤政建设
   2013－11－19

市政府网站：大家好！今天我们邀请到的访谈嘉宾是临沂市纪委副书记、市监察局局长朱承增同志。朱局长，您好！

朱承增：主持人好，大家好！非常高兴通过《政务访谈》这个平台和大家进行沟通和交流。

市政府网站：市监察局作为政府内部的专门监督机关，承担着推进政府机关反腐倡廉建设的重要职责。请您简要介绍一下今年以来的全市行政监察工作情况。

朱承增：好的。今年以来，全市各级行政监察机关认真贯彻落实党的十八大、各级纪委全会和政府廉政工作会议精神，坚持立足本职、强化监督，依法监察、积极作为，有力地推进了各级政府机关廉政勤政和依法行政。一是加强对中央和省市重大决策部署和有关政策贯彻执行情况的监督检查。先后开展了节能目标责任评价考核、城市污水处理绩效考评、建筑节能改造和建筑综合执法监察、水利改革发展政策措施贯彻落实监督检查等30余项监督检查，发现并纠正了一批问题，有力确保了市委市政府决策部署落到实处。加强对环保“三项攻坚战”、计划生育打击“两非”、城乡环境综合整治等全市重点工作的效能监察，及时纠正各种有令不行、有禁不止行为，推进了各项工作顺利开展。加大安全生产责任事故责任追究力度，会同有关部门对平邑县“3·28”森林火灾责任事故进行了调查，对7名责任人给予了党政纪处分。二是强力推进各级作风转变。以落实中央八项规定精神、纠正“四风”为抓手，严格执纪监督，严肃查处各种违规违纪行为，强力推动各级作风转变。先后制定下发了《关于严格执纪监督切实纠正中秋节国庆节期间不正之风的通知》、《关于加强节假日期间公务车辆管理使用的通知》、《关于深入落实中央八项规定精神切实纠正“四风”问题的通知》、《关于开展公务用车涉牌涉证突出问题专项治理活动的通知》、《关于认真学习贯彻落实违规发放津贴补贴行为处分规定的通知》等文件，就公车管理、婚丧嫁娶、午间饮酒、公款吃喝、公款旅游、单位集资建房、工作纪律等提出了明确纪律要求。畅通群众诉求渠道，对外公布了17部举报电话，安排专人24小时接听。加大监督检查力度，累计开展明察暗访272次，查处问题368个，处理责任人员114人，先后3次通报了14个典型问题。坚决纠正行业不正之风，加大对各种不作为、乱作为、慢作为行为的问责力度，先后对6个部门（单位）、133名行政人员进行了问责。三是深入开展专项治理。组织开展了市场中介领域突出问题专项治理，印发了《临沂市市场中介领域突出问题专项治理工作实施方案》，组建了联席会议办公室，以与行政审批前置环节关联的中介机构为重点，围绕执业资质、人员资格、经营收费、资金管理使用、纳税等五方面内容，对16个系统的731家中介机构进行专项治理，累计查处问题89个。深入开展商业贿赂专项治理，重点围绕市场中介、工程建设、产权交易等七个重点领域和行业，严肃查处商业贿赂行为，累计查办案件25起。四是不断加大源头防腐力度。加强权力运行监控，组织完成了市级行政权力事项清理，保留行政权力事项5672项，并向社会公布了行政权力事项目录。加快推进科技防腐，建立市电子监察中心，建设了覆盖市政务大厅、市公共资源交易中心、市交警支队车管所等12个市直服务大厅的视频监察系统，对各窗口工作人员的服务行为、办事效率进行实时监控，对存在作风问题的单位和人员进行严肃问责。深化政务公开和政务服务，印发了《关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》，开通了“12345”市民服务热线，制定了《责任追究办法》，热线日均办件1000多件。规范市公共资源交易中心运行管理，制定了《中介代理服务机构管理办法（试行）》、《开标评标区管理规定》等制度，继续完善公共资源交易业务系统和电子监察系统，今年以来，市公共资源交易中心累计完成各类交易1654项，成交额282.62亿元，增收节支12.22亿元。

市政府网站：今年以来，立足于优化全市发展环境，市纪委监察局牵头组织开展了服务企业“四比四看”、“政策落实年”和治理“庸懒散”三项活动。请您简要介绍一下这方面的情况。

朱承增：服务企业“四比四看”活动，是市委十一届二十次全体会议提出的，从2011年8月份开始。今年，市委、市政府提出要继续深化这项活动。“政策措施落实年”活动是今年全省经济工作会议提出的。市委市政府立足于全市发展实际，提出要在全省率先开展“政策措施落实年”活动。同时，按照省委、省政府的统一安排，从10月份开始，市委市政府部署开展了治理“庸懒散”专项活动。市委、市政府对三项活动高度重视，成立了由市委副书记任组长，常务副市长、纪委书记任副组长的领导小组，并将活动办公室设在市纪委监察局。我们坚持把三项活动作为今年工作的重中之重，加强组织协调和效能督察，全力推进活动开展，进一步优化全市发展环境。一是规范行政审批行为。组织市直各部门进一步清理、取消、下放行政审批事项，其中市政府部门保留110项，取消36项，下放34项；中央和省垂直管理部门保留14项，取消3项，下放7项。开展了服务企业承诺践诺活动，组织76个市直部门作出354项服务承诺，并通过新闻媒体向社会公开。开展了行政审批对标赶超活动，组织各部门瞄准全省一流目标，对负责的行政审批事项进行流程再造和缩时提速，目前，市级所有行政审批事项的办理效率均位于全省前列。二是规范行政执法行为。全面推行入企执法检查备案登记制度，市县区直部门入企执法检查分别到市县区纠风办备案，涉及骨干企业的执法检查，除环境保护、安全生产检查外，一律安排在每月10日至15日进行。严格规范行政处罚自由裁量权，组织市直所有行政执法部门进一步细化处罚裁量标准，规范处罚程序。目前，正会同有关部门对各部门裁量标准逐条进行审核，年底前将公布实施。三是落实政策措施。组织市直各部门对近三年来中央和省支持临沂发展的重大规划和重要政策、市委市政府部署的重点工作，特别是沂蒙革命老区享受中部地区政策、临沂商城国际化、西部地区经济隆起带等方面的政策措施，逐项进行了梳理汇总，共确定任务380项，涉及92个部门，其中重大规划32项，重要政策132项，重点工作216项。组织各部门对照上述任务，逐项落实工作措施、责任科室、责任人员、完成时限，并实行一月一调度、一季度一考核，确保各项政策措施落到实处。集中开展了“涉企政策宣传月”活动，采取发放明白纸、面对面宣讲、集中培训、开辟网络讲堂等形式，集中宣传各项涉企政策，有效地提高了涉企政策的知晓率。四是深化行风评议活动。开展了“十佳服务企业优胜单位”评选活动，采取问卷调查、电话访问、网络直评相结合的方式，建立了由26000余名企业代表组成的评议代表库，随机抽取代表对部门服务情况进行评价，对企业反映的问题和意见建议，责令部门限期整改落实，累计整改落实企业意见建议310余条。五是大力整治“庸懒散”行为。以“治庸提能力、治懒增效率、治散正风气”为目标，按照自查自纠、整改落实和评议提高三个阶段，集中治理各级党政机关“庸懒散”问题。集中公布了17部举报电话，并注重与行风热线、“12388”信访举报电话等相结合，做到互联互通、信息共享。坚持有诉必受理、有查必有果，对群众反映的119个问题，全部进行了调查核实。不间断地到各级政务大厅、机关事业单位、服务窗口、基层站所等进行明察暗访，着力发现和查处工作人员“庸懒散”问题。已累计开展明察暗访110次，处理责任人员43名。

市政府网站：请问市纪委监察局在优化发展环境方面，今后还将采取哪些措施？

朱承增：市委、市政府对优化发展环境一直高度重视，先后出台了一系列举措。最近，市政府又印发了《关于进一步优化经济发展环境的意见》，对进一步优化营商环境提出了明确要求。下步，市纪委监察局将充分履行好协调、监督和查处职能，强力推进优化发展环境工作开展。一是积极营造宽松的政策环境。继续开展政策措施落实年活动，推动各级认真落实支持企业发展的政策措施，促进企业快速健康发展。清理涉企收费项目，规范收费行为，减轻企业负担。继续清理规范中介机构和行业协会，督促其年底前按照组织人员、职能工作、资产财产和办公场所“四分开”的原则，所有中介机构全部与主管部门脱钩，同时督促中介机构降低收费标准、提高服务效率。二是打造高效的政务服务环境。督促各级认真做好中央和省市取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作，防止以“备案、核准”等名义进行变相审批。会同有关部门继续精简市级行政审批项目，下放审批权限，加强后续监管，确保取消、下放的行政审批事项落实到位。对保留的行政审批事项，推动各部门认真落实“两集中、两到位”制度，优化固化审批流程，严格执行一次告知制度，简化审批手续，压缩审批时限，提高审批效率。三是努力营造公平的执法环境。全面落实入企执法检查备案登记制度，凡未经执法单位负责人签批的检查，企业有权拒绝。规范行政处罚自由裁量权，要求各部门按照轻微、一般、较重、严重、特别严重等五档或五档以上划分处罚阶次，严格界定处罚标准，减少执法的随意性。推行综合执法制度，推动市县两级执法部门明确各自执法范围，杜绝多头重复执法。四是营造风清气正的工作氛围。加强中央八项规定和省市委实施办法落实的监督检查，加大明察暗访力度，对存在问题的党员干部，发现一起、查处一起、通报一起，有力地遏制“四风”的蔓延。深入开展“十佳服务企业优胜单位”评选和行风评议工作，通过问卷调查、电话访问、网络评议等多种形式，将评议对象延伸到部门服务窗口和基层站所，评议结果向社会公布。五是严肃查处损害发展环境行为。畅通投诉举报渠道，对投诉举报调查属实的，视情给予举报人一定奖励。继续办好行风热线和“12345”市民服务热线，确保反映问题及时解决。严查破坏发展环境行为，对影响现代产业体系构建和重大项目建设的“三乱”案件，当事人一律查处、单位一律曝光、资金一律追缴、领导一律问责、评先树优一律一票否决。

市政府网站：当前，社会各界对政府系统反腐倡廉建设高度关注，请您简要介绍下市监察局下一步的工作重点。

朱承增：党的十八大和十八届三中全会提出了建设清廉政府的目标，下一步，我们将认真发挥行政监察职能作用，进一步突出重点，强化措施，加大力度，强力推进，切实提升政府系统廉政勤政建设水平。

一是加强监督检查，维护政令畅通。重点对转方式调结构、保障和改善民生、耕地保护和节约集约用地、水资源保护和水利改革发展、环境保护等重大决策部署和有关政策的贯彻执行情况开展监督检查，推动重大决策部署落到实处。继续加强对城市饮用水水质提升工程、城市污水处理、环保“三项攻坚战”、城乡环境综合整治、农村产权制度改革等工作的专项效能监察，对工作推进不力的，严格实施责任追究。加强对政府简政放权的监督检查，严肃查处职能转变不积极、不严格及各类变通行为。

二是加强对行政权力的监督制约，确保权力规范行使。加快建设行政审批、行政处罚、行政征收等行政权力运行系统和电子监察系统，实现各类行政权力网上运行、网上反馈和网上监察，确保行政权力规范、公开、透明运行。完善提升市电子监察中心视频监察系统，实现对各级公共服务场所的实时监察和动态监管，规范窗口工作人员服务行为。完善公共资源交易管理体制，规范市县公共资源交易中心运行管理，健全运行制度，强化中介监管，规范专家评标行为，促进公共资源交易管理更规范。深化政务公开，督促各级不断规范公开内容、公开方式、公开程序，确保应公开的信息全部及时公开。深入推进政务服务，完善市县乡三级服务中心建设，加快推进村居便民服务室建设，尽快构建起市县乡村四级政务服务体系。

三是严肃查办违规违纪案件，有效遏制腐败行为发生。坚持有腐必反、有案必查，做到“老虎”和“苍蝇”一起打，始终保持惩治腐败的高压态势。一方面坚决查办领导干部违纪违法案件，重点查办违规干预和插手市场经济活动谋取私利的问题，违规收送礼金、有价证券和支付凭证的问题，利用职权职务影响为特定关系人提供便利的问题，侵占国家和集体资产的问题等。一方面切实解决发生在群众身边的腐败问题，坚决纠正基层行政执法人员办事不公、吃拿卡要、失职渎职和为违法行为充当“保护伞”问题，惠民富民政策执行走样、与民争利等侵害农民权益问题。

四是深入开展专项治理，打造优良政风行风。继续集中开展治理“庸懒散”专项活动，坚决整治工作不思进取、被动应付、碌碌无为、得过且过行为，坚决整治办事拖拉、效率低下、吃拿卡要、中梗阻碍行为，坚决整治纪律涣散、自由散漫、有令不行、有禁不止行为，促进机关作风明显转变。深入治理行政执法中的突出问题，加强举报受理平台和公开平台建设，建立健全沟通协调机制，开展行政执法专项检查，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不纠等问题。督促有关部门继续开展教育乱收费、公路“三乱”等专项治理任务，严肃查处各种加重群众负担、损害群众利益的行为。继续深化商业贿赂专项治理，营造公平公正的市场环境。

市政府网站：感谢您参加我们的访谈。

朱承增：借此机会，向长期以来关心、支持反腐倡廉工作的社会各界人士表示衷心的感谢！