临沂市第三次经济普查领导小组副组长、办公室主任张凡春同志谈第三次经济普查
2013-11-09 

临沂市第三次经济普查工作已经全面展开，近日，就有关问题对市统计局局长、市第三次经济普查领导小组副组长兼办公室主任张凡春进行了访谈。

1、第三次经济普查是国务院部署的一项重大国情国力调查。请问这次普查的目的、时间以及普查对象和范围是什么？

张凡春：第三次经济普查的目的可归纳为四个方面：一是摸清各类单位的基本情况；二是全面调查了解我市第二产业和第三产业的发展规模及布局；三是系统了解产业组织、产业结构现状和各主要生产要素构成及变化；四是进一步查实服务业、战略性新兴产业和小微企业的发展状况。

经济普查的标准时点为2013年12月31日，普查时期资料为2013年年度资料。普查登记和数据采集工作从2014年1月1日至3月31日。

经济普查的对象是在我市境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。从国民经济行业角度来看，经济普查范围应包括除农业以外的所有国民经济行业门类，具体范围包括：采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，以及公共管理、社会保障和社会组织等。

2、请问第三次经济普查与以往普查相比有什么的显著特点？

张凡春：主要体现四个方面：第一，针对性较强。第三次经济普查在继续确立以摸清各类单位基本情况、第二产业、第三产业的发展规模、布局及生产要素构成等目标的基础上，还将进一步查实服务业、战略性新兴产业、文化产业和小微企业的底数作为普查目标。第二，信息化程度高。第三次全国经济普查是我国和平时期电子化程度最高的一次社会动员活动。第三次经济普查充分运用现代信息技术，实现普查区绘图、单位核查、传输、处理等普查业务全流程的自动化、电子化。除军队、武警系统的普查对象以及保密单位以外，所有法人单位、产业活动单位和个体经营户，均首先由普查员使用电子终端设备（PDA）进行以定位、核查、拍照为主要内容的普查登记。在此基础上，对联网直报单位，由普查机构通过国家数据采集处理平台将普查表布置给企业，由企业填报普查表数据。对非联网直报单位和个体经营户，则由普查员继续使用PDA采集普查数据。第三，与常规统计相结合。例如，对于联网直报企业，采用PDA登记与联网直报相结合的采集数据方式。再如，普查与抽样调查相结合，在个体经营户全面普查的基础上，抽选部分样本个体经营户，搜集其收入、支出数据，据此推算分地区数据。第四，特别注重数据质量。将质量管理贯穿于普查工作的全过程，专门就全过程质量管理制定了文件，对普查业务工作各阶段各环节各节点的工作任务、工作方法和质量标准进行了详细的说明。

3、请问第三次经济普查的方法是什么？

张凡春：归纳起来有三点：第一，全面登记。要求对区域内的所有法人单位、产业活动单位和个体经营户由其主要经营地普查机构负责进行登记。第二，联网直报和PDA采集相结合。对所有普查对象（除军队、武警系统和保密单位）由普查员使用PDA入户登记，进行GPS定位、底册信息核查，并对相关证照（工商执照、组织机构代码证、税务登记证）拍照。同时，联网直报单位普查表通过国家统计局联网直报平台上报数据，非联网直报单位和个体经营户普查表使用PDA采集数据。第三，普查与抽样相结合。为取得一些行业个体经营户的经营指标，在普查工作结束后，抽取一定比例的个体经营户进行配套抽样调查。

4、请问第三次经济普查有哪几个主要阶段？

张凡春：第三次经济普查业务流程，主要包括：普查区划分与绘图，确定核查单位底册，PDA内容加载，普查登记，数据审核、检查和验收，数据汇总，事后质量抽查与数据评估，主要数据发布，普查成果的开发与应用等9个阶段。普查区划分与绘图，确定核查单位底册，PDA内容加载要在今年年底前完成。其中，今年8月至10月，为确定单位底册阶段，这个阶段要搜集整理全部登记的单位资料，开展单位比对，进行单位实地核查，形成普查单位底册等。

5、搞好经济普查，普查对象的配合支持是关键。但由于怕露富、怕普查资料被他用、怕麻烦等心理，存在个别调查对象不配合现象。请问普查对象应尽怎样的义务，享受怎样的权利？

张凡春：根据《统计法》和《全国经济普查条例》规定，普查对象有义务接受经济普查机构和经济普查人员依法进行的调查；应当如实、按时填报普查表，不得虚报、瞒报、拒报和迟报经济普查数据；应当按照要求及时提供与经济普查有关的资料。普查对象不履行普查义务的，将予以二十万元以下罚款等相应的法律责任。

同时，普查对象享有商业秘密被保护的权利。各级经济普查机构及其工作人员，要依法保护普查对象的合法权益，对普查取得的资料严格保密，此次普查数据不得用于普查以外的目的，不得作为任何单位对普查对象实施处罚的依据。否则，将承担相应的法律责任。对此，各级普查机构是作出庄严承诺的，希望广大普查对象依法监督，维护自己的权益。

经济普查需要各方面的大力支持，更需要广大普查对象的积极配合。经济普查五年搞一次，一次管五年，对于各级党委政府贯彻科学发展观、促进转调创、制定和实施中长期规划具有重要意义，利国利民利沂蒙。我们衷心希望社会各界和广大普查对象以高度的主人翁的姿态大力支持配合普查工作，为圆满完成我市第三次经济普查的各项工作任务而共同努力！

6、“四落实”工作是每次大型普查的重点，请问这次全市经济普查“四落实”情况如何？

张凡春：组织机构、办公场所、普查人员和业务经费落实是做好普查工作的重要基础。这次普查在市委、市政府的正确领导下，各级政府高度重视，“四落实”工作扎实有效。市政府将普查工作列入2013年度重要督导事项， 3月4日，市政府在全省第一个下发《关于开展全市第三次经济普查工作的通知》，成立了由常务副市长为组长，30多个部门负责同志为成员的领导小组，并抽调人员组建了办公室。县、乡两级按照全市的统一要求，均在7月底前成立普查领导和办事机构，建立了覆盖全市、分工明确、协调顺畅的普查组织体系。根据普查工作需要，各级普查经费都列入预算，并根据工作需要予以拨付，对普查员劳动报酬市政府文件明确市、县、乡三级按1:1:1的比例分别负担。沂南县在认真落实县级普查经费的基础上，对乡级普查经费实行乡筹县管并纳入乡镇财政预算。

7、普查员队伍如何直接关系到普查工作质量和普查数据质量，请问我市这次普查员选聘情况如何？

张凡春：人口普查、经济普查等大型普查经验表明，建设一支高素质的普查员队伍是整个普查工作成功的重要保障。经济普查工作中的单位核查和入户登记工作是由普查员来完成的，这种组织形式决定了普查员的作用。对此，全市各级经济普查机构认识到位，超前谋划，把做好“两员”选聘工作作为一项重要工作来抓，按照身体健康，政治觉悟高，善于做思想和宣传工作，有一定的经济、财务、统计基础知识的要求，特别是根据本次经济普查信息化程度高的实际情况，兼顾单位核查阶段和入户登记阶段对普查员的不同要求，各级普查机构深入基层，加强调研，认真筛选，严格把关，共选聘普查员11887人，普查指导员7613人，并开展了大规模的系统培训，为普查工作的顺利开展奠定了坚实的人才基础。

8、普查正式登记前要把二、三产业单位和个体经营户情况查清，请问在单位核查方面我市采取了哪些措施？

张凡春：目前统计工作的基本流程是“先入库，再出数”，普查工作同样如此，在经济普查正式入户登记、采集普查数据之前，要整理普查单位底册，为普查工作顺利开展奠定基础。因此说，查准单位是做好经济普查的基础性工作，是保证普查数据质量的关键。我市对这项工作高度重视，把单位核查作为事关经济普查成败的关键来抓。在工作部署上坚持高起点，由市政府组织召开会议对单位核查工作进行动员部署，市委常委、常务副市长，市第三次经济普查领导小组组长左沛廷到会讲话，各县区第三次经济普查领导小组长、市经济普查领导小组成员参加会议。在工作推进上，突出“早、细、严、实”。早谋划、早动手，根据上级的总体部署，比全省提前一个半月开展单位核查工作，赢得了主动。努力把核查工作做细，制定了完善的核查工作方案，及时搜集整理部门资料并进行了比对核实，编印了详细的培训教材，设计制作了规范的核查制度，开展了系统完善的业务培训，认真做好普查区划分和绘图，落实核查区域分工等。严格工作标准，严格执行国家单位划分标准，准确界定法人单位、产业活动单位和个体经营户；严格实行“地毯式”核查，特别注意对写字楼、季节性行业、居民区等核查难度大的区域、领域的核查，确保单位不重不漏；严格工作纪律，在单位核查工作中实行日调度制度，早碰头、晚总结，日调度、日通报，发现问题，及时解决，有序推进单位核查工作。认真负责求实效，根据工作推进情况，适时召开核查工作推进会，进一步深化核查工作，查遗补漏；开展单位核查情况分析评估，客观评价核查工作成效、差距和潜力，研究对策，推进核查工作向纵深开展；认真梳理单位核查结果，积极推进后续工作，巩固单位核查成果。

9、这次经济普查对数据质量要求很高，请问我市在保障普查数据质量方面做了哪些工作？

张凡春：为保证数据质量，我们严格执行《统计法》、《全国经济普查条例》和经济普查方案，扎实做好各环节工作，以工作的高质量来保证数据的高质量，同时，根据目前调查对象尤其是服务业容易出现的少报、瞒报的问题，工作中加强了对数据的审核评估。在此基础上，着力抓了三个方面问题。一是着力抓好单位工商营业执照、单位组织机构代码证书、税务登记证书等“三证”补办工作，避免因证照不全而难以进入普查底册的现象发生，对这项工作专门发文予以部署；二是着力抓好“个转企”工作，努力把符合或达到企业经营规模的个体经营户转变为企业，纳入普查，避免因作为个体经营户进行普查而造成数据低估；三是着力推进达到标准的规模以下工业、重点服务业企业，限额以下批发、零售、住宿、餐饮业企业，资质以下建筑业企业及时纳入规模（限额）以上统计，通过联网直报来进行普查。

10、普查工作矛盾的主要方面在普查对象，其参与配合程度决定普查工作进程和质量，请问这次普查宣传工作都做了哪些？

张凡春：在落实好上级部门统一部署的各项宣传工作基础上，我们准备结合单位核查、试点、普查登记前集中宣传月和普查登记这四个重点阶段掀起几次宣传高潮，努力营造有利于普查开展的良好氛围。前一阶段，为配合单位核查工作，我们专门制定了核查工作宣传方案，开展了系列宣传活动。在主流媒体上发表了市委常委、常务副市长、市第三次经济普查领导小组组长左沛廷的署名文章，与市委宣传部联合召开了第三次经济普查新闻发布会，在《临沂日报》上刊发三次单位核查公告，在临沂电视台黄金时段连续播出经济普查宣传口号，在临沂在线、琅琊网等网站登载第三次经济普查答记者问，通过电信公司和市政府电子政务中心使用固话、手机对企业、单位进行点对点宣传，主要路口电子屏连续播放核查公告、普查口号，在繁华地段悬挂宣传条幅，发放了致调查户一封信，在核查期间连续出动宣传车队开展宣传等，营造了良好的工作氛围。

11、目前，全市第三次经济普查各项工作进展良好，请问下一步还有那些重点工作要做？

张凡春：在各级各部门的共同努力下，全市普查工作已经有了一个良好基础，但还有大量工作要做，要以临战状态和决胜信心，进一步明确任务、强化责任、狠抓落实，坚决打赢这场和平时期动员面最大的普查攻坚战。一是按照省级综合试点要求，提高综合试点工作水平，严格流程，发现问题，总结经验，保证效果，指导普查工作开展，也为全省普查工作提供实战经验。二是进一步落实好普查经费。目前有的地方普查经费落实不够到位。要按照国家有关文件要求，切实落实好PDA等设备购买及普查员、普查指导员的劳动报酬经费，坚决避免因经费不足影响普查工作开展的问题发生。三是进一步强化人员培训。这次普查的特点，决定了普查人员必须具有较高业务素质。目前，“两员”选聘都已到位并开展了一系列培训。下一步要根据工作需要，开展针对性的培训，使广大普查人员通晓方案，熟练掌握普查技巧和PDA使用方法。四是做好电子地图绘制。全面利用导航图和影像图，结合现场勘查，强化审核把关，切实查清、划清、标清普查地理信息，绘制覆盖全面、无缝连接、边界清晰的普查电子地图。五是加强协调指导。各级普查机构要协调好相关部门工作，要加强对下级工作的检查指导，确保普查各项组织工作顺畅高效。六是做好PDA分发和信息加载工作。根据普查工作任务和难易程度，合理分配PDA，提高PDA利用效率。要按照上级的安排部署，有序做好普查软件、统计标准、地理信息、单位底册等信息加载。七是广泛宣传动员，争取支持配合。会同宣传部门下发做好经济普查宣传工作的通知，认真做好宣传动员，使普查对象了解普查意义，知晓普查要求，消除普查顾虑，认真配合普查，为普查现场登记营造良好社会氛围和舆论环境。