加强农村土地整治 推动城乡统筹发展
   2013-12-24

市政府网站：实施农村土地整治，惠及了项目区群众，受到了普遍欢迎。但什么是农村土地整治，有些人可能了解的不全面，李局长您能系统地介绍下什么是土地整治吗？

李彦普：好的。农村土地整治是在一定区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地开发整理复垦、城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田水路林村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、城乡统筹发展的一项系统工程。按照土地整治建设目标和资金来源形式的不同，可将其分为土地开发整理复垦、高标准基本农田建设、城乡建设用地增减挂钩、农村土地综合整治示范项目等。其中，土地开发整理复垦，是指对农村宜农未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，以增加有效耕地面积、提高耕地质量的行为。高标准基本农田建设是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。农村土地综合整治示范项目是指以增加耕地数量、提高耕地质量、强化设施配套、建设高标准基本农田为目的，集中联片对农村田、水、路、林、村进行土地综合整治的活动。简单地说，土地开发整理复垦和高标准基本农田整治以农用地整治为主，城乡建设用地增减挂钩以村庄整理为主，土地综合整治示范项目是土地开发整理和城乡建设用地增减挂钩的结合形式，整治范围一般是整乡镇或多个乡镇。

市政府网站：通过您的介绍，我们知道农村土地整治是土地开发整理复垦、高标准基本农田建设、城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治示范项目的统称。请您介绍下我市农村土地整治的基本情况吧。

李彦普：我市是全省开展农村土地整治最早的市之一，也是整治规模最大的市之一。近年来，我市实施国家、省、市、县级土地开发整理复垦项目758个，总规模90万亩，改造中低产田72万亩。2012年实施高标准基本农田建设77万亩，今年实施75万亩，“十二五”期间全市高标准基本农田面积将达到300万亩。2006年，国土资源部开展全国第一批城乡建设用地增减挂钩试点，我市被列入试点范围，截至目前，全市共争取增减挂钩项目224个。2011年省政府批复我市6个农村土地综合整治示范项目，涉及兰山、河东、苍山、莒南、临港5个县区205个村居，农用地整治面积31.2万亩，建设用地整治面积4.87万亩，中央、省财政投资6.67亿元，可新增耕地2.68万亩，提高粮食产能3600万斤。我市农村土地整治经历了由小到大，由点到面，由单一农地整治到田水路林村综合整治，集中连片、整村整镇推进发展的过程，实现了由政府投资向多元投资，由部门推动向党委政府统筹实施的重大转变。

市政府网站:农村土地整治是推进城乡统筹发展、加快新农村建设的重要平台和抓手，请您谈一谈我们是如何通过土地整治，推动新农村建设的?

李彦普：通过开展农村土地整治，可以引导财政资金和社会资金投入农村，实现“以城带乡、以工补农”，促进农业滚动发展，农民稳定增收，村容村貌更新，实实在在地推进了新农村建设。一是增加了有效耕地面积。2006年以来，全市通过土地整治新增耕地15万亩，连年保持耕地总量动态平衡。复垦整理后的耕地地势平坦、土层深厚、集中连片，耕地数量质量同步提升，平均增地率达到17%，是国家规定标准的近6倍。二是改善了耕作条件。对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，在新增加耕地的同时，做到田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，为规模经营和发展现代农业创造了条件。2006年以来，依托土地整治项目，建造泵站、蓄水池等水利设施4939处，铺设农渠、管道1958千米，修建田间道、生产路1509千米，栽植树木118万株，农业生产能力、生态环境明显改善，土地利用率由整治前的80%提高到95%，土地产出率提高20%以上，为实现全市粮食“九连增”奠定了坚实基础。2011年，面对百年不遇的特大干旱，土地整治项目建设的农田水利设施，在抗旱双保中发挥了积极作用。三是促进了高效农业发展。依托整治的高标准用地，各地大力发展蔬菜、金银花、茶叶、小米等特色高效农产品示范基地，叫响“生态沂蒙山，优质农产品”品牌，农业生产效益明显提高。莒南县大店镇土地综合整治项目与汇源集团等国内知名企业联合共建了红枫、花生、有机富硒梨等三大高效农业生产基地，仅有机富硒梨基地土地承包费用就由500万元/亩提高到1200元/万元，增加村集体收入11万元。四是推动了新型社区建设。对农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施一起规划，一起建设，建设现代新型农村社区。建设的新型社区基本实现水、电、路、热、气“五通”，配套建设医院、超市等公共设施85万平方米，方便了购物、就医和子女入学，农民可以享受到城市化的公共设施服务，生活质量显著提升。

市政府网站:当前，我市正处于工业化、城镇化加快提升的重要时期，对土地管理工作也提出了更高要求。我们是如何通过开展农村土地整治，更好地推动工业化、城镇化进程的？

李彦普：实施农村土地整治，可以有效地推动农民居住向中心村镇集中，耕地向适度规模经营集中，产业向园区集中，实现耕地增加、用地节约、布局优化、要素集聚，这也是城镇化、工业化必然要求和重要保障。农村土地整治主要通过了三个方面，推动新型城镇化、工业化进程。一是优化了城乡用地布局。总体上看，城镇化的过程也是节约集约用地的过程，也是城乡建设用地结构和布局优化的过程，更是城乡统筹发展、互动融合的过程。从我市来看，农村建设用地比重高达60%以上，还有很大的挖潜空间。按国家150㎡/人的标准，可节约110万亩；按省里120㎡/人，可节约180余万亩。通过开展农村土地整治，打通了城乡建设用地通道，推进城乡要素平等交换，激活了农村存量建设用地开发利用，拓宽了工业化、城镇化用地空间。二是促进了小城镇发展。工作中，我们注重把农村土地整治与培育中心镇、重点镇、小城镇相结合，发挥辐射作用和示范效应，推动农村人口向城镇转移、产业向园区集聚。我市6个农村土地综合整治示范项目涉及7个重点发展镇，规划建设新型社区38个。其中，兰山区李官项目区规划建设优质蔬菜、花卉基地、葡萄庄园等七大高效观光农业示范园区，打造“临沂后花园”。河东汤头项目区突出温泉资源优势，主打温泉旅游品牌。莒南县大店镇编制项目区总体规划及社区详细规划，突出红色文化特色。苍山县兰陵镇立足深厚的历史文化底蕴，将项目区建设与兰陵古县旅游开发同步推进。三是带动了产业园区建设。在推进农村土地整治过程中，坚持农村社区和产业园区共同建设，注重发挥农村劳动力密集、农业资源丰富、生态环境优美等优势，着力规划一批种养型、加工型、商贸型、旅游型特色园区，推动特色农业、乡村旅游业和工业经济发展，提高了农民收入。

市政府网站：农村土地整治涉及面广、政策性强，在工作中，我们采取了哪些措施推进的？

李彦普：农村土地整治过程中必须坚持以人为本，尊重民意。工作中我们坚持把维护农民的合法权益放在首位，高起点规划，高标准建设，高水平管理，阳光操作。一是切实保障农民的知情权、参与权和决策权。纳入土地整治挖潜项目立项申报范围的村庄，必须严格按照有关规定履行农村重大事项议事制度，安置补偿方案和安置社区建设方案必须征求全体村民意见，并依法听证、公示。二是注重科学规划选址。合理安排县城、中心镇建设以及产业聚集、村落分布、农田保护等空间布局，既坚持连片开发，整体推进，避免村庄改造“零打碎敲”，又注重体现农村特色，防止一个模式、千村一面。加强与地质灾害防治相结合，统筹安排拆旧区和建新区，目前已有11个地质灾害隐患点村庄列入增减挂钩项目区，搬迁村民5162户、11733人。三是完善制度机制。市政府出台《土地开发整理管理暂行办法》、《关于进一步加强城乡建设用地增减挂钩工作的意见》等6个规范性文件，我局与市财政局出台《农村土地综合整治项目招投标管理意见》等16个配套文件，形成了较为完备的工作制度体系。各级政府将农村土地整治纳入国土资源管理目标责任范畴，明确工作职责，细化任务目标。四是严格项目施工管理。建立项目法人制、工程招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公告制、竣工验收制、资金审计制和廉政责任制等“八项制度”，完善市、县、乡、村四级监管网络，严把工程立项标准关、资金管理关、竣工验收关，确保了工程质量和进度。比如苍山县从所在村庄党员和干部群众中聘请有威信、责任心强、具有施工经验的同志担任监督员，长期进驻工地，全程对施工质量进行监督，得到群众的广泛认可。

市政府网站：可以说，农村土地整治上级有政策、群众有期盼、发展有需求。下一步，我们将如何更好更快地推动这项工作开展？

李彦普：落实上级政策，是我们的责任所在；实现群众期盼，是我们的工作目标；破解发展瓶颈，是我们的前进动力。下一步，我们将按照市委市政府统一部署，加快进度，规范实施，推动农村土地整治工作取得更大的成效。一是规范管理机制，统筹规划实施。指导各县区制定完善2014年度土地整治项目的规划设计和年增减挂钩实施方案、高标准农田建设规划，尽快完成批复，科学组织实施。二是保障群众权益，始终坚持以人为本。整治出来的土地优先复耕，优先用于农村基础设施和公共服务设施建设，优先留足农村发展用地，妥善解决好整治中所涉及的安置建新、权属调整、利益诉求等方面的问题，让农民真正从整治中得到实惠，做到整治前农民同意、整治中农民参与、整治后农民满意。加快农村产权制度改革试点工作，力争早日完成农村集体土地确权登记发证任务。三是整合相关资金，不断提高使用效率。资金是实施农村土地整治项目的关键。一方面，我们将积极运作整治挖潜指标储备库，会同财政部门及时将调剂资金拨付到项目区，保障新农村建设的顺利进行。另一方面，按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各计其效”的原则，对农业综合开发、新农村建设、小型农田水利、农村环保工程等资金进行有效整合，集中投入到农村土地整治示范区建设中去，充分发挥资金的叠加效应。四是加强统筹协调，更加注重整体推进。坚持与现代城镇体系建设相结合，不断完善农村基础设施，打造功能齐全、设施完善、产业协调发展的城镇和中心社区。坚持与农村土地制度改革相结合，积极在集体建设用地流转、宅基地管理等方面进行有益探索，推进管理创新，破解发展难题。坚持与生态文明建设相结合，着力改善土地生态环境，打造生态景观示范项目，充分发挥农村土地整治综合效益，促进可持续发展。

市政府网站：感谢您在百忙之中接受我们的采访，祝愿全市农村土地整治工作不断取得新进展、新成效！

李彦普：借此机会，我代表全市国土资源系统广大干部职工，对长期以来关心、支持我市国土资源事业发展的各级领导和社会各界朋友，表示衷心的感谢！