市住建委主任张卫强访谈：

实施城镇化主导战略 引领城乡一体化发展
   助推富裕美丽“大临沂、新临沂”建设
   2013-12-31

市政府网站：城乡建设事业是全市经济社会跨越发展的重大载体，是改善民生、提高人民群众生活质量的根本保障。请您简要介绍一下今年以来城乡建设事业取得的成绩。

张卫强：今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市住建委紧紧围绕“四三二一”总体思路，大力实施城镇化主导战略，攻坚克难，团结奋进，圆满完成各项工作任务，城乡建设事业亮点纷呈，有力促进了全市经济社会科学跨越发展。

一是坚持走临沂特色城镇化道路，城镇化水平跨进与全国、全省同步发展新时期。今年以来，坚持以城镇化主导战略为总抓手，坚持“做大做强中心城区、引领城乡四级联动”发展模式，城镇化实现了快速健康发展。预计今年城镇化水平将超过53%，赶上或接近全国、全省平均水平。全面贯彻落实全省城镇化工作会议，起草了《关于加快推进新型城镇化发展的意见（讨论稿）》。先后赴北京、合肥、武汉等地考察新型城镇化工作，开展了深化城镇化和统筹城乡相关改革、加快两区同建推进农村城镇化、城市综合体建设、城区交通拥堵调研等系列调研。省人大常委会视察我市视察城镇化工作，给予了充分肯定。

二是加大基础设施建设力度，中心城区的综合承载、辐射带动能力得到新提升。立足建设300万人口的区域性特大中心城市，着眼于保障改善民生和增强中心城市功能，加大了中心城区基础设施建设力度。预计全市完成城建投资70亿元，其中中心城区完成42亿元。市政设施建设管理大见成效。市区共计开工市政工程项目69项。我市首条高架路——江泉高架路、沂河路-西外环立交桥、临工大桥快速推进。完成青杨路、兴隆路排水方涵改造，提升改造了青龙河、陷泥河、涑河排水设施。全力做好城市防汛工作，被省住建厅评为2013年度全省城市防汛工作目标责任制考核先进单位。安装改造路灯7608盏，建成中心城区照明智能控制系统平台。人民公园实施广场“提档工程”，着力建设“精品公园”，雕塑公园立足打造“园林生态公园、高雅雕塑艺术公园”，成为新的城市文化名片。全市污水处理能力达到95万吨/天，6个县实现“一县两厂”，污水集中处理率达到93.9%。拟定中心城区基础设施建设计划，涵盖道路桥梁、“四供两排”、河道整治等十个方面的项目。

城市供暖供水供气能力显著提升。中心城区今年新增集中供热能力1250万平方米，同比增长32%；新增集中供热面积900万平方米，同比增长45%，新增供热能力和供热面积均居全省第一位；集中供热普及率预计达到55%。全年投资20.6亿元，建设华能公司、恒源热力公司、金锣热电厂等六个热源项目，新建供热管线34公里。新建、改造供水管道44.7公里，新增公共供水小区103个、用户3.3万户，公共供水普及率达到62%。新建燃气高压管线82.4公里、中低压管线318.8公里，新增城市用户8.4万户，天然气普及率达到80%。

市综合体建设开局良好。目前已签约项目5个，计划总投资220亿元，其中万达、华润、珠宝城三个项目正在完善规划设计方案，年内将开工建设。报请市政府出台了《关于支持中心城区城市综合体发展的意见》。编制了《临沂市房地产业（城市综合体）发展规划》。成功举办“美丽中国梦•智慧建筑与城市未来—城市综合体国际峰会论坛”。

数字化城市管理向纵深发展。新增14个接收终端（已开通运行8个），郯城县实现试运行，费县基本具备了上线运行的条件。与气象局共享雷达、卫星云图等气象资料及防汛视频监控数据。启动《临沂市城市地下管线综合与智能化管理专项规划》编制，起草《临沂市地下管线管理办法》，筹建智能化管理平台。截至12月25日，系统上报案件14351个，立案11855个，处置11333个，处结率95.6%。

三是加快重点镇建设提升跨越，小城镇建设继续保持全省领先新优势。12个优先发展重点镇预计全年实现公共预算收入19亿元，同比增长41.8%。20个镇申报全国重点镇，12个镇被列入第二批省级示范镇，数量均居全省之首。在省示范镇总体规划评优中，地方镇获一等奖、垛庄镇获二等奖、大庄镇、青云镇、李庄镇获三等奖。省“百镇建设示范行动”考核组对我市示范镇建设工作给予高度评价。申报177个省级小城镇产业发展贷款贴息项目，申请省财政资金3920万元，首批793万元已到位。兰陵镇、薛庄镇、泉庄镇获山东省历史文化名镇称号。

四是坚持“两区同建”、实施“四项工程”，农村新型社区建设进入完善功能、提升品质的新阶段。以打造7条精品线路为重点，全年共完成集中新建农房9万户、危房改造2万户。全市实施两区同建社区达到114个，其中农业产业园区49个，工业产业园区47个，服务业产业园区18个。完善“四项工程”配套。436个社区、18万户农民用上了天然气，建设大中型沼气池276 处，户用沼气池 39.9万个，103个农村社区、5.3万户实现供暖，562个社区实现垃圾处理市场化物业化， 278个农村社区建成小型污水处理设施。我市做法以省长专报的形式呈报省政府领导，孙绍骋副省长作出重要批示。在全省农村新型社区工作会议上，我市作了典型发言。

五是加快推进“镇（乡）镇通天然气”，城乡建设一体化获得新进展。今年以来，按照“2013年管道天然气实现乡镇全覆盖”的奋战目标，坚持科学规划、周密组织、强力推进， 10月28日“镇（乡）镇通天然气”工程全面竣工，我市成为全国第一个实现天然气乡镇全覆盖的地级市。孙绍骋副省长出席了工程竣工仪式。新华社、中央电视台等20余家各级媒体进行了全方位报道，引起了极大反响。全年投资5.9亿，新增供气管线1200公里，新增城乡居民用户11万户。截至目前，全市累计发展天然气居民用户59万户、工业用户456家、商业用户1078家；发展压缩天然气汽车7万辆，其中3800辆出租车全部用上天然气，发展天然气公交车1300辆；今年全市天然气用气量预计6.5亿立方米。

六是加大建筑节能和科技教育力度，城乡生态文明建设有了新提高。建筑节能工作深入开展。全市新建建筑节能达标率达到99%以上，市直新建建筑节能达标率达到100%。出台《临沂市绿色建筑行动实施方案》，协助北城新区成功申报省级绿色生态城区，新增绿色建筑设计标识项目8个、面积130万平方米。积极创建国家可再生能源建筑应用示范城市，落实示范项目22个、面积222万平方米，已竣工面积60万平方米，正在施工面积156万平方米。完成太阳能光热建筑一体化项目51个、203.6万平方米。全市共完成既有居住建筑节能改造项目37个、121万平方米，超额完成省分配任务。完成公共建筑节能改造项目12个、16.04万平方米，全面完成省、市政府下达的年度建筑节能任务。城市节水工作深入推进。修订完善《临沂市城市中水设施建设管理暂行办法》，起草了《临沂市雨水收集利用设施建设管理暂行办法（草案）》。完成中心城区446个新扩改建建筑节水设施审查备案，19家节水型社区（单位）竣工验收，26个节水产品备案。11家企业（单位）获得省级节水型企业（单位）称号。做好中水运营公司和直饮水公司的调研工作，逐步实现中水市场运营专业化和城市分质供水。建筑保温与结构一体化技术推广应用4种技术体系，建成生产基地6个，年生产能力750万平方米；开工建设应用项目80个、350万平方米。科技教育成效显著。获得2个省建设技术创新二等奖， 2个QC成果获省级一等奖，成功举办全市建筑业QC成果发布会。成功组织第六届临沂市“劳动之星”职业技能竞赛建设系统竞赛。完成关键岗位继续教育6003人、关键岗位2438人、技师708人，免费培训一线技能工人4925人。全市一级建造师达1100余人，获得省级勘察设计评优活动一等奖2个。全国保温与结构一体化现场会在我市召开。

七是坚持扶优扶强，建筑业转型升级实现新突破。全市建筑业全年预计实现总产值580亿元、增加值134亿元，分别同比增长12%、11.6%；建筑业从业人员达到25万人，外出施工及劳务输出10.5万人。第三届全国建筑劳务管理经验交流暨建筑劳务洽谈会在我市召开。全年共有13家三级资质企业晋升二级，山东金象铝业有限公司、临沂兴建门窗有限公司升至专业承包壹级资质，填补全市空白。全市现有建筑业总承包、专业承包830家，其中特级企业1家、一级企业17家；装饰装修企业发展到121家，其中一级资质企业10家。加大清欠力度，全年截至目前，共解决农民工欠薪问题628个，涉及农民工6391人，涉及工资款8676万元，实现重大节日期间集体零上访。

八是加大监管力度，工程建设和市场管理达到新水平。全年办理施工许可1320万平方米、竣工验收备案760万平方米，完成208个、1100万平方米市管工程的监理项目（合同）备案。招标工程项目974个、1617万平方米。开发全省首个独立的市级建设工程电子招投标监管平台(含网上招投标监管系统、网上企业办事系统、网上开评标系统)，市直及各区建设工程招投标项目全部纳入系统运行，目前已运行209个项目。实现勘察合同备案300余份，完成施工图审查2161万平方米，初步设计审查580万平方米，抗震设防专项审查190项。新上省级建机及配套产品备案和节能认定企业48家，新办市级备案632家。全年监督全市工程项目1916个，单体工程5920个，建筑面积3560万平方米，消除质量安全隐患6200余条。“栓接板抗滑移实验自动夹持装置”获得国家实用新型专利。全市共创鲁班奖工程1个、“泰山杯”7个、全国建筑工程装饰奖3项、全国建筑装饰行业科技示范工程奖3项、科技创新成果奖3项。立案查处违法违规行为63起；严格市外进临建筑业企业监管，市外企业缴存农民工工资储备金达到1.29亿元。全市累计收缴劳保金3.9亿元，同比增长39%，完成全年计划任务的186%，预计全年拨付、补贴建筑企业劳保金2.5亿元。我委被省住建厅、省建管局授予“2011-2012年度全省劳保金管理先进集体”。

九是切实加强党的建设和作风建设，干部队伍牢固树立为民务实清廉新形象。认真学习贯彻中央八项规定，坚决纠正“四风”问题，积极开展“庸懒散”专项整治。扎实开展“结亲连心”活动，124名干部联系10个村2460户群众，首轮对接收集诉求248条。全年共有70名预备党员转正，发展预备党员45名。委驻政务大厅窗口全年受理办件3681件，办件正确率、提前办结率、服务满意率始终保持100%。我委承担的8项民生实事、31项重点工作全部圆满完成；办理人大代表建议9件、政协委员提案49件；参加“行风热线”节目10次，办结市长信箱、行风热线问题227个，接待受理来访43起次，办结率100%；承办12345热线案件7474例，全年按时办结率100%；12319热线接听市民来电1.5万个，处结率98%，回访客户满意率99.8%。全年争取上级扶持资金近4亿元。

市政府网站：2014年将是我市住房城乡建设事业大跨越、大发展、大提升的一年。请您谈谈明年的工作思路、目标和主要措施。

张卫强：2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是我市迈入城镇化提质加速、城乡协调发展的一年，是中心城区基础设施建设大跨越、中心城市引领能力大提升的一年。

在新的一年里，面对新形势、新任务、新机遇、新要求，市住建委全体干部职工坚决不辜负市委、市政府的信任，坚决不辜负全市人民的重托，进一步全面学习贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照中央、省、市的决策部署，贯彻落实“四三二一”总体思路，围绕“建好城、繁荣市、满足人”的要求，以保发展、保民生、保安全为导向，以改革创新为动力，以完善体系、提升功能、注重质量、协调发展为重点，科学谋划城镇化发展的新思路，加速中心城区建设跨越提升，大力推进六项重点工作，凝聚干事创业强大合力，在新的起点上奋力夺取住房城乡建设事业的新胜利，为建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”做出新的更大贡献。重点抓好以下几项工作：

（一）科学谋划城镇化发展的新思路

认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和中央城镇化工作会议精神，继续探索“中心城区带动、城乡四级联动”的城镇化道路，构建新型工农城乡关系。积极筹备全市城镇化工作会议，完善《关于加快推进新型城镇化发展的意见》，部署开展“新型城镇化提质加速行动”。加强新一轮城镇化研究，启动区域城市群、中心城市发展战略、中心城市基础设施建设、城市综合体发展、城市特色塑造、重点镇率先突破、农村新型社区建设等课题研究。推动完善户籍、土地、社会保障、财税、投资、金融等配套政策，有序推进农业转移人口市民化。力争2014年城镇化水平达到55%。

（二）加速中心城区建设跨越提升

1. 全面启动中心城区基础设施大建设。立足打造300万人区域性特大中心城市，全力加快基础设施建设步伐。一是加快道路桥梁建设。大力实施新东、西环路工程，南京路、温泉路等快速路工程，西安路、临西九路等跨区道路工程，西安路祊河桥、南京路沂河桥、陶然路沂河桥等桥梁节点工程，滨河西路改善、东风东关片区路网等等普通路网建设改造工程，全力推进北城新区二期道路改造工程，洗砚池街、红旗路老城区道路改造工程，解放路人民医院天桥等过街通道工程，着力构建“三环十五射”现代城市道路体系。二是加快排水设施建设。大力实施陷泥河、孝河等河道治理工程，建设书圣路、水田路等强排泵站，玉兰沟明渠、解放路方涵等方涵明渠项目，解放路东段、马陵山路等雨水管道项目，实施防汛应急救援站建设、闸坝提升改造及远程自动控制系统等管网改造工程，切实提高城市防洪排涝能力。三是加快污水处理设施建设。以迎接淮河流域水污染防治检查为契机，加快污水处理设施建设，实施市二污厂、高新区污水厂、经开区污水厂扩建和解放路东段、长沙路等污水管网项目，确保中心城区污水处理能力达到50万吨、全市城市污水处理能力突破100万吨/天。四是进一步推动城市亮化工程建设。以打造沂水拖蓝亮化视觉效果为目标，积极做好威特天元商住区、三环大桥、北湖心岛、四河交汇口等亮化工程。

2.大力提高公用事业保障能力。一是启动“两个1000万”热源建设，大力提高供暖能力。2014年确保建成北城新区孝河工业园区域锅炉、恒源热力公司锅炉改造、河东区热水锅炉3个热源项目，新增供热能力1000万平方米；加快推进金锣热电厂热电联产机组、响河屯热源厂二期热水锅炉建设，确保2015年再新增供热能力1000万平方米，基本解决主城区群众采暖问题，力争中心城区集中供暖进入全省先进行列。二是大力巩固、提升“气化临沂”成果，提高天然气综合高效利用。督促实施中石油永泰联络线、中石化日照至临沂天然气高压管线、天然气门站和分输站、临沂分输站改造等4个项目，力争增加13亿立方米的气源指标，供气能力达到24亿立方米；2014年全市计划新增天然气用户8万户，力争中心城区实现管道天然气“社区通”。三是大力实施净水工程，提高公共供水普及率。实施市区供水管网改造、临港区工业供水厂等4个项目，日公共供水达到58万吨。加快30万吨供水工程开发利用，推进河东区、经济开发区和城区西部的公共供水普及。加快实施城市饮用水水质提升三年（2013-2015）行动计划，让全市人民喝上放心水。

3.加快城市综合体建设。围绕“双百亿”奋斗目标，2014年力争招引3个项目，合同投资额100亿元；中心城区重点推进8-10个综合体项目，力争完成投资100亿元。加快已签约项目建设。华润中心、万达广场、东方珠宝城项目开工后，要倒排工期，全力推进，争取早竣工、早投产、早见效。再落实一批大项目好项目。继续与台湾蓝天百脑汇、上海红星美凯龙、立天唐人、恒大地产、广西怡园、万呈控股、首旅集团等协商洽谈，力争协议早达成、项目早开工。继续做好项目储备。按照占地面积200亩、建筑总面积50万平方米以上的标准，在沂河沿岸再精心选择一批地块，做好项目地块的筹备。

4.切实提高城市设施管理能力。一是着力理顺城区市政设施管理体制，探索将规划中的快速路、跨区的重要主干道、桥梁、排水、照明等市政设施纳入市级管理。积极推进出台《临沂市城市照明管理办法》，加强城市照明行业管理工作。二是探索建立“大公用事业”体制。加强政府对公用事业的主导力度，整合水源、气源、热源，探索在各区设立公用事业管理单位分支机构，形成大供水、大供热、大供气格局。三是进一步提高数字化城市管理效能。以建设全市综合地下管线信息系统为抓手，大力推进建筑工地视频监控安装工作，促进“12345”和“12319”与数字化流程兼容对接，切实扩大数字化城市管理实效。四是加强城市防汛。严格落实防汛工作责任制，认真执行新修订的《城市排水专项规划》，加强部门配合，完善应急机制，确保城市安全度汛。

（三）大力推进六项重点工作

1.引领重点镇率先突破。按照县域副中心的定位，科学构建“一心七轴一环”重点镇发展体系，强化重点镇的集聚、扩散和服务三项功能，实施科学规划、加速要素集中、发展特色产业、完善设施配套、强化政策扶持五大举措，因地制宜将重点镇分别打造成为中心城区新型卫星城、县城组团、县域副中心和区域性特色重镇。确保12个市级优先发展重点镇实现公共预算收入24亿元，同比增长26.3%；督促第二批省级示范镇争先进位、奋力赶超，力争实现公共预算收入15亿元，同比增长30%。

2.建设具备城镇功能的农村新型社区。贯彻落实我省《关于加强农村新型社区建设推进城镇化进程的意见》，科学调整规划布局，严格控制建设规模，坚持“两区同建”，推动农村社区向镇驻地、产业园区、河流和交通干线沿线集中，建设不少于3000人的具备城镇功能的农村新型社区。并将符合标准的农村新型社区纳入城镇化管理。2014年，计划新建农房9万户，实施危房改造2万户。

3.切实改善农村人居环境。贯彻落实全国改善农村人居环境工作会议和全省深入推进生态文明乡村建设现场会议精神，以美丽乡村建设为引领，大力实施气上楼、水治污、暖入户、饮水达标、环卫保洁市场化物业化“五项工程”，突出硬化、绿化、美化、亮化、净化“五化”建设，进一步推进农村人居环境综合整治提档次、上水平。

4.加快建筑业转型升级、做大做强。紧紧围绕“做大做强临沂建筑业”的目标，以转方式、调结构为主线，以资质管理为抓手，引导多元化经营，积极推动建筑工业化，努力实现建筑业跨越发展。2014年，全市建筑业完成产值650亿元，力争达到750亿元；实现税收16亿元，力争18亿元。外出施工产值190亿元，力争210亿元；外出施工人数12万人，力争达到14万人。

5.加强建筑节能、科技教育和城市节水工作。争创北城新区国家级绿色生态城区。积极申报可再生能源建筑应用集中连片推广示范区。积极筹备国家级节水型城市创建工作，加快计划用水示范区建设，着力拓展中水回用和分质供水工作。着力提高勘察设计水平。积极推动建设科技教育创新。打造高品质示范居住小区，以重点片区改造工程为依托，提高科技含量，塑造特色风格，加大政策支持，着力提升住宅建筑品质，打造1-2处、约20万平方米的绿色环保、低碳智慧的示范小区。

6.着力规范建筑市场秩序。以建筑市场责任主体诚信考核信息平台为载体，建立从勘察设计、施工图审查、施工招标投标、施工许可，到质量安全监督、工程监理、竣工验收备案、市场执法监察的闭合监管体系。不断提高工程设计标准，优化建筑形态，逐步提升建设质量和档次。强化工程质量安全监督，逐步规范镇、村建设基本程序和质量安全监督，加大质量通病专项治理力度，强化重大危险源监控，确保安全生产平稳运行。大力推广使用农民工一卡通管理系统，切实做好清欠工作。

（四）凝聚干事创业强大合力

1.加强党的建设，增强凝聚力、向心力、战斗力。根据上级部署，以党的群众路线教育实践活动为总抓手，切实加强党的建设和文明创建，继续深入开展惩防体系建设，切实增强党员干部队伍的战斗力、凝聚力和创造力。

2.强化作风建设，提振精神状态。继续深入贯彻落实中央八项规定，坚决纠正“四风”问题，进一步转变工作作风，增强拼搏精神，强化执行力，严明工作纪律，加大效能督查，争当全市城建大会战的“突击队”、“主力军”。

3.推进简政放权，优化服务质量。全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照依法行政、简政放权相结合的原则，以建设全省一流的政务服务品牌为目标，坚持“阳光审批”，切实为企业排忧解难，创新服务机制，进一步优化发展环境。

明天我们将迎来新的一年，借此机会，感谢大家一直以来对市住建委以及全市住房和城乡建设事业的关心和支持，祝大家新年快乐、身体健康、工作顺利、生活幸福！