描绘新蓝图 谋划新发展
   奋力谱写城乡规划事业新篇章
   2014-1-10

市政府网站：近年来，市规划局在引领城市建设、服务城乡发展、推进新型城镇化等方面做了大量工作，为全市经济社会发展作出了积极贡献。回顾刚刚过去的2013年，我市城乡规划工作都有哪些亮点？

孙伟：好的。2013年是我市城乡规划工作大投入、大发展、大提升的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导和省住建厅的关心指导下，市规划局按照“一二三四五”工作思路，即围绕推进新型城镇化“一条主线”，突出规划编研、规划管理“两个重点”，强化“规划为民、服务发展、城美乡美”三个宗旨，塑造“为民、务实、清廉、创新”四个形象，打造阳光规划、效率规划、民生规划、生态规划、和谐规划“五个规划”，进一步加大规划编制力度，完善城乡规划体系，加强规划实施管理，为我市经济社会发展提供了强有力的规划支撑。主要有以下亮点：

一、2013年是规划编制数量最多、规划成果丰硕的一年

2013年，我局围绕做大做强中心城区、推动城市提质扩容，提报了《2013年度城乡规划编制计划》，并上报市政府常务会议研究通过，确定55项编制项目。其中，生态基础设施、道路与公共交通系统、地下空间开发利用、加油加气充电站、城市色彩等专项规划13项，重点片区控规及城市设计34项，沿河沿路重点地段城市设计8项，涵盖了北城新区开发、老城区改造、公共设施配套、基础设施完善、产业园区建设、商城国际化等多个领域，是历年来规划编制数量最多、规划编制经费投入最多的一年，并全部邀请国内外名家进行设计。

在服务旧城改造、新区开发方面，编制了东风东关、体育场、南坛三期、新二中、火车站等重点片区的控制性详细规划和城市设计，中心城区新一轮控规和城市设计覆盖面积达到了189平方公里，为加强建设工程项目的规划审批提供了更加科学的依据，为今年实现中心城区新一轮控规和城市设计全覆盖奠定了坚实基础。

在服务现代产业和重点片区发展方面，组织编制了《临沂市国际商务区中心区城市设计》、《临沂市南部生态科技新城概念性规划》、《临沂市火车站片区控制性详细规划及城市设计》、《临沂市城市综合体和大社区策划编研》等重要规划，推动了商贸物流、房地产等产业发展和重点片区的开发建设。

在优化交通规划、完善市政基础设施方面，编制了《临沂市中心城区道路与公共交通系统规划》，从密切对外交通、完善城区路网、发展公共交通等方面统筹进行了规划；编制了《临沂市生态基础设施规划及重要区域景观概念规划》，以“反规划”理念为指导，围绕实现中心城区“组团相间，生态相连”，从生态水网、生态绿网、历史文化三个方面，提出生态基础设施建设的具体措施，着力打造“生态水城、宜居绿城、文化名城”。按照已编制的《〈临沂市城市综合交通规划〉实施措施设计》，从打通街坊道路、新建互通式立交桥、增设过街通道等方面，提出工程措施建议，并靠上做好江泉高架路、滨河路互通式立交、解放路机非分离、东风东关片区路网建设等交通基础设施的规划服务，进一步缓解了交通拥堵状况。

另外，根据市政府“中心城区土地出让前须做出规划编研”的要求，去年我们实施了规划编研制度。依据城市总体规划和控制性详细规划，对中心城区拟出让的四个批次、93个地块作出规划编研，科学确定容积率、建筑密度、绿地率等技术指标，报市政府常务会议审定后，提出规划设计条件，再由国土资源部门公开出让。

二、2013年是城乡规划体系进一步完善的一年

委托中国城市规划设计研究院为我市编制了《临沂市现代城镇体系规划》，通过分析研究全市城镇化发展现状和问题，科学谋划我市未来城镇化发展的目标和方向，加快构建以中心城区为引领、县城为支点、中心镇为纽带、新型农村社区为基础的新型城镇体系。积极督促并指导各县开展了新一轮县城总体规划修编工作，截至目前，郯城、莒南、平邑3县已经完成修编，并经市政府批复实施；沂南县、沂水、临沭、苍山、蒙阴、费县六县已完成总体规划修编，正在按程序报省政府审批。加大小城镇规划编制力度，51个县级重点镇完成乡镇总规修编，12个市级优先发展重点镇编制了核心区域控规和城市设计。提高村庄规划编制水平，完成了蒙山旅游区柏林镇富泉村全国村庄规划试点和 22个省级示范村庄（社区）的规划编制工作。在2013年服务县域经济发展评议中，我局取得了市直16个行政许可执法部门第5名的较好成绩。

三、2013年是规划审批管理提速增效，服务水平全面提升的一年

去年，我局围绕提高规划实施符合率，进一步压缩审批事项，简化审批程序，严格技术审查，不断提高规划审批的科学性和规范化，积极服务重点项目、服务企业发展。全年共召开局业务办公会24次、市规委会8次，研究审批项目434个，核发“一书两证”741份，竣工规划验收合格证198份。其中，建设项目选址意见书41件，用地面积189公顷；建设项目用地规划许可证216件、1127.6公顷；建设工程规划许可证484件、1062万平方米；市政工程规划许可证5件，管线、道路长度10.9公里。

一是精减审批事项。将行政权力事项由27项压缩为20项，其中行政许可事项由12项压缩为5项。这5项分别是：建设项目选址意见书核发（含规划条件）、建设用地规划许可（含临时）、建设工程规划许可（含临时）、建设工程规划验线和竣工规划验收、乡村建设规划许可，进一步减少了审批事项，简化了办事流程，压缩了审批时限。

二是优化审批程序。制定了《临沂市城乡规划审批工作规程（试行）》，对建设项目选址、用地规划和工程单体规划等，由分局初审、政务大厅规划窗口接件、科室把关后，一般建设项目由局业务办公会议审批（一般一周召开一次），重大规划、重要项目报市规划委员会审议，并报市政府审批。

三是打造“效率规划”、“阳光规划”。对建设项目的审批时限作出公开承诺，实行限时服务、限时办结、“一次性告知”制度。对重点项目、民生工程、群众关注的热点工程开设“绿色通道”，实行提前介入、上门现场办公、全程跟踪服务，受到建设单位和社会各界的广泛好评。坚持实施“六公示一监督”和“七公开”制度，对建设工程项目审批情况，通过局网站、规划展览馆、现场公示牌等多种方式，进行全过程、全方位公示、公开，注重听取广大群众的意见建议，不断增强规划审批的“透明度”。从人大代表、政协委员和社会各界聘请了27名城乡规划社会监督员，监督城乡规划的审批和实施。

四是加强规划实施管理。加大批后管理力度，对每个建设工程项目，从开工放线到规划竣工验收的全过程，进行全面记录、跟踪检查，建立管理台账，作为竣工规划验收的依据。加强日常巡查，实施“网格化”管理。对不按规划审批建设的违法行为，及时函告市城管局查处。为此，我局与市城管局建立违法查处协作机制，去年我局完成违法建设认定128项，及时函告市城管局负责进行查处，有效遏制了违法建设行为。

市政府网站：您刚才提到，《临沂市现代城镇体系规划》对引领新型城镇化、谋划城乡一体化发展具有重要意义，请您介绍一下现代城镇体系规划编制的有关情况，好吗？

孙伟：好的。为落实中央、省、市关于新型城镇化发展的一系列精神要求，进一步推进我市新型城镇化进程，更好地谋划临沂未来城乡发展的框架布局，去年年初，我市启动了《临沂市现代城镇体系规划》编制工作，市委副书记、市长陈先运亲自担任编制工作领导小组组长。该规划作为一项综合性战略规划，内容涉及城乡空间布局、城乡交通体系、农村社区布局、城乡产业布局、基础设施和公共服务设施规划布局、生态保护与建设等11个方面，最终形成12个专题研究报告。

为确保规划编制的科学性，我市邀请周干峙院士、邹德慈院士等权威规划专家，对城市总体规划实施情况以及我市新型城镇化发展进行了深入研讨。委托中国城市规划界的权威编制机构——中国城市规划设计研究院编制该规划，并聘请邹德慈院士担任顾问。

规划编制工作坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的原则，于2013年4月份正式启动。市政府召开了临沂市现代城镇体系规划编制工作动员会议，中规院专家组通过到县区调研、召开部门座谈会、进村入户问卷调查等方式，开展了基础资料收集工作，共召开座谈会13次。规划方案经过多轮提升完善，于11月3日向市政府作了汇报，目前正在进一步修改完善, 下一步还要广泛征求和听取社会各方面的意见建议，待正式成果定稿后组织专家进行评审。借此机会，诚挚欢迎广大网友积极参与规划工作，多为城乡规划事业献言献策。

市政府网站：最近，我市5个镇在“全省百镇建设示范活动”中荣获省级示范镇总体规划奖，充分展示了我市在提升小城镇规划编制水平方面取得的显著成绩，请您简要介绍一下这方面有关情况。

孙伟：好的。年前，省住房和城乡建设厅组织专家，对列入“全省百镇建设示范行动”的100个示范镇总体规划进行评优，我市编制的5个省级示范镇总体规划获奖。其中，平邑地方镇总体规划荣获一等奖，蒙阴县垛庄镇荣获二等奖，沂南县大庄镇、临沭县青云镇和郯城县李庄镇荣获三等奖。

“百镇建设示范行动”是省政府推进全省小城镇规划建设工作的重要举措。市委、市政府高度重视，要求以开展好此次活动为契机，以点带面，全面提升我市小城镇规划编制水平。市规划局根据市委、市政府部署要求，督促完成了10个省级示范镇的总体规划修编工作，并组织开展了专家评审、规划方案报批工作。规划从新型城镇化、工业化与农业现代化“三化”融合角度，科学确定了示范镇的功能和定位，充分体现了培育县域次中心、小城市的战略发展目标。规划实施后，将对加快小城镇建设起到积极的引领和推动作用。

市政府网站：过去的一年中，我市的村庄规划工作也取得了显著成绩，其中，富泉村村庄规划被住建部列入全国村庄规划示范名单，您能介绍一下有关情况吗？

孙伟：好的。去年年初，住建部在全国范围开展了村庄规划试点工作，经过省住建厅和住建部层层遴选，我市提报的蒙山旅游区柏林镇富泉村成功入选，被确定为全国村庄规划试点村，并根据要求编制了村庄规划。年前，住建部对全国村庄规划试点村的规划成果进行了评选，将富泉村确定为第一批28个全国村庄规划示范，作为优秀案例在全国范围内示范推广。

富泉村村庄规划有三大亮点：一是规划充分尊重村民意愿，不搞大拆大建；二是注重传统文化延续，突出临沂地域特色，塑造了富有沂蒙特色的景观风貌；三是规划立足富泉村旅游资源丰富的优越条件，围绕传统村落保护、旅游业态布局，提出了公共服务设施和基础设施配套方案，制定了产业发展策略和农民增收措施。

富泉村村庄规划被住建部确定为第一批全国村庄规划示范，是对我市创新村庄规划编制理念，提高村庄规划编制质量的充分肯定，对进一步做好全市的村庄规划编制和新农村建设工作，将发挥很好的示范带动作用。

市政府网站：“规划建筑名家讲堂”已经成为我市规划学术交流的一张名片，最近一期活动中，又邀请我国著名的生态规划专家俞孔坚教授作了专题学术报告，请您谈谈这方面的情况好吗？

孙伟：好的。“规划建筑名家讲堂”我们已经举办十余期了，这项活动的开展对学习借鉴先进的规划设计理念,增强各级领导干部的规划先行意识，进一步提升我市城乡规划水平起到了积极的推动作用。最近的这期“规划建筑名家讲堂”，我们邀请了北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚教授作了题为《生态城市与美丽中国》的学术报告。全市各县区政府主要负责人，分管负责人，以及全市国土、住建、规划、城管、房产、人防系统共360余人参加了报告会。

俞教授是我国生态规划研究领域的领军人物，设计作品富有鲜明的生态与人文精神，多次荣获重要国际奖项。报告会上，俞教授大力倡导恢复城市建筑设计的原始功能，力推崇尚自然之美的生态景观设计理念。其独特的视角，新颖的内容，使与会者深受启发，引起了强烈反响。

这次学术报告会，进一步提高了我市城乡规划建设管理人员的生态规划意识。下一步，我们将积极践行生态文明理念，不断改善人居环境，完善城市功能，塑造城市特色，提升城市品质，力争把临沂打造成生态环境优美、人与自然和谐共生的发展典范。

市政府网站：市城市规划展览馆是我市宣传城乡规划知识、展示大美临沂形象的重要窗口，很多市民来了外地朋友，都喜欢带过去转一转，看一看。听说展览馆前段时间进行了改造提升，您能介绍一下这方面的情况吗？

孙伟：好的。市城市规划展览馆是一座集城乡规划宣传、城市形象展示于一体的现代化展馆，通过展板、模型、多媒体等多种形式，利用声、光、电等高科技手段，反映我市城乡规划建设取得的成绩，展示“大临沂、新临沂”发展的美好蓝图。北城新区新馆自2009年11月开馆以来，已接待参观团体13800余个、47万余人次，还多次成功接待了党和国家领导人的参观视察。可以说，规划展览馆在提高市民规划意识、普及规划知识、宣传大美临沂等方面作出了很大贡献。

为进一步提高展馆的接待和服务水平，根据市委、市政府安排，我们于去年下半年启动了展览馆的改造提升工作。对馆内19个展厅，300余图版、模型，以及《大美临沂》影片内容进行了更新充实。此外，提升了硬件设施配套，增加了英文、日文、韩文三种语言解说，特别是完善了规划公示与互动查询系统。今后，规划一经审批，市民就可以第一时间在展览馆进行查询。

目前，改造提升工作已基本完成，展览馆以崭新的形象、全新的面貌迎接各级领导、社会各界和广大市民的参观指导。欢迎大家常到展览馆走走看看，多为我们的工作提出宝贵意见和建议。

市政府网站：2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，请您谈谈明年的主要工作打算。

孙伟：好的，2014年，我局将深入贯彻落实党的十八届三中全会和中央城镇化会议精神，围绕市委、市政府“四三二一”总体发展战略，坚持“一二三四五”工作思路，科学制定规划编制计划，加强规划编研、实施和管理，有序引领城乡建设，努力为建设鲁南苏北特大中心城市提供坚强的规划保障，走出一条具有临沂特色的城乡规划发展之路。

（一）继续加大规划编制力度。2014年规划编制项目有12项，主要编制银雀山、三里庄二期等6个片区、98平方公里的控制性详细规划和城市设计，实现新一轮中心城区控规和城市设计全覆盖。编制城市公共服务设施布局规划（涵盖卫生医疗、养老服务、社区服务、文化、体育等设施）、电力工程、电信工程和城市慢行系统4个专项规划，北城新区三期空间发展规划、罗庄生态新城概念性规划2个分区规划。

（二）积极服务重点片区开发建设。结合各区发展实际、民生工程和项目建设需要，根据已编制或正在编制的规划，积极服务全市重点片区的开发建设。主要是在北城新区二期建设国际商务区中心区，增强北城新区的产业支撑，打造临沂商城“升级版”；结合火车站货运站场搬迁，实施火车站及南片区改造工程；推进罗庄区东部采空区的开发建设，打造临沂南部生态科技城；结合鲁南客运专线的规划选线，编制北城三期空间发展规划，加强对高铁站场片区的规划控制；围绕构建“10+6”现代产业体系，搞好城市综合体项目建设的规划服务，不断提高城市品位。

（三）开展城市特色研究。为展示城市形象，打造精品城市城市建筑，今年实施“一二三”工程。“一”就是“打造一个亮点”，即以建设城市综合体为契机，各区分别打造一个城市地标建筑；“二”就是“推广两个样板”，即在多层厂房设计和老旧小区外立面翻新上分别打造样板，并适时推广；“三”就是“深化三个规定”，即提升建筑色彩搭配、实施住宅公建化设计、推广绿色建筑。通过实施“一二三”工程，进一步提升城市形象，塑造城市特色。

（四）持续加强县乡规划工作。督促沂南、沂水、临沭、苍山、蒙阴、费县六县按照省住建厅要求，做好新一轮总体规划实施评估、报批备案工作。督促各县加大县城控制性详细规划和专项规划编制力度，完成12个第二批省级示范镇规划提升工作，推进一般镇新一轮总体规划修编，进一步提高村庄社区规划覆盖率。

（五）提高规划服务管理水平。进一步优化建设项目内部审批流程，将方案审查与行政审批分离，压缩审批时限；对《临沂市城乡规划管理技术规定》进行修订，以更好地适应新形势的要求；积极探索建立“网上办公”规划审批系统，建立项目并联审批工作机制，不断促进规划审批的规范化、精细化和科学性，努力为全市经济社会发展提供强有力的规划保障。

市政府网站：感谢您在百忙之中接受我们的采访，祝愿全市城乡规划工作在新的一年中取得更大成绩！

孙伟：借此机会，我代表全市城乡规划系统广大干部职工，对长期以来关心、支持我市城乡规划事业发展的各级领导和社会各界朋友，表示衷心的感谢！

春节将至，提前给大家拜个早年，祝大家在新的一年里工作顺利、阖家幸福、万事如意！