市审计局局长李枝叶访谈：

实现公共资金审计全覆盖
   服务全市经济社会健康持续发展
   2014-01-20

市政府网站：请问李局长，去年审计部门在服务全市经济社会发展方面主要做了哪些工作？

李枝叶：2013年，在市委、市政府和省审计厅的正确领导下，全市审计机关紧跟市委、市政府决策部署，自觉围绕中心，服务大局，依法履行监督职责，深入推进审计文化建设，打造“沂蒙审计”品牌，业务工作和机关效能实现了新突破、新发展。全市共审计1194个项目单位，查出问题资金404亿元，促进增收节支26.3亿元，在服务全市经济社会科学跨越发展方面发挥了积极作用。市审计局共获得省级文明单位、全省信息化建设先进单位、全市服务县域经济发展先进单位、平安临沂建设先进单位、行风建设先进单位、社会综合治税工作先进单位等32项市级以上荣誉。

一是加强行业系统审计，促进完善体制机制。全市审计机关牢固树立“一盘棋”思想，在全市政府性债务、地税征管、土地资源专项资金、融资性担保公司等行业系统审计中，采取“大审计、大交叉”的组织模式，实行市县联动，有效整合配置审计资源，提升了审计的整体效能。通过审计，摸清家底，揭示存在问题，分析问题成因，并从体制机制和制度层面提出合理化建议，在更高层面上发挥了审计的“免疫系统”功能，为市政府科学决策提供了重要依据，促进提高了行业系统财政财务管理水平。市政府根据审计反映的情况和建议，专门召开常务会议，专题研究土地管理利用问题，并制发了系列文件，提高了土地集约高效利用水平。针对审计发现的一些行业主管部门利用行政审批职能，设立所谓的评估、中介机构和企业，搞行业垄断，收取高额评估费、咨询费、培训费和服务费，利益与主管部门共享等问题，我们根据市委、市政府主要领导的指示，与市纪委监察局、财政等部门组成联合检查组，集中开展了市场中介领域突出问题专项治理工作。通过检查，纠正了存在问题，使市场中介领域突出问题得到了专项治理，有效遏制了乱收乱支行为，规范了中介机构管理。

二是加强规范化建设，深入推进经济责任审计工作。市委、市政府两办出台了《临沂市经济责任审计实施办法》和三个配套文件，在推进领导干部任中审计、离任审计的基础上，实行领导干部经济责任任前告知和离任交接制度，把经济责任的审计监督工作贯穿于领导干部任期的全过程，并将审计结果作为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据，全方位加强领导干部履行经济责任的审计监督，同时将中央八项规定落实情况作为经济责任审计的重要内容，促使领导干部严格执行各项政策，加强管理，堵塞漏洞，防止各类问题发生。探索将村居（社区）干部纳入审计范围，努力实现审计对象全覆盖。村居干部经济责任审计的实施，在加强农村财务管理，促进党风廉政建设，有效防止农村集体上访事件发生，维护农村社会稳定等方面发挥了积极作用。全市共对576个部门单位主要负责人进行了任期经济责任审计，认定了领导干部应负的经济责任，促进了领导干部依法行政、廉洁从政。在搞好经济责任审计规范化建设的同时，我市高度重视经济责任审计机构建设，去年以来，部分县区将经济责任审计机构升格为正科级，并增加了领导职数和人员力量，为经济责任审计工作的开展提供了有力的组织和人员保障。

三是加强政府投资项目审计，提高项目和资金管理水平。围绕市委、市政府新型城镇化发展战略、打造宜居城市和建设“大临沂、新临沂”目标的实施，深入贯彻落实《临沂市市级政府投资项目管理办法》，采取跟踪审计、派驻审计和决算审计等多种形式，对临沂大学、北城新区、中心城区三个指挥部实施派驻审计，对临沂大剧院、应用科学城、临沂一中北城新校区、江泉高架路等工程实施跟踪审计；对481个已完工工程建设项目实施了决算审计，审计金额24.6亿元，审减2亿元，审减率8.14%。

四是加强财政审计，促进财税体制改革。最大限度地把政府性全部收支纳入审计监督范围，共审计192个一级预算执行部门，并对税收征管、土地资源专项资金等3个项目进行专项审计调查，查出问题资金178.5亿元，促进规范了财政预算管理。同时，对98个县区、乡镇财政决算的审计，查出问题资金57.1亿元，促进了财政收支结构的优化。按照国务院要求和审计署统一安排，组织了对市、县、乡（镇）三级政府性债务的审计，揭示了债务风险和存在的问题，提出了审计建议，为各级加强政府性债务管理提供了重要决策依据。

五是加强民生项目和资金审计，维护群众切身利益。密切关注市委、市政府“十项民生大事”和“二十件民生实事”的实施情况，按照上级审计机关的统一部署和市政府的安排，对全市城镇居民医保和新农合医保基金、中小学校舍安全工程、全市农田水利建设资金、城镇保障性安居工程等13个民生建设项目和资金进行专项审计和审计调查，涉及单位803个，查出问题资金51.6亿元，促进了各项民生政策的落实，维护了人民群众的利益。

市政府网站：最近，李克强总理在听取审计工作情况汇报时提出了实现公共资金审计全覆盖的指示，省政府办公厅也专门下发《关于开展公共资金审计全覆盖的通知》。请您围绕实现公共资金审计全覆盖，结合我市实际，谈谈今年的工作目标和打算。

李枝叶：今年，我们将认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，紧扣全面深化改革总目标，围绕市委、市政府“四三二一”的总体工作思路和“与全省同步建成小康社会”的奋斗目标，以监督检查财政财务活动的真实合法效益为基础，以公共资金、国有资产、国有资源为重点，依法全面履行审计职责，努力实现审计监督全覆盖，充分发挥审计的职能作用，推进富裕美丽的“大临沂、新临沂”建设。

一是强化对重大政策措施贯彻落实情况的审计，促进提高发展质量效益。紧紧围绕加快“转调创”，把中央、省市各项经济政策执行情况作为重点，检查落实情况和实施效果，促进提升经济发展质效。一要加强对现代产业体系发展、县域经济突破、民生实事、新型城镇化等重要决策部署执行和落实情况的审计，以重点资金和重大项目为载体，检查预期性指标完成情况和重点任务实施进度、推进力度，抓好督促落实，确保政令畅通。二要结合市委市政府对“三农”工作的部署安排，加强对扶贫资金、农业补贴等惠农富农政策措施落实情况的监督，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等侵害农民群众利益的问题，确保惠民资金普惠群众、富民政策造福百姓。三要加强对现代服务业发展资金的监督。围绕中央、省、市关于加快服务业发展的精神，关注现代服务业发展资金的管理和使用情况，跟踪资金支持的重点城区、园区、企业和项目等载体建设状况，保障引导资金投向重点扶持领域，促进服务业发展政策贯彻落实到位。

二是强化财政金融审计，促进防范化解风险，维护经济安全。一要强化财政审计，关注“全口径”预算体系建立情况，纠正财政收支脱离政府管理、体外循环的问题，为党委政府全面掌控财力状况提供依据；关注财政支出的公平合理性，揭示在预算安排上政府与市场边界不清、行政开支过大、财政资金投入竞争性领域等问题，确保把有限的财政资金用好用到位；关注预算执行的效果，摸清财政和预算单位财政资金存量的规模、结构和存储形态，促进盘活存量资金，提高资金使用效益。二要强化政府性债务审计，在摸清市、县综合财力和政府性债务情况的基础上，跟踪债务规模变化、存量债务化解、增量债务举借使用等情况，推动建立规范的债务管理及风险预警机制。三要强化对地方金融机构的审计，重点检查地方金融机构贯彻落实宏观调控政策、贷款投向、风险管控和公司治理中存在的突出问题，防范系统性、区域性金融风险。

三是强化民生资金项目的审计，促进社会和谐稳定。一要加强对保障性安居工程、社保资金等方面的审计，揭示制度设计运行、资金管理使用、工程招投标等方面存在的突出问题，提出针对性建议，促进建立完善“兜底线”机制。二要加强对公共服务领域资金使用情况的检查，全面掌握教育等重点资金的规模结构、区域分布、增减变化和收支管用情况，揭露资金管理和使用环节中的问题和风险，促进社会事业健康发展。三要加强对与公共服务相关的重大政府投资项目的审计，组织实施好“十艺节”场馆、百个示范镇建设等审计和调查项目，重点关注资金使用、造价控制以及项目维护保养、运营管理、开发利用等情况，客观评价投资的经济社会效益，推动基本公共服务均等化进程。

四是强化对国有资源、公共环境的审计监督，推动加快生态文明建设。一方面，关注资源特别是土地资源开发利用出让情况。全力以赴搞好土地出让金、农村土地综合整治等审计项目，促进提高土地资源集约利用水平和生产能力。另一方面，关注生态环境安全，围绕总量控制、结构性减排、污染治理和生态建设等重点环境工程，强化对相关政策执行及目标任务完成情况的审计监督，查处危害环境安全等重大问题，推动建立源头保护、损害赔偿、责任追究制度体系，守牢生态保护红线。

五是强化对公共权力运行情况的审计监督，促进领导干部依法行政。要深入贯彻执行《临沂市经济责任审计实施办法》及三个配套文件，在搞好领导干部离任审计的同时，关口前移，提高领导干部任中经济责任审计比重，深入推行县乡党政主要负责人同步审计，指导各内审机构开展内管干部审计，实现对法定审计对象的全覆盖。要在推进领导干部经济责任任中审计、离任审计的基础上，实行领导干部经济责任任前告知和离任交接制度，把经济责任的审计监督工作贯穿于领导干部任期的全过程，全方位加强领导干部履行经济责任的审计监督。计划安排上，坚持任中审计、离任审计与离任交接相结合，对重点部门、重点领域、财政资金使用量大、权力相对集中的部门领导干部进行审计。审计内容上，把政府性债务管理、保障和改善民生、环境治理、生态效益、节能减排、落实中央八项规定和“约法三章”落实情况作为审计重点，着力促使领导干部严格执行各项政策，加强管理，堵塞漏洞，防止各类问题发生。制度建设上，健全审计评价、结果运用、审计报告质量考核等制度，推进经济责任审计工作的规范化，不断提高审计的效能。要全面开展村居干部经济责任审计工作，促进加强农村财务管理、农村基层组织建设和党风廉政建设，有效避免农村集体上访事件发生，维护农村社会和谐稳定。

六是强化行业系统审计，发挥好审计的建设性作用。项目选择方面，以实现公共财政资金审计全覆盖为目标，在认真完成预算执行审计和上级安排的审计工作任务外，加强对地税征管、社会抚养费、法院系统等的行业系统审计，特别是在地税征管审计中，加大对银行、电力、烟草等垂直管理单位的延伸审计力度。审计组织方式方面，实行 “大审计、大交叉”，打破科室界限，市县上下联动，整合审计资源，充分发挥审计的整体效能。组织模式方面，采取计划、方案、实施、处理、报告、考核 “六统一”的模式，确保审计项目质量。审计成果开发利用方面，注重综合分析，从体制、机制、制度和政策层面揭示问题，提出建议，多出审计精品和高端产品，发挥好审计的参谋助手作用，促进提高系统行业内部的财政财务管理水平。

市政府网站：请问李局长，如何进一步加强审计能力建设，打造“沂蒙审计”品牌，为审计事业发展提供有力保障？

李枝叶：今年，我们将紧紧围绕党委政府工作中心，突出审计工作重点，以审计文化建设为引领，以审计能力建设为抓手，不断提高审计的公信力、执行力和创新力，全面提升审计的质量和水平，着力打造“沂蒙审计”品牌，推动审计事业科学跨越发展。

一是抓好审计文化建设。要在挖掘沂蒙文化资源的基础上，将临沂的“忠”文化、“孝”文化、“义”文化、“廉”文化深度融入审计文化理念中，着眼于履行审计监督职责和审计事业的长远发展，大力开展临沂审计文化建设，打造“沂蒙审计”品牌。工作中，要把审计文化建设与学习贯彻党的十八大精神和十八届三中全会结合起来，与践行社会主义核心价值观和审计人员核心价值观结合起来，与弘扬沂蒙精神和建设“大义临沂”结合起来，与争创全国文明机关等工作结合起来，通过创新理念和制度，举办“沂蒙审计”讲坛、机关道德讲堂，看红色电影，开展征文比赛，开辟文化墙、文化走廊等多种形式和渠道，着力塑造具有“忠、孝、义、廉”品质的沂蒙审计人，全力打造以“忠诚、大义、责任、奉献”为主要内涵的沂蒙审计品牌，切实增强审计人员的责任感、归属感和荣誉感，真正做到以文化人，争取到今年年底，构建起沂蒙精神和审计职责相融合、具有沂蒙特色的审计文化，审计工作在“深化、规范、提高”的基础上迈上新台阶，全市审计机关全部创建成为市级以上文明单位，为审计事业科学跨越发展提供行为引领、人才支撑和智力支持。

二是抓好审计能力建设。进一步修订完善《关于进一步加强审计能力建设的意见》，一方面，从提升审计人员把握大局、业务知识更新、审计技能、综合分析、文字表达、沟通交流、廉洁自律等七个方面的能力入手，着力培养具有复合能力的审计专业队伍，为审计事业科学发展提供人才保障和智力支持。另一方面，着眼于提高审计的公信力、执行力和创新力，突出审计能力建设的针对性和有效性，积极探索新形势下加强审计队伍建设、审计资源管理、信息化建设和廉政建设的新路子，全面提升审计工作把握大局、融入大局、服务大局、推动发展的工作水平，不断提高审计推动改革、服务发展的能力。

三是抓好审计质量建设。适应审计事业发展的需要，制定《关于加强审计执法检查提升审计工作质量的意见》，坚持以依法审计为中心，以审计项目为载体，以审计业务流程为主线，从目标、责任、考核三个重要环节入手，强化质量控制体系建设，健全完善分级负责、复核审理、审计业务会议、项目质量检查、优秀审计项目和审计报告评选、审计质量终身负责、责任追究等制度，细化管理措施，明确工作责任，规范审计行为，实现对所有岗位、所有层面、所有环节审计质量的管控，全面提高审计的质量和水平，切实防范审计风险。

春节即将到来，在此，我代表全市广大审计干部职工，向多年来关心、支持审计事业发展的各位领导和社会各界朋友致以节日的祝福和衷心的感谢! 祝愿大家在新的一年里，身体健康、工作顺利、阖家幸福、万事如意！