坚持人水和谐发展理念
　　　加快推进全国水生态文明城市建设试点工作
　　　2014-01-28

市政府网站：申局长您好，我市继2012年12月被授予“山东省水生态文明城市”称号之后，2013年7月又被水利部确定为全国46个水生态文明建设城市试点，您能将加强水生态文明建设的重要性给大家作一介绍吗？

申作信：好的。水是生命之源、生产之要、生态之基。随着经济社会的快速发展，水资源相对不足，水生态环境容量有限，大力开展水生态文明建设，着力加强水资源节约保护，既是现实的紧迫要求，也是长远的战略任务。第一，加强水生态文明建设是促进生态文明建设的重要基础。长期以来，我市经济社会发展付出的水资源、水环境代价过大，带来河道断流、湖泊干涸、湿地萎缩、地下水位下降等严重生态问题。我们必须从生态文明建设的战略高度，大力加强水生态文明建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。第二，加强水生态文明建设是保障和改善民生的重要任务。随着经济社会发展和人民群众生活水平提高，城乡居民对喝上干净水、享有优美环境等方面的要求越来越高。我们要顺应人民群众的新期待，加强水生态文明建设，充分发挥水资源在促进经济发展、提高生活质量、保护生态环境等方面的多种功能，着力构建服务民生、保障民生、改善民生的水利发展格局。第三，加强水生态文明建设是推进现代水利发展的重要抓手。加强水生态文明建设，有利于提高全社会的水资源节约和保护意识，引导各地各部门主动适应水资源和水环境承载力，提升水利发展的质量和效益。因此，我们要把水生态文明建设放在更加突出的位置，充分发挥水利的经济支撑、社会服务、民生保障、生态保护和文化传承功能。

市政府网站：如何衡量一个城市是否符合水生态文明城市的条件，有没有这方面的标准？

申作信：从目前的情况，国家尚未出台全国水生态文明城市相关标准，这次在确定46个城市作为试点，主要目的也是为制定标准积累经验。但是，2013年2月水利部出台了《关于加快推进水生态文明建设的意见》看，指出工作重点体现在八个方面，这为我们开展水生态文明城市试点建设提供了重要参考。一是落实最严格水资源管理制度。把落实最严格水资源管理制度作为水生态文明建设工作的核心，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。全面落实取水许可和水资源有偿使用、水资源论证等管理制度。二是优化水资源配置。在保护生态前提下，建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，加快形成布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系，提高防洪保安能力、供水保障能力、水资源与水环境承载能力。三是强化节约用水管理。建设节水型社会，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，进一步优化用水结构，切实转变用水方式。四是严格水资源保护。严格监督管理，建立水功能区水质达标评价体系，加强水功能区动态监测和科学管理。从严核定水域纳污容量，制定限制排污总量意见，把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。五是推进水生态系统保护与修复。加强对重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护，综合运用调水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推进生态脆弱河湖和地区的水生态修复。六是加强水利建设中的生态保护。在水利工程前期工作、建设实施、运行调度等各个环节，都要高度重视对生态环境的保护，着力维护河湖健康。在河湖整治中，要处理好防洪除涝与生态保护的关系，科学编制河湖治理、岸线利用与保护规划，按照规划治导线实施。七是提高保障和支撑能力。进一步强化水资源统一管理，推进城乡水务一体化。完善水价形成机制和节奖超罚的节水财税政策，鼓励开展水权交易，运用经济手段促进水资源的节约与保护，探索建立以重点功能区为核心的水生态共建与利益共享的水生态补偿长效机制。八是广泛开展宣传教育。开展水生态文明宣传教育，提升公众对于水生态文明建设的认知和认可，倡导先进的水生态伦理价值观和适应水生态文明要求的生产生活方式。

市政府网站：我市在水生态文明建设方面还存在哪些差距？下一步的工作重点是什么？

申作信：对照水利部的要求，我市的差距主要有：一是防洪减灾能力还不够高。流域面积200平方公里以下中小河流尚未开展系统治理，塘坝多且存在不同程度的病险隐患，南部平原地区耕地排水不畅。二是是河湖生态系统状况不容乐观。部分河流局部岸线遭到破坏，全市河流型水功能区河长水质达标率较低。三是水资源开发利用水平有待提高。涉水管理机制尚未完全理顺，农田灌溉水有效利用水平偏低，城市生活用水节水器具普及率不高。四是水文化保护与整体规划亟需强化。治水遗迹和水韵文化逐渐消失，古河历史文化、温泉文化等尚待提升。

我市的全国水生态文明城市建设试点实施方案已于2014年1月4日通过了水利部审查，方案提出：要把创建水生态文明市作为生态临沂建设的切入点、突破口和重要抓手，与现代水利示范市建设、民生水利建设、环境污染防治、城乡环境综合整治和“一创六建”等工作紧密结合，构建长效稳固的水安全保障体系、章法自然的水生态修复体系、控污减排的水环境保护体系、和谐完善的水节约推进体系、精细规范的水资源管理体系、古今交融的水文化提升体系。

做好下一步的工作，归纳起来主要有三个方面：一是加快构建现代水网，提高水生态文明基础支撑能力。现代水网是水生态文明的物质载体。要继续推进中心城区防洪工程建设，城东彭白河、解白河和玉白河等内河水系进行治理，建设改造一批城市排水管道、泵站、涵洞。争取在试点期内完成国家规划内中小河流治理和4座大型水库、40座大中型拦河水闸、1051座病险塘坝的除险加固建设。对中心城区五区水系进行改造提升，实施一批市域内的库河连通工程，基本构建起现代水网水资源调配骨架工程体系。大力发展农村规模化集中供水工程，基本解决国家规划内新增人口的饮水不安全问题。二是强化水资源管理，持续提高水生态文明建设水平。实行最严格的水资源管理制度是水生态文明建设的核心。建议强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”的约束，全面提高取水许可、水资源论证、计划用水、节约用水等管理制度的实施率，大力加强工业领域节水技改和废水再生循环利用，加快推进中心城区及各县城供水管网更新改造和生活用水节水器具普及推广。试点期末，农业灌溉水利用系数达到0.63，城市供水管网漏失率低于15％，节水器具普及率达到70％，污水处理回用率达到20％。三是要提升中心城区大水城，引领全市水生态文明建设。中心城区经过多年系统治理，基础设施完善，景观特色鲜明，是我市水生态文明建设的最高成就，也是下一步迎接考核验收的重中之重。要对中心城区水生态文明建设进行整体提升，加强水生态系统修复、截污减排、水文化保护等工作。推进沂河、祊河等河流河岸生态化，继续搞好生态湿地公园建设。加大截污减排力度，完善雨污分流系统，提高污水处理能力，彻底改观穿城河流水体水质。打造以李公河为核心的人文生态走廊、以孝文化为主题的生态文明孝河、城区景观河道文化广场以及沿河水文化景观，挖掘和弘扬城市的特色文化。

市政府网站：根据水利部要求，试点期一般按照两年左右时间安排，时间紧、任务重，我市应采取什么措施推进这项工作？

申作信：建设全国水生态文明城市是关系临沂发展全局的一件大事。全市各级各有关部门应该团结协作，凝心聚力、扎实工作，努力开创水生态文明建设的新局面。一是强化组织保障。市直有关部门和各县区成立相应的领导小组和办事机构，把创建工作摆上重要议事日程，将水生态文明建设经费列入各级财政年度预算，落实领导、机构、人员、经费、场所，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关部门靠上抓、全市上下共同抓的良好工作格局。二是强化资金保障。建立完善政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的水生态建设投入机制，加大公共财政投入力度和项目资金整合力度，加快投融资平台建设，最大限度地盘活水生态投入资源，创新水生态文明建设投融资模式，鼓励、引导社会资金参与水生态项目建设。三是强化技术保障。聘请有关院士、大学教授审查规划和实施方案，参与创建过程指导；举办水生态文明高层论坛、专家讲座，举办规划和实施方案编制培训班，以及外出参观学习、现场指导等，确保创建工作高质量推进。四是强化监管保障。将实施意见中所确定的目标任务进行分解，落实责任部门和县区，逐级建立目标责任制，逐项落实建设目标任务，形成职责明确的责任体系。建立创建工作例会制度、信息报送制度、资料汇总制度和督查检查四项制度，确保创建工作有序推进。五是强化宣传保障。充分利用报刊、电视、广播、网络等多种媒体，采取播放公益广告、发放宣传单和宣传画（册）、设立宣传栏、张贴标语等多种形式，加大宣传力度，广泛深入宣传创建水生态文明市的目的意义、目标任务等相关要求，总结成功经验，推广先进典型，努力营造全民动员、全社会参与创建的浓厚舆论氛围。