坚持稳中求进 深化改革创新
   全力推进环保事业新发展
   2014-04-01

市政府网站：赵局长您好。党的十八大以来，习近平总书记对生态文明建设和环境保护提出了一系列新思想、新论断和新要求，为进一步加强环境保护，建设美丽中国，走向生态文明时代，指明了前进方向。请您简要介绍一下我市环保工作情况。

赵志德：好的。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门的共同努力和社会各界的积极参与下，全市环境保护工作取得了良好成效。对城区空气质量改善、中心城区水质保障和饮用水源地水质保障环保三场攻坚战实施了168项工程，全市42个重点河流断面水质综合达标率提升到93.8%，同比提高2%。城区主要大气污染物PM₁₀改善幅度位居全省前2位，优良率改善幅度居全省第3位，空气质量全省排名前进3位；龙王河、牛腿沟、恒源热电等污染问题和中介机构改制、机动车尾气检测、危废处置中心建设等难点问题得到有效破解；节能环保产业取得良好进展。今年1-2月份，可吸入颗粒物、细颗粒物、二氧化硫、二氧化氮平均浓度分别下降17.4%、22.5%、3.6%、4.8%；蓝天白云天数为16天，同比增加10天。8个规划考核河流断面综合达标率86.7%；9条省控河流综合达标率80.6%；市控重点河流断面，1月份综合达标率71%；2月份综合达标率80.6%，国控、省控重点河流断面均超过迎淮考核标准，中心城区水质明显改善，饮用水源地水质达标率100%。（一）环保工作大格局不断强化。市委、市政府高度重视环境保护。相继召开全市环保工作会议、改善城区空气质量百日集中行动动员大会、全市“十二五”迎淮考核项目调度会等8次大型会议。先后下发《2013年城区空气质量改善攻坚战实施方案》、《关于加强岸堤水库饮用水水源地保护工作的意见》等13个文件，指导工作开展。市政府主要领导7次做出重要批示，分管领导11次深入现场督导和协调。更新加强了环保攻坚指挥部力量，强化调度、通报、督导、约谈、考核、奖惩措施，21个部门认真落实环保监管责任，11个单位直接参与环保执法活动，推进环保工作的层面更宽、合力更强、效果更好。（二）环保攻坚取得显著成效。一是持续推进城区空气质量改善攻坚战。开展“为蓝天洗尘行动”、改善城区空气质量百日集中行动，实施产业结构调整、工业污染治理、扬尘控制、机动车尾气防治4类10项重点工程，淘汰落后产能18项。二是持续推进中心城区水质保障攻坚战。实施工业污染深度治理、入河直排口整治、畜禽污染防治和生态调水4个方面79项重点任务，治理提升82家重点企业，整治26个入河排污口，取缔216家畜禽养殖企业，78个迎淮考核项目在建和完成98.7%。三是持续推进饮用水源地水质保障攻坚战。落实市政府《关于加强岸堤水库饮用水源地保护工作的意见》，加快实施15个重点保护工程，《云蒙湖生态环境保护试点总体实施方案》顺利通过省政府批复。统筹开展全市19处饮用水源地水质保障工作，饮水安全得到有效保障。（三）污染物排放总量得到有效控制。一是细化目标任务。按照市政府《2013年度主要污染物减排计划》要求，将COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减7.2%、7.2%、14.4%、2%的年度减排目标予以分解，落实到县区，分解至企业。二是加快工程建设。完成产业结构、工业污染、农业面源、机动车4类409项重点项目，关停水泥立窑生产线10条、钢铁生产企业3家，淘汰建陶企业落后生产线13条。规范治理规模化养殖场410家，增建乡镇污水处理厂42个，配套污水管网310余公里。三是完善支撑体系。加强减排统计、监测、考核体系建设，强化基础保障，减排管理绩效进一步提高，年度减排任务通过国家审核。（四）环境安全防控体系不断完善。围绕预防、预警、应急三个关键环节，不断加强环境安全防控体系建设。一是开展隐患排查整治。重点排查集中式饮用水源地、重点化工企业、垃圾填埋场，检查化工企业177家、尾矿库23个、核利用单位303家，集中式饮用水源地17处，生活垃圾填埋场8处，消除环境安全隐患96个，安全处置医疗废物3420余吨。二是强化监测预警。对132家企业安装自动监控设备189台套，实时掌握重点污染源、重点区域环境质量状况。三是加强应急处置。完善应急储备，落实应急值守，迅速妥善处置京沪高速临沂段邻二甲苯泄漏等8起突发环境事件。在全省环境应急演练中取得第一。同时，推动临沂市危险废物处置中心取得实质性进展。（五）生态环境保护深入推进。以生态示范创建为抓手，实施生态县区、生态乡镇、生态村三级联创，在沂水召开现场推进会，带动生态建设深入开展。2013年，18个乡镇新获国家级生态乡镇命名。新申报生态县2个，国家级生态乡镇20个，国家级生态村15个；省级生态乡镇32个，省级生态村28个。目前，全市已成功创建国家级生态示范区7个，生态乡镇国家级31个、省级56个、市级55个，生态村省级21个、市级766个；积极争取上级扶持资金2亿元，推进蒙阴、郯城县农村环境连片整治示范，整治村庄220个，实施生活垃圾处理、生活污水处理、饮用水保护等重点项目115个，新增生活污水处理能力3100吨/天，生活垃圾处理能力60吨/天，受益人口达32.5万，农村生态建设和环境保护工作水平进一步提高。（六）服务科学发展能力明显提升。一是精简审批事项。将10项审批权限取消和下放6项，做到全省环保行政审批事项最少。保留的4项全部纳入政务大厅，落实工作人员14名，实现“审批项目到位、工作人员到位、审批权力到位”。二是提高审批效能。完善节能环保预审制度，出台服务企业“四比四看”七项措施，环评文件审批提速5倍，做到全省环保行政审批效能最高。2013年，环保审批项目3262个，总投资2182.6亿元，同比增长88.2%。三是推进中介机构改革。全面启动临沂市环科所等下属中介机构改制，建立公开、公正的环保中介服务机制。目前，临沂市环境保护产业开发服务中心已经完成改制，新公司为临沂市环境保护科学研究所有限公司，并进行了工商注册，办理了企业机构代码证和税务登记证，为下一步中介服务改制提供了成功的经验。四是加强跟踪服务。实行班子成员分工帮扶制度，对全市重点骨干企业、重点建设项目实行“结对帮扶”，解决环保难题27个。同时，积极争取上级环保专项资金4.14亿元，推进重点环保项目建设。（七）环境执法监管水平不断提高。认真落实市政府环保监管共同责任机制，完善网格化和精细化监管模式，解决共同监管环境问题620个，办理12369和12345热线反映事项1703个。开展大气污染行业、风险隐患企业、重点建设项目等12次专项执法活动，检查企业3929家，立案查处环境违法行为446起，行政处罚和排污费征缴同比分别增长31.6%和24.5%。成立公安环保联勤联动领导小组，查处涉嫌违法犯罪环境案件43起，对58人采取刑事强制措施，保持了打击环境违法高压态势。完善监测网络，设置监测点位645个，开展现场监测1360余次，提报有效数据67300余个。加强环境宣教，组织开展了“环保嘉年华”、“低碳生活、绿色骑行”等宣传活动，印发攻坚简报55期，在各级媒体发表稿件610余篇。联合财政部门出台《关于鼓励群众参与环境保护工作的通知》，提高了社会各界参与环保的积极性和主动性，营造了良好社会氛围。（八）节能环保产业取得良好进展。制定了《临沂市节能环保产业发展规划》，建立了招商项目库。各县区成立相应机构，推进节能环保产业发展。坚持“广泛走访、重点考察”，积极开展招商活动，力求引进科技含量高、投资规模大、综合效益好的项目，同时，充分依托政策优势、区位优势，实行跟踪服务，加大对接力度，力争项目尽快签约，尽快落地。先后走访国家发改委、环保部、中国环保产业协会等31个单位，考察学习天津子牙国家级循环经济工业园等8个工业园区，与一批行业龙头企业进行了洽谈。节能环保项目签约20个，在谈12个，市内新开工9个，总投资190.89亿元。（九）深入开展党的群众路线教育实践活动。按照市委统一部署，在市委第十九督导组的具体指导下，紧紧围绕为民务实清廉主要内容，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，我局于2014年3月上旬启动了深入开展党的群众路线教育实践活动，精心组织安排，制定活动方案，落实三个环节要求，在深入学习、听取意见的基础上，查找局班子、机关、执法三个方面存在的32个“四风”方面的突出问题，提出45条整改措施。召开了高质量的党的群众路线教育动员大会，得到督导组的充分肯定。同时，积极开展“批评与自我批评”、“整顿工作作风提升工作效率”等专项整治，坚持做到边学边改、边查边改、边整边改，着力解决自身存在的突出问题，着力解决群众反映强烈的环保突出问题，充分展示环保队伍真务实的优良作风。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济发展和环境保护的矛盾仍然比较突出，环保工作任务艰巨，环境形势不容乐观。从经济发展层面上看，落后产能淘汰、新兴产业培育、传统产业改造提升等有待进一步推进。从当前环境质量上看，部分河流控制断面水质尚未稳定达到预期目标要求，城区大气环境质量还有待提高。从重点环保工作看，迎淮部分重点项目建设工作开展不平衡；部分企业治污效率和水平不高；农村环境污染问题日益凸显；在主要污染物减排方面，根据全市经济增幅和城镇化率增幅测算，“十二五”全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物产生量增幅将分别达到2010年基数的76%、76%、12%、37%以上，减排任务十分艰巨。从社会需求看，随着生活水平的不断提高，人民群众对干净的水、清新的空气、优美的环境等方面的要求越来越高。从环保工作机制方面看，需要继续完善环保实绩考核制，建立目标完成情况评定体系，强化责权明晰、政策配套、调控有力、监管到位、运转高效的环境保护工作机制。

市政府网站：调查数据显示全国已陆续有25个省份、100多座大中城市不同程度出现雾霾天气，覆盖了我国将近一半的国土。雾霾已经不再是“北方的专利”，江浙等南方地区，也大步跨入“霾时代”。请问我市如何开展大气污染防治工作？

赵志德：好的。2013年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门持续推进改善城区空气质量攻坚战，下半年又以“改善城区空气质量百日集中行动”为抓手，实施产业结构调整、落后产能淘汰、重点企业治理、“气化临沂”建设、建筑扬尘防治、渣土运输扬尘防治、拆迁扬尘防治、机动车污染防治、道路保洁、煤场治理等10项重点工程。在天气长期干旱、全国突发大范围雾霾、全省空气质量普遍恶化的情况下，城区主要污染物PM₁₀改善幅度位居全省前2位，空气质量优良率改善幅度位居全省前3位，在全省空气质量排名中提升3个位次。一是构建齐抓共管大格局。市委、市政府高度重视大气污染防治工作。市政府主要领导专门听取工作情况汇报，多次作出重要批示；分管领导先后7次召开调度推进会，协调解决重大问题。各县区强化攻坚措施，层层分解任务，责任到人；有关部门各负其责，齐抓共管，市政府督查室、市监察局、市环保攻坚指挥部联合逐一验收，建立健全调度、检查、督导、考核、奖惩等各项工作制度，推动工作深入开展。二是攻坚工业污染治理。发改部门严控“两高”行业新增产能；经信部门淘汰工信部确定的落后产能18项；国资部门加快恒源热电污染治理；环保部门对22家电力、钢铁、水泥、焦化等企业实施治理提升，对76家建陶企业117条生产线配套干燥塔除尘设备，治理页岩砖厂35家、石灰厂15家；国土部门关闭采石场等石材加工重污染企业29家。解决传统工业产业污染“老大难”问题取得突破性进展。三是攻坚燃煤锅炉治理。质监部门关停取缔城区6吨以下锅炉149台，清洁能源改造57台；环保部门对30台6吨以上锅炉实施脱硫除尘整治。住建部门加快集中供热进度，全市157个镇街实现天然气管网全覆盖。四是攻坚扬尘污染防治。住建部门对城区122个建筑工地实施综合治理，占总数62%；房产部门对14个拆迁工地实施围挡；城管部门组织对177条主要道路进行清扫保洁，占总数89%；节能部门对111家煤场实施规范整治，占总数80%。地方铁路局积极协调煤场扬尘治理。五是攻坚机动车尾气防治。全市共有15个站点48条尾气检测线取得环保检验资质，年度环保检测机动车43万辆，环检率近50%。公安部门在城区初步划定黄标车限行区域。六是加强环境执法监管。落实环境监管共同责任机制。环保部门立案查处违法企业446家；城管部门查处违法渣土运输车405辆；交通部门查处超限超载、脱落扬撒车辆316辆；住建和城管部门下达扬尘治理督办单106份，整改386项。15县区全部建设运行空气自动监测站，加强监测监控。

市政府网站：谢谢赵局长。当前的环境保护工作已成为全社会高度重视和共同关注热点话题。请您详细谈谈我们下步工作措施。

赵志德：好的。今年我们将从八个方面全力推动环保工作。一是全力做好流域污染防治。把迎淮夺冠作为第一目标，完善“治、用、保”流域治污体系，实行分级负责、分级管理机制，落实“四职”责任人、河道“河长”、水环境保护生态补偿等制度，提高流域水质达标水平。全面完成78个迎淮考核项目建设，重点打造武河湿地二期工程、云蒙湖水源地保护工程、环保智慧平台等亮点项目。按照“清、细、准、实”要求，积极完善项目档案，强化材料支撑。实施分类督导，加快完成164项重点任务。加强水质监测，动态掌握水质变化情况，及时解决超标问题。认真落实《关于加强岸堤水库饮用水水源地保护工作的意见》，推进15项重点保护工程实施，搞好化工园区地下水调查，保障饮水安全。二是扎实做好大气环境综合治理。加快实施《临沂市2014-2020年大气污染防治规划2014年行动计划》。突出“调整能源结构、淘汰落后产能、优化产业布局、工业污染治理、城市扬尘治理、机动车污染防治、秸秆综合利用与禁烧、餐饮业油烟污染治理、挥发性有机物等污染治理、绿色生态屏障建设”等10个方面，重点组织实施“清洁能源改造、工业污染治理、城市扬尘治理、机动车污染治理”4大攻坚战役，确保全市环境空气质量相比2010年改善20%以上，重污染天气有所下降。三是加快推进污染物总量减排。制定实施2014年全市污染物减排计划。坚持容量总量控制原则，严格源头控制，对没有总量指标来源或不能满足总量控制要求的建设项目一律不批。以燃煤电厂脱硫脱硝、钢铁企业脱硫工程为重点，加快162个大气污染减排工程建设；以城镇污水处理厂、再生水回用和人工湿地水质净化工程为重点，加快76个水污染减排工程建设；以211家规模化畜禽养殖企业治理为重点，加强农村废弃物治理和综合利用。健全完善污染减排激励机制，综合运用价格、收费、税收、财政等经济激励机制促进污染减排，为圆满完成十二五减排目标任务奠定基础。四是加强环境应急防控体系建设。建立预防、预警、应急、处置闭环工作体系，加强环境风险企业评估，规范环境应急现场处置。结合全市环境执法活动，建立环境隐患大排查、大整治工作机制，重点排查敏感流域区域、涉重金属企业、涉危险化学品企业、涉危险废物企业。落实“超标即应急”的工作机制，按照“快速溯源法”，迅速锁定超标原因，对症下药，限期解决；加快危废处置中心建设，加强应急能力和队伍建设，切实提高环境应急管理水平，确保环境安全。五是加强生态环境保护和建设。充分发挥农村环境连片整治示范带动作用，推进农村环境基础设施建设、工业及养殖业污染治理、面源污染防治、生态修复等工作，解决农村生活污染问题。深入开展生态县区、乡镇等创建活动，加强示范带动，提高农村环保水平。同时，加强对自然保护区、生态功能区的保护，维护生态环境安全。六是提高环境监管服务能力。落实环境保护监管共同责任机制，强化“五位一体”环境执法监管体系，推进重点环境问题解决。保持环境执法监管的高压态势，对环境违法行为实行“零容忍”、“重打击”，对环境违法企业坚决予以严管重罚。认真落实节能环保预审、环境影响评价、污染物总量控制等制度，加大环保政策和技术支持，优化营商环境，服务项目建设。深化环评审批制度改革，加快推进环评等中介机构改制，在前期改革成功的基础上，严格要求，倒排时限，加快推进天蓝、绿佳和山川等单位改制。认真执行中央八项规定，加强系统党风廉政和行风建设，提高服务质量和工作效率。深化创建“文明单位”、“青年文明号”、“道德讲堂”等活动，推进“结亲连心”开展，合理解决群众诉求，树立环保部门的良好形象。七是推进节能环保产业发展。制定产业园区规划，完善配套设施，提升保障能力。加快建设河东区、经济技术开发区节能环保产业园和苍山县循环经济产业园，积极推进沂南县节能环保产业园区规划建设；建立完善相关产业项目库，编制招商规划，突出重点区域、重点行业、重点企业，紧盯技术含量高、附加值高的好项目、大项目，通过博览会、推介会、洽谈会等方式，加大项目招商力度，增强招商的针对性和实效性；继续搞好“一对一”服务，鼓励扶持企业把握市场导向，明确发展重点，尽快做大做强，努力打造有影响力、有竞争力的区域产业品牌。八是抓好展教育实践活动成果转化。深入落实党的群众路线教育实践活动整改方案、开展“四风”突出问题专项整治方案和制度建设计划，对常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决，着力构建改进作风坚持党的群众路线的长效机制，将教育实践活动与做好当前迎淮考核、大气污染防治、环境执法监管、污染物总量减排等工作结合起来，统筹兼顾、合理安排，以教育实践活动的成果促进发展、取信于民，以环保事业发展的成效和环境质量的改善体现教育实践活动成果，让环保系统干部职工和社会公众感受到教育实践活动、工作作风转变的成效，确保教育实践活动善始善终、善做善成，努力做到两手抓、两手硬，两不误、两促进。

环境保护工作是一项社会性的系统工程。目前，我市环境保护工作还任重道远，我们环保部门将不辱使命，在市委、市政府的领导下，加大执法力度，强化污染监管，切实维护好、实现好人民群众的环境权益，确保环境安全，努力构建和谐临沂。

再次感谢社会各界对我市环境问题的关注和支持，让我们共同努力，把临沂建设成自然和谐、环境优美的宜居城市。