开拓进取 服务发展
   促进全市民族宗教工作再上新台阶
   2014-04-08

市政府网站：黄局长，您好！据我们了解，临沂也是个民族宗教大市。请您先给大家介绍一下我市民族宗教的基本情况吧。

黄杰：好的。临沂作为千万人口大市，少数民族群众和信教群众的数量也相应较多，从全省来讲，是个民族宗教大市。

从民族方面看。我市是典型的少数民族散杂居地区，除汉族外，现有46个少数民族成份，少数民族人口5万多人，其中回族群众占大多数，有43000多人，占少数民族总人口的83%；少数民族人口5千以上的县区6个，1000人以上的乡镇（办事处）12个，少数民族集中居住村居63个。

从宗教方面看。我国是一个多宗教的国家，多元共存。从我市情况看，就有天主教、基督教、伊斯兰教、佛教、道教五种宗教，信教群众54万多人，其中，基督教34万多人，天主教5万多人、伊斯兰教4万多人、佛教6万多人、道教3万多人；有依法登记的宗教活动场所872处，有临沂市天主教爱国会、基督教三自爱国运动委员会、基督教协会、伊斯兰教协会、佛教协会、道教协会，全市性宗教团体6个。

作为民族宗教工作大市，市委、市政府始终高度重视民族宗教工作，全面贯彻落实党的民族宗教方针政策，把民族宗教工作纳入经济社会发展的全局，紧紧围绕民族工作“两个共同”的主题，不断加快少数民族村居经济发展，努力构建平等、团结、互助、和谐的民族关系；依法加强宗教事务管理，积极发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，全市民族宗教工作呈现出好的发展局面。

市政府网站：民族宗教无小事。民族宗教工作在经济社会发展中起着重要作用。这些年，我们主要做了哪些工作呢？

黄杰：2013年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，围绕中心，服务大局，坚持把发展作为第一要务，把维护稳定作为第一职责, 不断加大民族宗教工作创新与探索力度，各项工作取得了明显进展，全市呈现出民族和睦、宗教和顺、社会和谐的喜人局面。

民族工作方面，注重“抓发展、重特色、育亮点、保稳定”，积极推进民族团结进步创建，进一步促进民族团结和社会和谐稳定。一是开展民族团结进步宣传月活动。突出“务实解难促团结和谐、交流交融求繁荣发展”活动主题，在全市范围内开展了一系列丰富多彩、富有成效的宣传活动，发放各类宣传册和明白纸10000多份，发送手机短信100万多条，增强了宣传教育效果。二是开展示范单位创建。去年10月份，市委、市政府在兰陵县召开了全市民族团结进步创建活动经验交流会，命名了全市第一批9个示范单位，其中4个争创为省级民族团结进步创建活动示范单位。国家民委编发简报介绍了我市的经验做法，我市在全省民族团结进步示范单位创建工作会议上作了典型发言。三是扎实做好民族关系研判分析调处机制建设。进一步健全了四级网络和预警机制，完善了群体性、突发性问题预警方案，坚持“月排查、周报告制度”，重要时间段实施“日排查、零报告”，全市共妥善处理涉及少数民族群众的突发性群体性问题5起，有力促进了全市民族领域的和谐稳定。四是进一步促进少数民族经济社会各项事业发展。市政府出台了我市促进少数民族事业发展的实施意见，加大了政策扶持力度。争取少数民族各项优惠政策取得新突破。我市6家民品企业全年享受国家财政贴息2200多万元；建立了民族事业发展资金和少数民族发展资金项目库；争取省级资金315万元、市级资金140万元，重点扶持19个项目建设，较好地改善了少数民族村居和少数民族群众的生产生活条件；协调配合财政、民政部门向全市1万多户穆斯林农户和穆斯林城市低保户发放春节牛羊肉一次性价格补贴120多万元。市民宗局还围绕市委、市政府“10+6”产业规划，对浙江省义乌市进行考察调研，形成了关于借鉴义乌经验，以南北道清真寺为依托，在临沂商城国际化中做好国内外穆斯林客商招商和安商工作的专题调查报告，受到市委、市政府领导的充分肯定并作了专门批示。积极组织参加了全省少数民族武术邀请赛，取得了两个一等奖、七个二等奖、两个三等奖的好成绩。

宗教工作方面，注重“抓管理、搞服务、促适应、保和谐”，积极推进和谐宗教活动场所创建，进一步提高宗教事务管理水平。以“教风”为主题开展了和谐宗教场所创建活动。一是加强培训。市县两级宗教部门共举办各类培训班20多期，培训宗教工作“三支队伍”2300多人次，发挥了宗教界人士的正能量；探索推行“发现储备打基础、教育培养创条件、选拔使用搭平台、广开言路交朋友、同心同德谋发展”五步工作法，加强了宗教代表人士队伍建设，培养了一批“政治上靠得住、宗教上有造诣、群众中有威信、关键时刻起作用”的宗教后备人才，在促进社会和谐与经济社会发展中发挥了积极作用。二是强化宗教团体管理。指导县区做好宗教团体换届工作，指导天主教安全有序地完成3万多名信教群众沂水两处圣母山朝圣活动和兰山路天主教堂百年庆典活动，推进天主教民主办教工作，受到国家、省、市领导的高度赞誉，临沂市天主教爱国会被国家宗教局、省宗教局确定为“天主教民主办教示范窗口”。三是抓好“两个专项”工作。年内对26名教职人员进行了认定备案，并做好备案后的教育管理工作；积极推行罗庄等县区基督教“两会”资金、帐本“双代管”做法，全市宗教活动场所财务监督管理基本实现全覆盖。四是积极营造氛围。在全市宗教界开展了“慈善周”活动和第二个“宗教政策法规学习月”活动，产生了广泛的社会影响，营造了良好的社会氛围。五是开展和谐场所创建活动。全市查处境外利用宗教进行渗透案件和基督教私设聚会点多起，治理佛道教乱建庙宇和露天宗教造像11处。2013年有89处场所被表彰为和谐宗教活动场所，有2位宗教界人士被中央统战部、国家宗教局表彰为第二届全国创建和谐寺观教堂先进个人，有1处场所被国家宗教局命名为全国宗教界爱国主义教育基地。2009年以来，全市共创建和谐宗教活动场所809处，总达标率92.9%，五年创建活动的总体目标基本得以实现。

市政府网站：您觉得，民族宗教工作的重点难点在哪里呢？

黄杰：我市地处鲁苏二省边界，民族宗教工作点多、面广、线长，任务既艰巨又繁重，而其重点、难点在基层，管理的薄弱环节也主要在基层。近年来，我局坚持立足实际，重心下移，力量下沉，突出“四个”建设，积极推进基层基础工作，初步整合了各种社会资源，构建了民族宗教工作社会化格局，增强了基层民族宗教工作力量，实现了民族宗教工作力量由薄弱到加强、民族宗教事务管理由单一到多元的“两个”转变。一是突出基础信息和数据库建设。建立民族宗教工作基础信息数据库是一项重要的基础性工作，2013年来，我们在全面摸底、核查、统计的基础上，对63个民族村居（社区）、36个宗教团体、872个宗教场所的领导班子（领导小组）情况、相关人员的简介等具体信息进行了采集、录入，初步建立了全市民族宗教工作情况数据库，搭建了数字化管理的平台。同时，完善了及时更新相关数据制度，实现网络动态管理，为政务公开、办事公开，规范管理宗教事务夯实了基础。二是突出基层网络建设。我们以加强市、县、乡、村四级网络建设为着力点，把工作触角延伸到了最基层，建立健全市、县区、乡（镇）民族宗教工作领导小组、民族宗教村管小组和民族宗教工作信息志愿者队伍。构建了纵向到底、横向到边、组织网络全覆盖的民族宗教事务管理网络和责任体系，基本上解决了基层民族宗教力量薄弱的问题。三是突出长效机制建设。为了确保“四级”管理网络运行，我们建立健全了六项制度，即民族宗教工作领导小组例会制度，联合执法制度，不同民族村干部、群众代表联谊会议制度，党政领导干部与民族宗教界人士结对交友制度，民族宗教热点难点月排查零报告制度，基层民族宗教工作定期交流制度。形成齐抓共管的合力，构建起工作的长效机制。四是突出人员队伍基本能力建设。实施“十百千”培训工程（即每年举办十个以上培训班，培训百名以上民族宗教工作干部，培训千名以上民族宗教界代表人士、宗教教职人员和群众骨干）；同时，各县区高度重视民族宗教干部的选拔任用工作，配齐配强各级民族宗教部门领导班子，把工作能力强、政绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导班子中来；积极支持民族宗教部门开展工作，帮助民族宗教部门解决一些实际困难和问题，为他们营造一个良好的工作环境。

市政府网站：民族宗教工作确实应引起各级高度重视。我们对下步的民族宗教工作，有什么新的要求呢？

黄杰：当前，社会各界对民族宗教的关注度越来越高，少数民族群众和信教群众的期盼、期望和对民族宗教工作部门的要求也越来越高，面对新形势、新任务，下一步，我们将结合工作任务日趋艰巨和基层工作力量明显薄弱的实际，进一步提高思想认识，加强队伍建设，密切联系群众，切实增强做好民族宗教工作的责任感和使命感，坚持重心下移、力量下沉、管理服务关口前移，突出重点、把握难点，把民族宗教工作融入全市经济社会发展大局，全力推动我市民族宗教工作科学发展。

一、大力发展少数民族经济社会事业。坚持把发展作为促进民族团结和谐的根本途径，深入开展少数民族帮扶工程、少数民族村居社会主义新农村建设工程、“智力支持工程”，积极探索少数民族经济社会事业发展的新路子。主要是“拓宽一个渠道、把好两个关口”：拓宽帮扶的渠道。进一步加大政策和资金争取力度，整合资源，动员多方力量，增强帮扶实力。把好帮扶项目关。结合社区建设和生态乡村建设，搞好项目筛选论证，建立帮扶项目库，选准选好项目，使帮扶资金发挥最大效益。把好帮扶资金管理使用关。做好省、市、县三级帮扶资金管理，“花钱必问效，无效必问责”，确保管理使用过程公开、公正、透明，实现经济效益和社会效益的双丰收。

二、深入推进民族团结进步创建活动。今年是全省全面建设示范单位的第三年，也是全面提升建设质量、出成果的一年。今年的创建活动要在全面铺开的基础上，向城市民族社区和民族学校延伸。我们将根据示范单位建设规划标准，进行全面梳理，重点打造，综合推进，进一步落实兰陵经验交流会议精神，再打造一批示范亮点。同时，将积极探索少数民族流动人口流出、流入地协作共管机制，争取在这项工作上有所突破、有所创新。

三、切实维护民族团结社会和谐稳定。进一步加强民族团结宣传教育、不断丰富宣传教育形式、提升宣传教育效果，推动涉及民族因素矛盾纠纷调处的机制化建设，以全市民族关系状况研判分析会议为平台，推动定期分析研判的制度化、经常化；扎实做好民族关系调处工作，坚持“团结、教育、疏导、化解”的方针，严格区分两类不同性质的矛盾，具体情况具体分析，是什么问题就按什么问题解决；加强督导调度，坚持和完善排查民族方面不稳定因素报告制度，增强工作的超前性、主动性；完善群体性和突发性事件的预警预案，切实做好民族领域的维稳工作。

四、切实提高宗教工作依法管理水平。今年是基层基础建设年的深化提升年，我们将进一步加强宗教事务的依法管理，重点突破，整体提升。一是健全网络。进一步强化乡镇（街道）、村居（社区）宗教工作信息员（联络员）队伍建设，切实发挥其作用。二是健全完善宗教工作社会化管理机制。重点推动把宗教工作纳入到社会管理综合治理考核范围。力争将民族宗教工作纳入了社会管理综合治理考核指标体系。三是对和谐宗教场所和“示范窗口”开展规范提升和“回头看”活动。进行全面梳理检查，全方位的落实提高，并纳入动态跟踪管理，对管理松弛发生问题的场所进行摘牌。四是继续深入开展好“教风提升年”、“宗教政策法规学习月”、“宗教慈善周”活动。五是开展好专项治理。深入开展“乱建寺观、乱塑宗教造像”和私设聚会点依法治理工作，坚决抵制境外利用宗教进行的渗透活动。

五、进一步加强宗教团体管理。进一步加大对宗教团体建设力度，提高团体自我管理、服务信教群众能力和民主办教水平，充分发挥其桥梁纽带作用。一是健全完善季度议事会制度。每季度召开一次各宗教团体负责人会议，研究解决宗教事务管理中的突出问题和实际困难。二是以加强宗教团体财务管理和教职人员备案工作为重点。切实加强宗教团体内部管理。三是加强对宗教团体负责人的培训。提高他们的能力和水平。

市政府网站：好的，非常感谢黄局长，今天接受我们的访谈，从谈话中，我们感受到了您对工作的强烈自信和担当。在这里，我们祝愿全市民族宗教在新的时期续写新的辉煌。

黄杰：谢谢主持人，谢谢大家！借此机会，我代表全市民族宗教工作系统广大干部职工，对大家对民族宗教工作给予的关心和支持，表示最诚挚的谢意！