积极推进改革创新 全面建设现代化服务型统计
   2014-04-22

市政府网站：张局长，您好！临沂市统计局在前两年获得全国文明单位、全国统计系统先进集体的基础上，去年被省委省政府表彰为全省“人民满意的公务员集体”，统计部门在服务科学跨越发展上取得了新的成绩，请您简要介绍一下这方面的情况。

张凡春：好的。近年来，我们以擦亮全国文明单位品牌、永葆全国统计系统先进集体荣誉称号、在服务科学跨越发展上走在前列为号召，积极进取，开拓创新，打造品牌，树立形象，努力建设现代化服务型统计，各项工作取得优异成绩。继2011年成为“全国文明单位”、2012年被评为“全国统计系统先进集体”并在全国表彰会议上作唯一典型发言后，2013年被省委省政府评为“全省人民满意的公务员集体”，受到省委、省政府领导的亲切接见；2013年以省局综合考核专业综合奖数量位居全省第一的成绩11年蝉联全省先进市统计局。“全国企业一套表联网直报先进集体”、“全省文化产业统计工作先进单位”、“2010-2012年全省保密工作先进单位”以及“服务经济发展”、“行风建设”、“平安临沂建设”、服务“10+6”产业等工作先进单位、全市节能突出贡献单位等荣誉应得尽得。统计工作得到各级领导和社会各界的普遍肯定，市委主要领导批示指出，市统计局的工作“成绩显著，卓有成效”。

市政府网站：服务科学跨越发展是统计工作的本职属性，国家统计局提出建设“现代化服务型统计”，请问市统计局是如何发挥职能作用，促进全市经济社会改革发展的？

张凡春：统计工作历来是各级党委、政府科学决策和管理的重要基础，服务科学跨越发展是统计工作的根本出发和落脚点。市统计局始终把服务科学发展作为工作的第一要务，充分发挥统计反映经济发展的窗子，评价经济发展的尺子，提供决策服务的脑子，宣传和促进发展旗子的作用，创新打造了面向四个服务主体的“六四三一”四大服务品牌，

即为科学决策服务，打造反映灵敏、行动快捷、数据真实、研判准确、分析深入、见解新颖“敏、快、真、准、深、新”的“六字”服务品牌，为部门服务“零推诿、零距离、零障碍、零差错”“四零”服务品牌，为社会公众服务“开放、透明、诚信”“三个标准”服务品牌，为统计调查对象服务“以尊重促进履责、以服务赢得配合”的“一个理念”，引领全局工作再上新台阶。

在反映发展方面，努力做到应统尽统、不重不漏。在经济社会发展压力日趋增大的情况下，主要经济指标增幅在全省位次保持稳定或前移，市委市政府对此非常满意。根据市委市政府工作重点，结合统计改革发展，建立“10+6”产业、“1531”骨干企业、临沂商城等重点领域监测制度，形成具有临沂特色的“9+5”指标监测分析体系；深化临港、矿业、能源、小微企业等重点监测和全国革命老区、淮海经济区、中部六市、西部经济隆起带等重点区域对比；月度预测、汇总、反馈数据通过手机短信第一时间提供市领导。在宣传发展方面，推出了《统计快讯》，形成统计月报、呈阅件、分析报告等七项统计服务系列刊物，编辑生产统计年鉴、统计手册等统计产品。定期召开经济社会发展情况新闻发布会，在《临沂工作》、《当代沂蒙》等开设统计专栏，按季度在媒体刊登纳税百强企业并作分析解读，整理编印并在统计内外网站专栏发布的《经济视野》受到市领导肯定。加强部门间信息交流合作，主动为全市两会和部门重要活动提供统计保障。在新浪、腾讯开通“临沂统计”政务微博，发挥服务大局、引导舆论、沟通大众、塑造统计形象作用。举办统计开放日活动，主动公开统计信息4000多条，接受咨询3500余人次。在评价发展方面，参与科学发展、县域经济、现代产业、突出贡献企业等考核办法的制定修订，体现科学发展新导向。积极协调推动“中国临沂商城指数”在国家统计局层面的使用，“商城指数”列为全国统计监测点，并受邀参加国家统计局主要负责人每季度主持召开的经济形势分析会，市委主要领导给予充分肯定。集中半年多的时间，在全国、全省率先推进“数据临沂”建设，依托宏观数据中心、亿元以上新开工投资项目监测和行政管理基础数据共享三个平台，去年全部上线试运行，宏观数据中心功能强大，不少外地市局前来学习，省局推广并拟于今年建设“数据山东”；基础数据平台为数据管理服务提供支撑。围绕打造“12340、工作请您评”、“当好顺风耳、架起连心桥”社情民意调查品牌，对社情民意调查中心进行软硬件提升改造，面向临沂大学、各大通讯公司、市直部门公开招聘访问员，率先在全国增加网络和面访调查并扩席至70位，居全国地级市第一，访问质量效率大幅提高，得到市领导充分肯定。在促进发展方面，牵头成立的“经济运行专家咨询组”每季度召开经济形势分析会，定期梳理中央、省有关政策呈报市领导。针对GDP新核算体系、转型升级指标监测体系，及时分析提出建议。深入县区、企业开展调研，撰写统计分析、专题报告100余篇，《上半年全市及县区经济运行情况、问题及对策建议》经市领导签批以市政府办公室文件予以转发，《全市主要经济指标和九县发展状况分析》等被市政府调研室予以转发，10余篇调研分析报告被市领导批示，许多建议进入党委政府决策，发挥了统计应有作用。

市政府网站：经济普查是国务院部署的一项重大国情国力调查。今年是全国第三次经济普查的关键之年，请问市统计局是如何有效推进这项重点工作的？

张凡春：我们把第三次经济普查作为全局工作的重中之重，针对这次普查技术难度加大，组织环节增加，质量要求提高的实际情况，坚持高层次推进、高标准要求，以全省综合试点要求提振精神、自抬标准，工作实施中，认真践行“十个一”，即一把挂帅、一家齐上、一门心思，一刻不延、一环不漏、一着不让，一普无遗、一笔不误、一清二白，一气呵成，经过“十分努力”，达到“马到成功”，推进各项工作的顺利开展。在高层推进上，经济普查作为政府重要工作写入2014年政府工作报告；紧紧依靠政府和部门协调推进普查入户登记。在夯实普查基础上，早部署、早行动，去年下半年主动开展单位核查，研发核查数据处理程序，推行网格化管理、“地毯式”核查；同时推动并积极配合工商部门做好“个转企”工作，及时将转升的企业纳入普查底册。在经费保障上，在全省率先实现了机构、人员、办公场所、经费“四落实”；明确“两员”补助经费按市县乡1：1：1的分担比例、普查经费“乡筹县管”等做法在全省推广。在加强普查力量方面，建立了“两员”信息库，充分利用大学生村官、综治、计生、民政等基层人员，实行“跨级”培训，强化提升普查人员责任心、普查业务技巧、评估方法等。在加强宣传方面，举行普查宣传月活动启动仪式，创新开展点对点宣传，收到了良好效果。在加强督导，确保数据质量方面，在及时做好普查业务指导的基础上，实行“大会战体制”，全市统计系统全员上阵、全力以赴，坚持“一把手”亲自抓，统筹力量，拟定计划，研究措施，整体推进。同时，将数据质量作为普查工作的生命线，思想上绷紧数据质量控制这根弦，制度上围高数据质量控制这个堑，推进上抓牢数据质量控制这条线，细节上把好数据质量控制这道关，实行全过程数据质量控制。

当前，全市的普查工作已全面转入数据审核验收阶段。近期，我们将进一步健全数据审核工作机制，统筹推进普查数据质量评估、事后质量抽查、个体经营户抽样调查、PDA管理等工作，确保应统尽统，颗粒归仓。

市政府网站：去年初，市政府下发了进一步加强统计工作的意见等“五个文件”，在提高科学统计能力、加强部门统计工作管理，特别是在加强统计基层基础方面有不少创新和亮点，请问市统计局是如何做好贯彻落实的？

张凡春：市政府出台的加强统计工作五个文件，囊括了基层基础、业务建设、数据管理、部门统计等统计工作的方方面面，是今后一段时期做好全市统计工作的重要依据。

我们把“五个文件”的落实作为加强基层基础工作的重中之重，借助市政府加强统计工作“五个文件”纳入“政策措施落实年”活动之力，通过召开观摩座谈会、及时督查通报、开展先进乡镇评比等方式督促文件的落实，各县区均出台了配套规范性文件，统计基层基础建设可以说是硕果累累，仅去年一年，就有上海市、四川泸州市、滕州市等地先后前来观摩学习基层基础建设。在加强乡镇统计能力建设上，各县区普遍将统计工作列入对乡镇、部门综合考核内容，明确乡镇统计站长享受中层待遇、对乡镇统计人员“双重管理”和职称评聘“两优先”等政策。在提升岗位补贴奖励上，对基层统计人员明确了60-120元不等的考核奖励，按要求提升记账户和辅助调查员的补贴标准。有的县区还根据实际情况提升企业统计人员补助、落实基层统计人员通讯交通补助补贴等。在基层统计机构建设和管理方面，全市157个乡镇全部建立实体型统计站；高新区设立了正科级统计局；莒南县扎实推进县局直管乡镇统计站；平邑县实行乡镇长直接分管统计工作；沂南县全面推行企业统计人员聘用制，根据需要推荐或安排统计人员；沂水县投资30多万元，建立7个样板乡镇；河东区、费县在村居设立统计协管员。在加强统计队伍建设方面，市统计局遴选上调了两批表现突出的基层统计干部，并选派业务骨干力量到省局、县区局挂职锻炼；有的县区积极争取增加编制名额，并从乡镇基层遴选统计干部。在加强部门统计工作方面，修订实施了部门统计工作规范化管理办法；深化部门联席会议制度，加强数据联审，与市发改委、财政局、交通局、人民银行等定期召开服务业统计工作协调会；与市住房保障局联合发文，确定房地产开发企业资质年检和资质升级所需数据要经统计部门认定；加强与市编办、民政局、工商局等部门沟通联系，推进单位名录库建设。在市经信委、商务局、商城管委会等配合下，完善商城、物流、文化创意产业等行业统计制度，搞好统计监测。市直部门高度重视统计工作，市银监局、中级法院积极争创2014年省级统计规范化单位；公安局、工商局、教育局等20个先进集体和25个先进个人，受到市级通报表彰。

市政府网站：质量效益是统计工作生命线，去年，省统计局在全省开展了“统计质量效益年”活动，请问市统计局是如何抓好统计质量效益建设的？

张凡春：质量效益是推动经济社会发展的立足点，也是统计工作不断进步的基础。不断提升统计工作质量效益，是构建现代化服务型统计的客观要求，是更好发挥促进经济社会科学跨越发展的必然途径。一是持续完善数据质量控制机制。我们在全省率先制定了《统计数据系统规范管理办法》、《数据质量保障和审核体系》等控制办法，实行统计数据质量分级负责制，将责任分解落实到每一个专业、每一个环节和具体责任人。二是巩固提升“四大工程”，创新实行联网直报企业网格化、无界限管理，建立单位名录储备库，全年纳入一套表管理范围的“四上”企业达到7033家，新增、净增“四上”企业1104家和866家，星级企业建档率达到100%；开发应用了“异常数据预警模板”，加强数据审核。创新运用直报平台，开发使用了六大千亿级主导产业、临港、矿业经济等地方特色联网直报专项程序，延伸了平台功能，提升了统计效能。三是坚持依法统计，认真开展“三上”企业统计执法检查，共巡查1977家企业，发现违法行为单位63家，立案处理38家，结案13家。开展《统计法》颁布30周年系列纪念活动，主要负责人为市委党校主体班次作《统计、统计法及统计工作》专题讲座，将统计法及相关知识列入《临沂市领导干部学法用法知识问答》、全市科级以上干部普法考试内容。四是推进行风建设。聘请人大、政府、政协和企业、行业协会等人员为“全市统计行风监督员”，赴基层现场观摩统计行风建设和统计基层基础建设，广泛听取对统计数据质量、统计服务和机关作风建设等方面的意见和建议。全面启动“千人万户联系服务调查对象”活动，注重与业务工作结合，对活动中发现的“村企联营”企业统计数据进行了分离，确保应统尽统。

市政府网站：市统计局是全国统计系统地级市三个“全国文明单位”之一，是全国第一个实现系统成功创建省级以上文明单位的市，去年又被省委省政府表彰为全省“人民满意的公务员集体”，请问市统计局在加强机关队伍建设上有哪些开创性措施？

张凡春：近年来，市统计局以沂蒙精神为底色，建设先进统计文化，以擦亮全国文明单位品牌、永葆全国统计系统先进集体荣誉称号、在服务科学发展上走在前列为号召，以事业激励人，以教育提升人，以制度约束人，以文化凝聚人，激情工作，创新创优，打造品牌，树立形象，彻底铲除“四风”和“慵懒散”现象滋生土壤，为统计事业发展进步奠定了坚实基础。

一是确定履职尽责“三条线”。组织开展了“打造六四三一服务品牌、提升服务科学跨越发展水平”大讨论活动，提炼了以沂蒙精神为底色的临沂统计“三大纪律八项注意”，形成了以“三大纪律八项注意”为底线、以岗位职责为中线、以“六四三一”服务品牌为高线的“履职尽责三条线”，印刷成册发给每一个人，置于案头，照此办理，受到市纪委“两项活动”检查组的充分肯定。二是打造教育提升系列载体。结合市委市政府及有关部门组织开展的“四比四看”、“政策措施落实年”、纠正“四风”等活动，成功承办“临沂市道德讲堂总堂”第一讲，继续开展统计大讲堂、网络文明等活动，组织开展服务联系群众“结亲连心”、经典诵读、青年志愿者义务献血、慈心一日捐、知识竞赛等活动；落实考核激励机制，调动了干事创业的积极性。制定完善“统计创新”评比办法，一批创新成果在省市推广应用。加强统计分析理论实践研讨，每个人撰写搞好统计分析的体会，结集成册，受到市领导肯定。三是锻炼培养了统计人才。组织开展了科级干部竞争上岗，开展全员封闭、专题集中、现场参观等形式的业务培训，局班子成员和业务骨干巡回参加各县区统计业务培训班。全市参加统计教育人数达4003人，同比增长28%，参加考试人数和增幅均位居全省第一。

市政府网站：新一届中央领导集体和党的十八大、十八届三中全会对全面深化改革做出了一系列部署和要求，市统计局作为综合经济部门，在落实中央和省市委新要求、推进统计方法制度改革方面有什么打算？

张凡春：新一届中央领导集体和十八大、十八届三中全会等中央重要会议提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求，既是统计工作的遵循，也是统计工作新任务。对增长速度观明确新方向，强调再也不能简单以GDP增长率来论英雄，更不要为GDP增长率、排位等纠结，防止把发展简单化为增加GDP。据此，省委省政府经济工作思路实现了理念、定位、动力、途径和考核导向五个重大转变，市委市政府结合临沂实际，确定了“稳中求进、进中求好、好中求快”的经济工作总基调。我们牢牢把握我市处于中高速发展阶段的特点，不重不漏、应统尽统，充分反映科学发展成果。对科学政绩观提出新要求，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，国家、省都完善科学发展考核评价体系，建立转型升级监测指标体系，我们以此为依据，加强与新考核评价和监测体系的对接，完善县域经济考核监测指标体系，突出资源消耗、环境损害、生态效益等指标，更加重视劳动就业、居民收入等状况，发挥统计引导科学发展新理念、新要求、新举措落地生根的指挥棒作用，把科学的发展观、正确政绩观传导到经济社会发展实践中去，发挥好引航导向作用。对提高数据质量作出新指示，增长必须是实实在在和没有水分的增长，要提高基础数据质量，摸清家底，更好地为宏观决策服务。我们把提高数据质量放在核心位置，借助在群众路线学习实践活动中开展的“三假一虚”集中整治活动，加强制度、技术、基层基础建设以及借助法律行政手段，确保统计数据实打实、硬碰硬、没有水分。对统计改革发展作出新部署，加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台。我们按上级局部署要求，及早主动研究采取措施，积极稳妥推进。

新形势、新任务要求我们必须把思想和行动统一到中央、省市领导指示和有关会议精神上来，把建设现代化服务型统计作为根本目标，努力解决统计基层基础仍比较薄弱、统计技术手段仍较落后、统计干部队伍素质仍待提高、统计方法制度改革仍较滞后等问题，充分发挥数据资源优势，积极服务科学决策以及社会公众、调查对象和统计基层，服务科学跨越发展。把统计改革创新放在首要位置，加快构建全面准确反映科学发展的统计评价体系及相应统计调查制度，顺应“大数据”要求改革统计生产方式，全面提升反映科学发展、转型发展的效能。跟进研究新核算体系和经济转型升级监测工作。根据国家统计局改革框架，国民经济新核算体系将研发投入、实际最终消费、自有住房、土地承包经营权流转、雇员股票期权等五项内容纳入GDP核算，我们将根据上级局的工作进展，及时跟进研究，科学把握真正把GDP核算的各项支撑因素做扎实，确保核算结果准确反映发展实际。深化固定资产投资统计。吃透国家改革精神和外地试点方案要求，吸收试点地区的经验，及早研究制度差异影响，积极稳妥，逐步从按项目形象进度法统计，转向按单位以财务支出资料采集数据，为2015年双轨运行创造条件。加强服务业统计工作。省政府近日下发加快服务业发展的若干意见，加大服务业绩效考核力度，将服务业在科学发展综合考核评价体系中的权重提高至60分。要抓住三经普有利契机，扎实开展主辅产业分离，以建账建证为依据推动符合条件的个体工商户转型升级为企业，及时纳入统计。加强对服务业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况的督查与考评，以考核促进服务业和服务业统计发展。认真做好健康服务业、养老服务业的分类研究、统计调查和测算分析；做好基本公共服务体系建设综合评价有关工作。

今后，我们将以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕市委市政府中心工作，牢固树立使命意识、责任意识、担当意识，着力提高统计质量效益，全力打造现代化服务型统计，奋力推进统计改革创新，为全市经济社会持续健康发展提供坚实的统计保障。