市安全生产监督管理局局长牛兆英访谈：

创新工作思维 强化安全监管

为临沂安全和谐跨越发展保驾护航

2014-5-6

市政府网站：您好，牛局长！请您谈谈今年我市安全生产监督管理工作的总体工作思路。

牛兆英：尽管去年我市的安监工作取得了一定的成效，但是安全生产领域仍然存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，安全生产形势依然严峻，部分行业领域事故仍然多发、频发。同时，非法违规行为屡禁不止，许多安全隐患尚未消除，一定程度上还存在安全生产意识不强、安全生产责任不落实、打非治违措施不严格、隐患排查治理不彻底、安全监管不到位、基层基础比较薄弱等突出问题。所以，今年我们必须采取针对性强的措施，进一步加强和改进安全生产工作，确保我市安全生产形势持续稳定。

今年我市安全生产监管工作的指导思想是：深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持科学发展、安全发展理念，牢固树立“红线”意识，深入开展“安全生产责任落实年”活动，建立完善安全生产责任体系，进一步加大监管执法力度，深入开展隐患排查治理和“打非治违”活动，深化重点领域专项整治，创新安全管理制度和监管模式，转变作风、真抓实干，振奋精神、攻坚克难，坚决杜绝特大事故，有效防范和遏制较大及以上事故，努力实现全市安全生产形势稳定好转。重点抓好以下工作：

（一）抓好工作责任落实，切实把安全生产责任落实到位。今年是国家总局确定的“安全生产责任落实年”，要深入开展开展“安全生产责任落实年”活动，促使政府、部门、企业，一直到个人的责任落实清楚，落实到位。一是继续推进安全生产岗位实名制管理体系建设。今年要把全部管理对象纳入实名制管理，并在此基础上制定相关配套措施，不断健全实名制信息化管理系统，切实落实政府、部门、管理对象有关人员的安全生产职责，实现全覆盖、无缝隙。二是完善安委会运行机制。充分发挥各级安委会及其专业委员会的作用，提高安全生产工作在各级党委、政府及相关部门政绩考核中的权重。进一步明确细化安委会各专业委员会的安全生产监管职责，全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产管理体系。三是督促企业落实主体责任。制定我市《企业落实安全生产主体责任办法》，真正使企业形成从“要我安全”到“我要安全”的转变。

（二）强化执法监察，加大执法力度。安全生产执法监察是安全生产监管工作的一个主要的、强有力的抓手，我们要充分运用好这个抓手，以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为要求，采取“四不两直”的方式，铁腕监管企业，铁腕查处违法行为，确保处罚到位，用严格的执法监察督促企业落实主体责任，筑牢安全生产防线。要完善执法监察工作机制，实行全员检查、分线负责、统分结合、集中处罚，切实解决失之于软、失之于宽的问题。要深化“打非治违”专项行动，采取更加坚决的措施，严厉打击非法违法生产经营建设行为。

（三）深化隐患排查，坚决治理安全隐患。隐患就是一颗“定时炸弹”，安全生产讲的就是要预防为主，隐患不除，生产安全就无从谈起。要牢固树立“隐患等同于事故”、“排查隐患就是维护安全”的意识，按照“经常抓、反复抓、深入抓”的要求，扎实抓好各类隐患排查，把存在的安全隐患全部排查出来，同时采取全面措施，坚决消灭这些隐患，确保长治久安。

（四）切实转变工作作风，提高安监服务效能。加强全系统党风廉政建设。完善廉政风险防控机制，进一步规范安全许可、安全执法、事故调查处理、中介机构监管等事项运作，有效预防各类腐败问题发生。加强作风建设，把贯彻中央、省委、市委改进工作作风、密切联系群众的要求作为加强机关作风建设的重点，进一步改进和转变作风，牢固树立为民服务意识，提高安监工作服务效能，全力服务好我市经济社会发展大局；利用“12345”、“12350”热线电话、政务微博、“行风热线”、“马上就办直通车”等平台，回应民众关切。认真开展好教育实践活动，推进行风建设和各项工作落实，带好队伍，敢抓善抓，培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、奋发有为的安全生产监管队伍。

市政府网站：前面您提到“实名制”，请您谈谈什么是“实名制”，实行“实名制”的目的和意义以及目前的进展情况。

牛兆英：2013年 10月28日以市委办、市府办名义印发了《关于实行安全生产岗位管理实名制的意见》，以两办名义印发这个文件，充分体现了市委、市政府对这项工作的高度重视，也体现了 “党政同责”、“一岗双责”的要求。

实行安全生产岗位管理实名制，就是把全市各层面、各行业的安全生产责任明确到具体的岗位、具体的领导成员和工作人员，做到“责任全覆盖、监管无盲区”，实现安全生产工作全过程、全方位、无缝隙的监管。总体上就是按照“党政同责”、“一岗双责”的要求，落实各级安全生产领导责任，按照“属地管理、谁主管谁负责”的原则，落实各级政府属地管理责任、各部门的行业监管责任、生产经营单位的企业主体责任。各种责任都明确、细化到具体单位、人员，切实做到“定岗、定员、定责”。

《关于实行安全生产岗位管理实名制的意见》下发后， 11月25日，市政府召开了全市安全生产岗位管理实名制工作电视会议，就开展安全生产岗位管理实名制工作进行了安排部署，马崑副市长提出了具体要求。12月3日，我们局印发了实施方案，各县区、各部门以及各有关单位也相继制订了实施方案；12月6日市安委会办公室举办了全市安全生产岗位管理实名制工作培训班，培训市直有关部门、各县区安委会、各乡镇政府的工作人员200余人。随后各相关单位按会议要求和工作方案抓紧推进；12月26日，市安委会办公室召开了全市安全生产岗位管理实名制工作座谈会，通报了各县区实名制工作情况，指出了存在的问题和不足，制定了相应的对策。目前这项工作进展顺利。截至今年一季度末，全市共填报管理对象数量14485家，落实乡镇监管实名目录数量10343条，落实监管部门实名目录数量11438条。形成了岗位实名制管理的基本框架，推动了安全生产责任的落实。

我市的安全生产岗位管理实名制工作先后得到上级有关领导的高度重视。4月9日至11日，省安监局监察专员庄立德专程来我市对安全生产岗位管理实名制工作进行了认真调研，通过调研，对我市推行安全生产岗位管理实名制给予了充分肯定。4月19日，《中国安全生产报》在头版头条以《打破“大锅饭” 种好“责任田”----山东省临沂市开展安全生产岗位管理实名制纪实》为题，深入报道了我市的经验做法。自去年以来，先后有济南市、济宁市以及江苏省无锡市来我市考察学习。

下一步，我们要在今年把全部管理对象纳入实名制工作，同时针对存在的问题，进一步整改落实，切实实现岗位管理实名制的全覆盖，实现安全生产责任落实的精细化、规范化。同时制定相关配套措施，确保岗位管理实名制落到实处。

市政府网站：请您谈一谈如何强化执法工作。

牛兆英：执法监察工作是安全监管的重要组成部分，是抓好安全生产工作的重要途径和关键环节，是落实政府安全监管主体责任的内在要求，是贯彻“依法治安”方略的重要体现。近期，我们要结合全省开展的安全生产“百日攻坚活动”，按照“严密计划、严格检查、严肃处罚、严谨办案”的要求，不断强化执法监察工作，切实发挥出执法监察在安全生产工作和攻坚克难过程中的“拳头”、“尖刀”作用。

一是强化年度计划，按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，科学合理地编制年度执法监察计划，做好执法监察计划与临时性大检查、安全督查以及专项执法检查的有机结合。要按照分级、分类和属地监管相结合的方式，合理界定日常监管执法范围，明确执法检查职责。对有行业主管部门企业的执法监察，要通过联合执法等方式实施，切实做到不越位、不错位、不缺位。二是组织专项检查，今年执法计划中确定的专项检查主要有：落实企业安全生产主体责任专项执法检查、安全生产应急预案专项执法检查、烟花爆竹百日安全专项执法检查和危化品企业专项执法活动等。三是要加大暗查暗访力度，暗查暗访数量要达到检查总量的80%以上，执法人员每周执法监察不少于4天。四是加大处罚力度，对各类非法违法行为、安全生产条件严重不达标企业、拒不执行监管监察指令的企业，存在重大安全隐患的企业，发生生产安全事故的企业，要坚决依法铁腕查处，确保处罚到位，维护法律尊严，督促企业落实主体责任。五是充分发挥安全专家的作用，让专家参与检查执法，提高执法监察诊断力。特别是对化工、矿山、烟花爆竹等高危企业进行安全检查时，要多依靠专家的力量，请专家“把脉问诊”，帮助企业整改隐患。六是强化举报核查，严格执行举报工作程序和标准，加大举报查处力度。

借此机会，我在这里再呼吁一下。为了加强安全生产领域的社会监督，鼓励举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为，及时发现并排除重大事故隐患，制止和惩处非法违法行为，依据山东省安全生产监管局、省财政局《山东省安全生产举报奖励试行办法》等有关规定，我局与市财政局于2013年10月16日联合印发了《临沂市安全生产举报奖励试行办法》，鼓励广大群众和社会各界踊跃举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为。举报人可以通过安全生产举报投诉特服电话“12350”，或者以书信、电子邮件、传真、走访等方式举报。各级安监部门将严格为举报人保密，请大家放心大胆举报。

市政府网站：隐患排查工作对安全生产工作起着至关重要的作用。请您谈一谈在这方面将采取哪些措施。

牛兆英：一是明确企业是排查隐患的责任主体，建立完善“企业自查自纠、专家帮助诊断、部门执法监管、政府挂牌督办”的隐患排查治理机制。严格落实企业隐患自查自纠制度，引导企业逐步形成自觉查纠消除隐患、确保安全生产的内生动力和良性机制。创新隐患排查机制，督促企业聘请专家、中介机构帮助排查隐患，各级安监部门重点检查企业隐患自查自纠效果。对不认真开展自查自纠，不认真整改隐患的，依法给予处罚。二是严格实施重大隐患挂牌督办制度，对重大隐患，要继续实行挂牌督办，限期整改。建立完善隐患整改跟踪督办制度，加强隐患排查治理信息系统建设，对企业自查自纠和重大隐患治理等情况进行动态监控。探索建立安全生产“黑名单”制度，督促事故企业认真落实企业主体责任。

另外，根据省、市安全生产电视会议和一系列文件要求，从3月份开始，我市全面动员部署开展安全生产百日攻坚行动，对全市所有县区、所有行业领域，所有生产经营企事业单位和人员密集场所进行安全生产攻坚作战，着力解决森林防火、油气管线、城市燃气、道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工等重点行业领域长期存在、反复发生的问题和隐患。目前这项工作正在有序进行当中。

市政府网站：当前我市正在认真开展党的群众路线教育实践活动，请您谈一谈市安监局如何把开展教育实践活动、贯彻落实中央八项规定与安监工作有机结合，切实转变工作作风，提高服务效能。

牛兆英：结合群众路线教育实践活动和中央八项规定，我局注重与安监工作实际有机地结合起来，坚定理想信念，转变工作作风，真诚服务群众，切实做到“三正”。一是正信念。端正理想信念，树立群众观念。通过群众路线教育，引导干部职工树立爱岗敬业、甘于奉献、求真务实、清正廉洁的理念，把奉献安监、尽职履责当作自己的本份。二是正风气。落实八项规定，改进工作作风，以整风精神深入开展党的群众路线教育实践活动。市安监局党组带头搞好对照检查，深挖思想根源。组织开展调研活动，听取基层意见建议，3月19日至4月2日，市安监局各位班子成员分别深入所联系的县、乡和企业，开展座谈交流，发放征求意见表，征求基层对我局作风建设、监管执法和教育实践活动的意见和建议，共征求意见152条。3月27日至29日，在红色教育基地沂南教学点举办了为期三天的全市安监系统执法监察队伍正风肃纪强化业务集训活动，增强了全市安监执法监察队伍的凝聚力、执行力、号召力。在全局开展了治理“庸懒散”专项活动，进一步加强局机关作风纪律建设，提高机关的服务水平。三是正形象。服务企业，联系群众，树立为民形象。制定了《临沂市安监局关于改进工作作风密切联系群众的实施办法》，进一步改进调查研究、加强联系和服务群众工作。开展服务企业承诺践诺活动，重点围绕改进作风、简化手续、提高效率等方面内容，从行政审批、严格执法、降低收费等十个方面制定了服务企业承诺事项，并向社会公开。开展联系百家企业活动，建立了机关科室联系企业制度，由局班子成员带领相关科室对81家重点企业结对帮扶、走访调研，帮助企业解决发展和安全生产工作方面的实际困难和问题。开展送政策进企业活动，帮助企业做好政策争取、政策落实工作。制定下发了市安监局《关于开展“结亲连心”活动深化干部直接联系服务群众工作的实施方案》，共有45名干部分为10个工作小组参与“结亲连心”工作，联系群众共计904户。

最后，恳请社会各界继续对我市安全生产工作给予关心和支持。谢谢大家！