扎实工作 重点突破

全面推动人民防空建设整体提升

2014-06-03

市政府网站：大家好！今天我们邀请到的访谈嘉宾是市人民防空办公室党组书记、主任王兴申同志。王主任，您好。

王兴申：主持人好，大家好！非常高兴通过《政务访谈》和大家进行沟通和交流。

市政府网站：王主任，请您跟大家简要介绍一下去年以来我市的人防工作情况。

王兴申：好的。去年以来，全市人防系统在市委、市政府和临沂军分区的正确领导下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和国家、省市人民防空会议精神，坚持以军事斗争人防应急准备为牵引，紧紧围绕市委、市政府中心工作，深入贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，大力推进人防建设与经济社会相融合、与城市建设相协调、与应急管理相结合，人防机构在自我完善中得到巩固，人防建设和管理走上了规范化轨道，人防应战应急能力不断强化，人防依法行政水平逐步提升，人防宣传教育范围越来越广泛，人防战备效益、社会效益和经济效益同步增长，人防各项建设呈现出又好又快发展的良好势头。

借此机会，我代表全市人防系统广大干部职工，向长期以来关心、支持我市人防事业的各级领导和社会各界朋友表示衷心的感谢！

市政府网站：人防工程建设是人防办的重点工作之一，请问这项工作的进展情况如何？

王兴申：近年来，市人防办一直把人防工程建设作为人防工作的重中之重来强力推进。一是加强人防工程规划。进一步完善了《临沂市城市地下空间开发利用规划》和《临沂市城市人民防空规划》。落实省人防工作军政联合考核要求，根据市政府安排部署，邀请名家、名所、名院，结合城市地下空间整体规划，投资196万元，同步编制七个重点片区870公顷的人防工程控制详细规划，并纳入城市规划统一审批管理。二是强力推进结建人防工程。坚持“以建为主”，认真落实结合新建民用建筑依法同步修建防空地下室的政策规定，严格“各类城市新建民用建筑，必须依法结建人防工程；不宜修建的，必须报人民防空主管部门批准，并按照规定缴纳易地建设费，由人民防空主管部门组织易地建设”。重点推进新建城市综合体、大型居住社区、大型公建项目的结建防空地下室建设。2013年全市批准结建人防工程面积与2012年相比增长了70.33%。三是加大自建工程力度。坚持人防工程融入城市建设，服务保障民生。开工并建设了沂河平安广场人防工程、市人民广场人防工程和临沂东风东关片区人防工程等。这些自建人防工程战时作为人员掩蔽部和物资库，平时作为地下停车场，可缓解中心城区停车难和出行难问题，同时提高了城市防空防灾能力。四是加强人防工程质量监督。严格人防工程质量、安全监督，建立人防工程质量责任制，落实人防工程质量标准，加强细节监督管理，保障人防工程质量安全可靠。市、县建设了人防质量监督平台系统，为国内推广到县级范围的唯一试点。

市政府网站：在推进人防工程建设的同时，我市人防组织指挥体系建设也取得了一定成绩，请您谈谈这一工作的开展情况。

王兴申：组织指挥体系建设是人防的核心能力建设。我市在这方面取得的主要成绩有：一是实现“三位一体”的指挥体系建设。市防空救灾地面指挥中心按照省人防办验收要求加强了整改；地下基本指挥所信息系统投入使用；机动指挥所多次参加省、市组织的机动指挥演练和装备展示，高标准完成了演习任务。推进人防信息化系统建设，做好地上指挥所设备及设施管理保障、升级改造工作，实现山东人防电子政务综合管理平台和电子监察平台省、市联网，临沂市党政公文传输系统更新完成，完成全省视频会议联调、军用电话建设使用、市话整体转网、临沂人防专网勘察设计建设、指挥中心部分系统整改等各项信息保障任务。做好省、市人防无线电短波通信网和数据传输网通信战备值班工作，定期对无线电短波固定电台、数传机、短波通信天线等设备进行维护、保养，做到通信畅通，始终保持良好的战备状态，沟通率达到100%。加强警报系统建设，对全市警报系统进行了维护、维修，确保警报点处于良好状态，9月18日成功组织了防空防灾警报试鸣活动，分布在全市九县三区的防空防灾警报器同时鸣响，鸣响率、城区音响覆盖率达100%。二是积极参加全国人防训练比武竞赛并取得优异成绩。我市在全国人防比武竞赛中，有2名同志被国家人防办表彰为“全国人防训练比武竞赛六通型领导干部”和“全国人防训练比武竞赛六能型技术骨干”，1个单位、3名同志受到济南军区嘉奖，2名同志荣立省人防办三等功。三是人防宣传教育更加扎实。大力推进人防宣传教育进学校、进机关、进企业、进社区、进家庭、进网络“六进”活动。认真开展党校人防教育，建立了人防宣传教育机关示范点。全市开展防空防灾知识教育的初级中学达到100%。结合9.18防空警报试鸣活动，通过在临沂广播电视台同步播放防空警报、播放人防宣传片、发放40万条人防公益短信、利用宣传车在主干道宣传、发放各种宣传材料、现场解答群众提问、利用街道LED屏幕滚动播放人防宣传标语等形式，广泛开展宣传教育活动。

市政府网站：王主任，在刚才的工作总结中，您还提到了“人防依法行政”，请问您能详细介绍一下去年以来我市的人防依法行政工作情况吗？

王兴申：好的。关于人防依法行政工作，去年以来，我们一是加大了执法监督力度。根据市政府《关于保留和取消、下放市级行政审批事项的决定》，市人防办行政许可事项由四项调整为两项：1.防空地下室建设及易地建设许可；2.人防工程和通信警报设施拆除及人防工程设施的开发利用许可。另外，按照市政府办公室《临沂市进一步规范行政处罚裁量权工作实施方案》要求，我办制定了人防行政处罚运行流程图，细化量化了8项行政处罚裁量标准。进一步完善行政执法责任制，依法落实防空地下室报建联审制度，实行“一站式”服务，不断提升服务质量和水平，为受众提供优质服务，行政审批时间由法定20个工作日提高到现在的3个工作日，达到全省最快。2013年市人防办驻市政务大厅窗口多次被评为红旗窗口，未接到投诉电话，群众满意率达100%。加强县级人防易地建设费征收管理，市人防办实行月调度制度，督促整改落实，切实规范县级人防易地建设费征收。二是严格收费标准。狠抓全省“十一五”期间防空地下室易地建设与管理专项执法检查活动的整改措施的落实，市政府下发了《关于严格政府非税收入减免缓审批管理工作的意见》，年底又召开了第28次常务会议专题研究部署加强防空地下室易地建设费征管工作，将收费标准切实统一到省定标准上，严格城市规划区内各类新建民用建筑包括高新区、开发区和大学园区必须依法落实人民防空要求，同步配套建设地下人防设施；确因地质等原因难以修建的，报经人防部门审查批准，按规定缴纳防空地下室易地建设费，由人防部门组织易地建设。三是严格审批程序。进一步规范易地建设费征管程序，与市财政局联合下发了《关于进一步加强防空地下室易地建设费征管工作的通知》和《关于进一步规范防空地下室易地建设费征管工作的通知》，今年年初又与财政局、规划局联合下发了《关于防空地下室易地建设费征收有关问题的通知》，与财政局联合转发了《山东省财政厅山东省人民防空办公室关于印发<山东省城市新建民用建筑防空地下室易地建设费减免管理暂行办法>的通知》，把人防审批作为规划、住建、房管等部门审批的前置条件，把住关口，实行征管分离，有效杜绝了随意减、免、缓缴易地建设费等违法行为。防空地下室报审率达到100%。

市政府网站：当前，我市进入转型发展、跨越赶超的关键时期，对人防事业发展提出了新的更高要求。请您简要介绍下一步将重点抓好哪几个方面的工作。

王兴申：下一步，全市人防系统将继续深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真践行党的群众路线，坚持以军事斗争准备为牵引，以战时能力强、平时作为大为目标，持续强化人民防空核心能力建设，大力推进人防建设与经济社会发展深度融合，突出三项重点工作，开拓创新，推动全市人防建设再上新台阶。

第一项重点工作是：大力促进防空地下室易地建设费征管工作更加规范和高效。进一步巩固全省“十一五”期间防空地下室建设管理专项执法活动整改成果，严格落实《山东省实施<人民防空法>办法》和省财政厅、省人防办下发的一系列规范文件，提高人防依法行政水平。进一步完善行政执法责任制，依法落实防空地下室报建联审制度，人防易地建设费实行征管分离，严格审批程序，使人防行政执法更加规范严格，确保应收尽收。

第二项重点工作是：强化人防工程建设与管理，在提高城市防护能力上有大的提高。在规范防空地下室易地建设费同时，强化人防工程建设管理。一是狠抓人防规划。按照省办要求，修订临沂市人防工程建设规划。强化重点片区控制性详规的落实，纳入城市地下空间整体规划一并实施、一并审批，确保规划的落实。二是加大人防工程自建力度。在认真完成在建的市人民广场二期人防工程和临沂东风东关片区自建人防工程的基础上，在临沂铁路火车站改造中建设广场地下人防工程，在河东区结合人才培训中心建设修建人防工程一处。三是突出结建人防工程建设与管理工作。严格落实各类民用建筑都必须依法结建人防工程的要求，加强监督与管理，确保应建尽建。同时，对旧城改造的片区加大地下空间开发兼顾人防工程的力度。四是强化人防工程施工监理和质量监督。发挥全国人防质量监督平台系统作用，加强人防工程质量监督专业技术培训，确保工程建设质量。制定出台《临沂市结建人防工程监督管理办法》。五是加强早期人防工程和平战结合工程管理。确保工程安全管理使用。

第三项重点工作是：完善“三位一体”的组织指挥体系建设，在应急能力和发挥作用上有新突破。一是加强组织指挥体系建设，深入开展信息化条件下防空袭斗争问题研究。二是加强人防专业队伍建设。组建新型人防专业队伍，强化人防训练演练，切实提高遂行任务能力。三是加强人民防空防灾知识宣传，提升社会民众防空防灾处置应变的能力。根据省人防办“六进”工作要求，进一步深化防空防灾知识宣传教育。四是加强人防疏散体系建设。加快市级人防疏散基地建设步伐，争取在规划、论证、建设上扎扎实实地实现推进。各县要完善疏散点建设。

市政府网站：感谢王主任在百忙之中接受我们的采访。祝愿全市人防工作又好又快发展！

王兴申：谢谢大家！再次感谢社会各界对全市人防工作的关注和支持，希望大家继续为临沂人防事业的发展建言献策。祝各位网友工作顺利、万事如意！