沂水县委副书记、县长杨原田访谈：

科学转调提升发展质效

改善民生共享发展成果

2014-09-09

市政府网站：各位网友大家好，欢迎收看临沂市政府网《政务访谈》栏目，今天我们邀请到的嘉宾是沂水县委副书记、县长杨原田，杨县长您好，欢迎您！

杨原田：主持人好，大家好！非常高兴通过临沂政府网《政务访谈》栏目与大家交流。

市政府网站：大家都知道，沂水县是地域大县、人口大县、经济强县，在全市的经济社会发展中地位突出，杨县长，请您简单介绍一下沂水县今年以来的经济社会发展情况。

杨原田：今年以来，沂水县认真贯彻落实市委、市政府“四三二一”总体思路和“三年提升”计划要求，紧紧围绕“翻两番创强县”目标和“链切先进、定准方向、正向发力、全面赶超”发展思路，不断增强对宏观政策环境的顺应能力、对各项工作的统筹推进能力、对科学转调的落实执行能力、对关键制约环节的创新突破能力，以思想转调推动发展转调、以产业集群引领经济转型、以品质建设统筹城乡发展、以人为本发展民生事业，科学发展路径进一步明确，发展质效不断提高，城乡环境持续改善，群众幸福指数节节攀升。上半年，实现地区生产总值202亿元，增长15.2%； 1—8月份，实现公共财政预算收入14.9亿元，增长18.1%。今年5月份，我县被省政府确定为全省县域经济科学发展试点县，重点就园区经济发展进行先行先试。在具体工作推进方面：

一是现代产业集群效应日益显现。能源化工、机械电子、矿产加工、高端食品4大主导产业和现代农业、商贸物流、现代旅游、城市综合体4大优势产业发展的质效进一步提升。1—8月份，全县共引进过亿元项目14个，合同利用外资439.4亿元。其中，富尔德项目总投资120亿元。深入实施“1531”骨干企业培植计划，计划投资148.9亿元，实施工业技改项目100个，已完成投资60.7亿元。全县470户规模以上工业企业预计完成总产值846.6亿元，利税73.7亿元，分别增长21.6%和20.1%。围绕沂河两岸、峙密河、马连河流域，建设现代农业园区，发展休闲观光农业，积极打造“沂河之滨最美乡村”品牌。今年以来，共培植县级现代农业园区10处。按照“全景沂水、全域旅游、全要素融合、全民化参与”要求，围绕乡村旅游示范区建设，深入开展乡村环境整治、绿化彩化工程、美化田园行动，设立旅游发展专项基金1000万元，引导各级创建美丽乡村、休闲农业示范园、农家乐示范村，集中打造县城周边现代旅游区等旅游亮点区域。1—8月份，全县接待游客527万人次，实现旅游总收入52.3亿元，分别增长10.2%和11.5%。

二是营商环境进一步优化。强化发展配套，将物流业作为全县的主导产业来培植，在加快传化、颐高等现代物流重点项目推进的同时，加快推进了规模以上工业企业二三产业分离工作，有347家企业完成分离工作。今年以来，全县新成立物流企业15家，总量达到62家。1—8月份，实现物流业税收1.48亿元，是去年同期的两倍多。坚持集约节约高效用地，创造了“节地发展20模式”，6月份，被评为全省节约集约用地模范县。深化金融创新，增强金融服务实体经济能力，全县金融机构发展到11家、营业网点107处。1—8月份，全县存款余额343.3亿元、贷款余额346.4亿元，分别比年初增加51.1亿元和55.8亿元。今年6月份，夏耕副省长对我县金融创新的经验做法作出了重要批示。

三是美丽沂水建设取得新成效。将生态文明建设作为转调发展的杠杆，不断健全完善工作机制、考核机制，加快建设美丽沂水。大力实施彩化造林工程，突出跋山湖及沂河沿岸彩化生态工程城区段，栽植水杉、中山杉、银杏等苗木4.22万株。积极鼓励企业推进节能改造，实施循环生产、清洁生产、低碳生产，万元增加值综合能耗同比下降3.78%。加大环境治理和生态保护力度，以最严格的措施、最严厉的处罚、最严肃的问责，抓好源头监管，强化区域联防。深入开展水环境治理、大气污染防治，积极淘汰落后产能，优化产业结构，加大城市扬尘、机动车污染、餐饮业油烟污染等综合治理，全面整治环境质量。今年以来，全县出境断面水质、空气优良天数均有大幅提升。

四是民生事业持续发展。确定实施了十大类20件民生实事，1—8月份，全县民生支出19.7亿元，占财政支出的比重达到72.4%。重点推进了三项工程。城乡统筹建设发展工程，围绕“九五体系、山区水城”发展定位和“城市北上、工业南下、跨河发展、两翼生态”总体布局，实施了5大类、72项城建重点工程，已完成投资24.3亿元；同时，加快推进乡镇驻地美化提升、社区建设，城乡建设品质和载体服务功能进一步提升。义务教育均衡发展工程，牢固树立“办教育就是保民生、办教育就是促发展、办教育就是强未来”的理念，以提升薄弱学校办学水平为重点，以所有义务教育阶段学校全部达到省级规范化学校标准为目标，投入6.5亿元对全县义务教育阶段179处中小学校进行新建或改扩建，总建设面积49.9万平方米。村级公路网化工程，自去年以来，新建、改建村级公路800余公里，实现了村村通公路、村村有一条硬化主街道的目标，进一步改善了群众出行条件。同时，加快推进就业、医疗等民生事业发展，全县群众幸福指数进一步提高。

市政府网站：杨县长，从您刚才的介绍可以看出，沂水县在现代产业集群发展壮大上做了很多工作，您能不能详细介绍下有关经验？

杨原田：产业是发展的基础。近年来，沂水县紧紧围绕全市“10+6”产业发展规划，把构建现代产业集群作为推进跨越发展的总抓手，集全县之力推进能源化工、机械电子、矿产加工和高端食品4大主导产业和现代农业、商贸物流、现代旅游和房地产业（城市综合体）4大优势产业发展，打造沂水经济“升级版”。

一是招商选资，壮大产业支撑。事实证明，投资仍是当前县域发展的重要保证，项目仍是经济总量增长的基础。当前沂水发展的阶段特征决定着我们要始终坚持把招商引资作为产业发展的核心动力，着力提升招商的质量和效益，重点紧盯世界500强、中国制造业500强、民营百强、大型国企和上市公司五大主攻方向，严格按“八要素”评审把关，择强选优落地，确保每个项目亩均投资300万元以上、税收30万元以上，并全面体现建链、补链、强链作用。经过持续不断的招引，现代产业集群初步建立，对经济转调的引领、支撑作用日益显现。1—8月份，四大主导产业预计实现产值627.5亿元、利税55.8亿元，分别占规模以上工业企业的74.1%和75.7%。

二是扶优培强，提升发展质效。坚持把骨干企业培育作为产业转调的重要引擎，深入实施“1531”骨干企业培植计划，按照“同类奖项、最高标准，互有政策、分别执行”的原则落实扶持政策，对骨干企业实行领导力量、生产要素、优惠政策“三倾斜”，引导企业坚守实业、做强主业，提高核心竞争力。今年以来，我们集中人财物力加快培育16户市级骨干企业，重点推进永丰轮胎、铭浩化工、道一新能源等重点项目建设，力促项目快实施、早投产、早达效。大力实施百亿级企业培植计划，培育壮大自主创新能力强、产品竞争力强的龙头骨干企业。1—8月份，全县16户市级骨干企业完成产值233.6亿元，增长30%。

三是搭建平台，强化要素保障。坚持把平台建设作为产业发展的最大支撑，按照布局集中、用地集约、产业集聚的原则，集中优势力量，全力加快滨河、庐山等千亿级园区建设，提升产业承载力。目前，我县园区规划控制面积达到90平方公里，入园项目213个。1—8月份，实现产值569.5亿元、税收10.1亿元，分别增长38%和35%，成为了全县经济发展的重要增长极。同时，大力推进用地挖潜和金融创新、科技创新，为产业发展提供了有力保障。

四是放管结合，集聚发展合力。加快推进政府职能转变和简政放权，全力为企业提供“保姆式”、“智力型”服务。坚持正向推动与反面曝光相结合，进一步强化领导包扶、分线作战、三线督查、节点推进等督导推进机制，全力营造便商利商的政务服务环境、聚商活商的公平市场环境和护商安商的良好法制环境，真正把该放的放下去、该管的管起来，激发市场活力，凝聚发展合力。

市政府网站：杨县长，庐山能源化工园区是沂水县近年重点打造的项目区，群众对这个园区的安全和环保都比较关注，您能不能为网友们介绍下有关情况？

杨原田：近年来，我县持续加强工业园区这个经济发展中心引擎的建设，重点加快园区硬件建设和软件配套，持续提升园区项目质量和服务管理水平，全力助推县域经济科学跨越发展。其中，庐山能源化工园区是借鉴新加坡裕廊岛“化工与碧海蓝天共存”经验，秉承“绿色、安全、高效”生态理念，按照国内先进的产品项目一体化、公用辅助一体化、物流传输一体化、环境保护一体化、管理服务一体化“五个一”开发模式建设，是通过环保部门批复的专业化工园区，规划面积21.2平方公里，重点发展能源化工、精细化工、新材料等产业项目。已落户清沂山石化、道一石化、铭浩化工、新大陆橡胶等46个项目，总投资377亿元。据环保部门统计显示，园区内企业水质排放达标率100%，PM2.5、PM10浓度均未高于全县平均水平，实现了经济与生态的共赢。

一是坚持规划先行，科学布局园区。始终把生态、环保、安全理念摆在最重要位置，把园区选址定于城区西南方向的裸岩、低丘缓坡区域，2010年1月编制了总体规划，对园区功能分区、路网设计、公用工程配套设施、绿化、环境保护等方面进行了总体规划。2011年5月，园区成为我市第一个通过区域环评审批的专业化工园区。

二是搞好基础配套，提升环境保障能力。公用辅助设施致力节能减排。实行双电源保障用电，确保企业供电安全的同时杜绝自备电源污染；实行集中供汽，统一热源供应；实行分类供水，对园区供水按工业用水和生活用水进行分类，推动了节能减排。环保设施致力清洁生产。完善园区绿地分布结构和绿色生态隔离带建设，并全面落实雨污分流措施。目前，园区绿化覆盖率35%，绿地率33%。建设生态湿地，提高净化能力。投资4400万元开工建设了国内先进的人工湿地污水处理工程，把经过污水处理达标的废水，净化到地表水国家Ⅳ级标准后用于工业水和景观水。高标准建设园区消防站，确保生产安全。在园区内设立了专门的消防中队，保障园区产业安全发展。

三是严把入口敞开出口，提升园区项目质量。坚持以质量论英雄，对引进项目由发改、国土等部门预审，环保、安监等部门实地考察，并请专家对项目充分论证后出具审查意见，确保引进的项目既优质高效又安全环保。今年以来，全县共招引洽谈拟入园项目30个，仅评审落地3个。同时，建立了不良项目清理清退机制，对安全环保不达标的项目坚决清理清退。目前，已对5个项目进行了清退。

四是强化环保监管，提高污染防治水平。强化清洁生产责任制的落实监督，明确企业清洁生产主体责任、法人代表第一责任，定期开展业务培训和环保检查，把环保理念融入到每一个流程、每一个细节，发现问题，及时整改，不留死角。投资1500万元构建园区智慧环保三级防控体系，建立智能监管网络，对企业排污全过程智能防控、大环境动态管控、快速应急处置，实现了对园区的实时监控和安全监控，预计今年底可全面完工。同时，与有关高校、科研院所建立长期合作机制，聘请专家现场指导，对企业安全环保工艺逐一诊断、分析，切实提高园区企业的安全、环保水平。

总之，这个园区规划建设起点高，项目质量好，是一个生态、安全、高效的园区。

市政府网站：杨县长，沂水的教育工作一直走在全市的前列，刚才您也谈到今年民生事业中，教育是重中之重，您能不能详细谈一谈有关情况？

杨原田：沂水县现有各类学校201处。去年以来，县委、县政府下决心解决教育历史欠账问题，重点推进了义务教育均衡发展工作。

一是坚持把教育作为最大的民生，举全县之力办人民满意的教育。以提升薄弱学校办学水平为重点，以所有义务教育阶段学校全部达到省级规范化学校标准为目标，全面推进教育均衡发展。县里制定了学校标准化建设管理办法、捐资助学管理办法等16项配套制度和标准规范。县委、县政府和全县广大群众形成了加快教育事业优先发展的共识：确保财政资金优先保障教育投入，土地指标优先安排教育发展，公共资源优先满足教育需求。

二是把教育支出放在财政支出的首要位置，优先满足教育发展需求。从去年8月份开始，在对县直学校投入2.1亿元进行提升改造的同时，今年投入6.5亿元对义务教育阶段179处中小学校进行新建或改扩建，并在每个乡镇建设一处塑胶操场。一年的时间中，全县公共财政预算收入的47%用于了教育设施投入。

三是领导包扶、部门帮扶、严督详查，形成推动教育发展的整体合力。对薄弱学校改造项目，制定了“十步走”流程。每个乡镇由一名县级领导牵头，县直有关部门靠上，全程包扶乡镇。同时，纳入全县重点工作绩效考核范围，制定了严格的节点计划，与资金拨付相挂钩。对项目每周一调度，每月一通报，并对规划方案审核、工程招投标、项目手续办理建立销号制度，逐天调度通报，对进度慢、质量不达标的，约谈主要负责人，确保各项工程按节点目标推进。

四是严格标准规范，高起点规划、全过程管控，全力建设精品示范工程。建立了统一规划审核、统一手续办理、统一质量监管的“三统一”制度。在规划设计上，所有学校全部按省级标准化学校标准规划，所有建设项目必须经县规划委员会统一审核把关。在手续办理上，由手续办理部门牵头，乡镇和教育部门配合，费用县财政统一缴纳。在标准质量上，严格组织“四支力量”监管，即一是由高资质监理队伍驻项目监管，二是由教育业务骨干组成专家组进行业务监管，三是由绩考办、质监站进行进度、质量监管，四是由乡镇工作人员、教师、群众代表全过程监管，确保工程质量。

五是优化资源配置，城乡一体、均衡发展，确保标准化建设目标。按照“城乡一体，统筹兼顾，一次到位，全面达标”的要求，投资1.07亿元，实施了高标准数字智慧教育工程，实现“三通两平台”全覆盖；投入2784万元将教学仪器和设备、音体美卫器材一次性配备到位。同时，建立了城区与乡村教师互动交流机制，并在省里统一对乡镇发放津贴前，从1月份开始对乡镇教师按区域每月给予100—150元的补贴，并按工作年限逐年提高，激发乡村教师的工作积极性。

目前，全县义务教育均衡发展工程已进入扫尾阶段，各乡镇规划标准最高、建筑质量最好、最具特色的标志性建筑就是学校，乡村的孩子与城里的孩子一样共享到了优质的教育资源。

市政府网站：非常感谢杨县长在百忙之中接受我们的采访。祝愿沂水发展得更快更好、建设得更加美丽！

杨原田：谢谢主持人，谢谢大家。借此机会，我代表县委、县政府向长期以来关心、支持沂水发展的各级、各界表示衷心的感谢和诚挚的祝福！恳请继续关心、关注沂水、支持沂水发展！