市供销社主任陈相平访谈：

深化改革 创新发展
开创供销事业新局面

2014-09-16

市政府网站：大家好，今天做客《政务访谈》栏目的是临沂市供销合作社党委书记、理事会主任陈相平。陈主任，欢迎您！

陈相平：主持人好，各位网友朋友好，很高兴通过“临沂政务网”这个平台与大家进行交流。

市政府网站：陈主任，近几年市供销社经过不断的改革发展，已经成为服务“三农”的重要力量，请您谈一谈市供销社是如何取得今天的成绩的？

陈相平：2013年，在市委、市政府的坚强领导和总社、省社的精心指导下，在市直有关部门和社会各界的大力支持下，全市供销社系统以服务“三农”为核心，以“富农兴社”为目标，以“党建带社建、社村共建”为主线，圆满完成了年初制定的各项任务目标。全系统共实现销售收入428亿元，同比增长32.5%；上缴国家税费6.7亿元，同比增长24.9%；实现利润4.4亿元，同比增长21.7%，达历史最好水平。

（一）典型引路，党建带社建、社村共建工作全面启动。按照“先试点后铺开”的发展思路，自2012下半年以莒南为试点率先启动这项工作以来，得到了各级党委政府的重视和支持。继市委组织部与供销社联合发文之后，市委出台了《关于进一步做好新形势下农村基层“社村共建”工作的意见》（临发【2013】13号），两个文件的累加效应促使该项工作在全市迅速推开，莒南县委先后召开了两次全县大会，连续出台了四个关于加快“社村共建”的文件，全力推进该项工作。12个县区委、政府下发了推进党建带社建、社村共建工作的文件；12个县区组织部与供销社也已联合发文。至2013年底，全市已开展“社村共建”工作的村居、社区128个，共建项目236个，总投资3600万元，实现村集体增收1200万元，人均助农增收1861元，增加经营额2.3亿元，实现利税1095万元。这项工作也得到了中组部、全国供销总社、国务院发展研究中心的高度关注，并召开专门会议进行研讨，认为这是新形势下加强农村服务型基层党组织建设的创举；省供销社也在我市召开现场会议，向全省供销社系统推广这一做法。实践证明，“基层供销社+村级党支部+专业合作社”三位一体的发展模式适应了当前农村经济社会发展的新要求，实现了社农共兴、社村共赢的目的。

（二）推进“三化”建设，农产品经营服务体系取得突破进展。按照生产标准化要求，2013年共发展优质农产品基地228处。按照经营规模化的要求，从建设规范农民专业合作社入手，组织农民开展规模化种植、养殖生产基地建设。全年新发展专业合作社453个，入社社员达到3万人，提高了农民的组织化程度和农产品生产规模。按照营销品牌化的要求，全力打造“沂蒙绿源”品牌，使其安全食品的形象逐渐深入人心，被社会和广大消费者认可。由市政府牵头，供销社联合农口有关部门，依托山东沂蒙优质农产品交易中心，成功举办了首届山东沂蒙优质农产品交易会，汇聚了全市30个地理商标品牌、276个“三品一标”、800多个绿色优质农产品，吸引了全国各地500多家大型农产品加工、流通、零售企业参会。这次交易会起到了很好的宣传推广效应、赢得了市场和口碑。11月1日，山东沂蒙优质农产品交易中心全资成立的优农网与阿里巴巴集团下属的淘宝网联合组建的淘宝特色中国临沂馆正式上线运营，260多个品类、3200多个优质农产品品牌进驻到临沂馆，吸纳了2000多个农产品龙头企业、专业合作社、农产品电商作为会员，打造出以个体消费者为目标的电子商务营销平台。为切实解决当前农村劳动力短缺的困难，全市供销社系统共投资1200多万元，组建农机专业合作社和生产服务组织，开展全托、半托和菜单式的大田作物生产规模化服务工作，托管面积36万亩。

（三）发挥龙头带动作用，农村流通服务网络进一步完善提升。一是日用品连锁配送模式日益完善。在继续完善提升日用品连锁配送网络的基础上，重点抓了日用品直营店进农村新型社区。河东、临沭、莒南、平邑等县区社将直营店建设与“社村共建”结合，将直营店开到新型农村社区，使农民不出社区即可享受到便捷、优质的服务。目前，全市供销社系统共发展日用品配送中心26个，日用品直营店507个，乡镇以上超市438个，村级便民店8224个。二是农资网络联采直供模式有新发展。继续推进“市级联采、县域直供”的发展模式，减少流通环节，降低农民生产成本，将放心肥、放心药送到田间地头，深受农民欢迎。目前，共发展农资配送中心23个，农资直营店385个，乡镇以上超市351个，村级加盟店6472个，实现农资直供38.1万吨。莒南、郯城、平邑、沂南、沂水、蒙阴等县区供销社农资直供率高。三是再生资源网络龙头带动模式继续推行。继续做大做强再生资源龙头企业，增强辐射带动能力。罗庄江河再生资源有限公司已发展成为全市行业龙头。沂水、沂南、平邑、费县、蒙阴等县区社今年新发展1处县社参股的县域再生资源龙头。2013年全系统再生资源购销额19.8亿元。

（四）践行服务宗旨，为农服务作用日益突出。一是农村社区服务中心的多元服务越来越丰富。结合我市“合村并居”规划，以日用品、农资、合作组织“三进”工程为切入点，实行生活服务区与生产经营区“两区同建”的模式，融生产合作、融资担保、大田托管、医疗卫生、健身娱乐等多种综合服务于一体，做到新型农村社区规划到哪里，供销社的经营服务就跟到哪里。河东龙车辇社区、沂水四十里新城社区、临沭前官庄社区等都是系统内亮点工程。2013年，全系统累计发展农村社区服务中心245个，其中新发展36个。二是资金互助平台的融资服务越来越规范。按照“四坚持”的原则（坚持生产合作内部的资金合作，坚持为“三农”服务的根本方向，坚持供销社的掌控力，坚持独立核算、盈亏自负），以风险防范为核心，以制度建设为抓手，通过月调度、季督导、年（中）终审计的方式，切实做好对各专业合作社资金互助业务的监督管理，把金融风险降至最低。目前已有24个专业合作社纳入市供销社资金互助管理办公室监管，资金互助额达6.2亿元。三是社属龙头企业的带动能力越来越大。按照市委、市政府“10+6”产业招商总体要求，结合日用品、农资、农产品、再生资源、融资担保这五条业务发展线，运用招商引资、联大靠强、盘活资产等方式，建立现代企业制度，打造供销社全资或参控股的社属龙头企业。目前，山东沂蒙优质农产品交易中心、罗庄江河再生资源、河东六和鲁盛食品、亿嘉果蔬、山东开元等一大批企业已发展为带动体系发展、支撑组织体系创新、经济效益和社会效益明显的全系统行业龙头。四是安全统筹的保障能力越来越强。按照“以安全促统筹、以统筹保安全”的原则，把统筹统保作为供销社业务的重要内容，扩大统筹规模，扩充服务项目，增强统筹服务能力。全年实现统保额2092万元，同比增长18.4%。

市政府网站：今年年初，市供销社为深化内部改革，带动“三农”致富，提出了“3+5”的工作思路，请您谈一谈“3+5”工作思路具体是指什么内容？

陈相平：全市供销社系统以十八大和十八届三中全会精神为指导，深入学习贯彻中央、省、市农村工作会议和一号文件精神，按照“改造自我、服务农民”的总要求，以“富民兴社”为目标，以联合合作、资源聚集、龙头带动为三大战略任务，深入推进社村共建、农产品经营、农村现代流通、农村社区综合服务、农村合作金融五项重点工作，全面实施“3+5”的工作思路，深化改革，加快体制机制创新，努力把供销社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。

三大战略：联合合作战略。坚持合作制原则，实现联合合作，是供销社不同于其他经济组织的根本特征，也是我们的优势所在。推进不同层级社之间的联合合作，上级社要让利于下级社，发挥资金、规模、品牌等优势，整合系统资源，引领系统发展。推进不同区域间的联合合作，形成优势互补、良性互动、协调发展的新格局。推进基层供销社与农民的合作，强化基层供销社的合作制特性，与农民结成利益共同体，真正办成农民的合作经济组织。推进与系统外部的联合合作，以开放、包容、合作、共赢的理念，与系统外实现全面的联合合作，广泛吸纳人才、资金、技术、管理、品牌等各类社会资源，借用外力，招商引资、招商引智，实现自我跨越发展。今年，市供销社入股参与省供销社融资担保公司和农业服务公司的经营业务，市供销社还计划在日用品、资金互助、再生资源、农资等方面与县区供销社合作，打造上下联合、左右合作、有经济联结和组织联结的新型供销合作社。聚集资源战略。要聚集土地资源。据统计，全市供销社系统现有土地8940亩。各级供销社要对现有存量土地进行了认真分析研究，规划好、开发好、利用好现有土地资源，积极争取可利用土地资源。要聚集政策资源。政策是供销社的“生命”。我市供销社十多年的发展实践证明，各级党委、政府对供销社的坚强领导和持续的政策扶持是供销社快速发展、健康发展的根本保障。各级供销社在熟知现有政策、利用好现有政策的基础上，积极向党委、政府争取扶持政策，实现供销合作事业多快好省的发展。要聚集人才资源。人才短缺是当前制约供销社发展的一个普遍因素。下一步将全面探索建立吸纳人才和培养人才的长效机制，创造留住人才的生活条件、工作环境和事业平台，在发展供销合作社事业中不断壮大人才队伍。龙头带动战略。近年来，我市供销社系统不断培育供销社参控股的龙头企业，通过培育大龙头、发展大项目，以此带动整体业务发展。在保持供销合作社主营业务控制力的基础上，通过联合合作、推进产权多元化改造等措施，使优质资源进一步向社有企业集中，做大做强一批行业龙头企业，增强带动基层经营服务能力，成为全系统开拓农村市场的骨干力量。大力拓展经营服务领域，顺应农业农村发展和农民需求变化的新要求，并积极向市场前景好的行业延伸，特别是结合基层社开发建设、小城镇建设和新型农村社区建设，大胆、大力开展房地产开发业务，创造供销社新的、更大的经济增长点。

五项重点工作：1、深入推进党建带社建、社村共建工作。将社村共建作为全市供销社工作的主线，贯穿全局各项工作中。各级供销社结合开展第二批群众路线教育实践活动，重点在“第一书记”选派村、新型农村社区等开展社村共建工作，着力构筑基层供销社、村两委、合作社、资金互助组织四位一体的新机制。进一步贯彻落实市委《关于进一步做好新形势下农村基层“社村共建”工作的意见》（临发【2013】13号）文件精神，创新工作机制，落实扶持政策，实现基层供销社增收、服务型党组织建设加强、村集体收入增加、农民得实惠的局面。2、着力加快农产品经营服务体系建设。各县区供销社要确立“链条”思维，根据当地产业优势和自身经营优势，按照建链、补链、强链要求，打造农产品产前、产中、产后“一条龙”的产业链条。依托山东沂蒙优质农产品交易中心，成功举办两届山东沂蒙优质农产品交易会，进一步在国内叫响“生态沂蒙山、优质农产品”品牌。加强临沂蔬菜、果品、养殖业、粮油产销合作社联合社的联合合作能力。依托临沂沂蒙绿源菜润家配送有限公司，开展进社区、进学校、进企业、进机关活动，实现优质蔬菜的直销直配。进一步深化与淘宝网的合作，积极开展农产品电子商务，重点打造中国优质农产品网、淘宝特色中国临沂馆、天猫沂蒙农产品商城、菜润家配送中心四大“网上供销”平台。探索在大中城市设立沂蒙优质农产品的经销商、代理商，开展沂蒙优质农产品进城市社区活动，发展由产地直供大城市的冷链物流，把山东沂蒙优质农产品交易中心打造成全国知名农产品交易平台。同时以土地托管为突破口，以基层社为平台，大力推进现代农业服务规模化。从农民最为需要、供销社最具优势、经营最有效益的服务环节入手，大力推进“菜单式”半托管服务，重点在耕种、浇水、打药、收割、烘干、储存、加工、销售等关键环节开展规模化服务。在供销社的核心控股基地，探索开展“订单式”全托管服务方式。通过不断完善服务链条、增加服务项目，有序推进土地流转和产业结构调整，逐步形成产前、产中、产后完整的服务链条，形成服务“一条龙”。3、继续推进农村流通现代化。要强化“网”的思维，加快用现代流通理念和信息化技术改造传统经营网络，打造高效、智能、安全的农村现代化流通网络，逐步形成实体营销与电子商务相结合的农村流通网络新格局。在日用品流通领域，要聚集系统资源，引进战略合作伙伴，重点培育盛业超市、开元百货和平邑联合超市等企业，使其成为区域龙头，增强向村级网点延伸服务的能力，实现在新型农村社区日用品连锁经营的全覆盖。同时整合各类资源，实现“一网多能”、“一网多用”，为农民提供全方位服务。在农资经营领域，在进一步巩固完善市级联采、县域直供经营模式的基础上，积极探索与农业各类经营主体的合作，与规模化服务相结合，开展“技术+物资”的套餐式服务。积极协调配合有关部门，完成高毒农药归口经营的划转工作，成立了临沂供销高毒农药专营有限公司，确保农产品生产用药安全。4、探索建立农村合作金融服务。紧紧抓住农村金融改革的重大机遇，以规范运营、监管防控为核心，继续推行以生产合作推进信用合作，探索建立新型农村合作金融服务体系，努力成为农村合作金融服务的生力军。继续把风险防范放在工作的重中之重来抓，确保“四坚持”原则落到实处。进一步强化制度建设和监督考核力度，严审查、严监管、严门槛，确保资金互助无疏漏，逐步建设运行规范、上下贯通的农村金融服务新体系。扎实推进安全统筹统保业务，探索开展农业互助合作保险试点；探索与银行的深度合作，创新信贷担保业务。5、强力推进农村社区服务中心建设。按照新型农村社区建到哪里、供销社服务就跟进到哪里的原则，深入开展“三进”工程，做好日用品、农资、专业合作社进社区，让供销社文化、服务内容、品牌效益深入到农民中，重树供销社新形象。把新型农村社区建设与社村共建工作紧密结合，利用好这一为农服务的综合性服务平台，把供销社的经营优势、组织优势、服务优势在这个平台上充分展现出来，助力城镇化建设。

市政府网站：为做好“3+5”工作思路的贯彻落实，市供销社提出了“四抓四带”工作措施，请您谈一谈四抓四带具体是指什么内容？

陈相平：四抓四带具体指1、抓班子带队伍。班子建设首要解决的是思想问题。“思想决定行动”、“只有想不到没有做不到”，思想上的“务虚”是为了工作上的“做实”。供销社改革发展能取得今天的成绩、开创现在的局面，靠的就是解放思想、改革创新，具体来说就是突破沉疴、突破旧制、突破条框。正是靠着这种精神开创了供销社今天的局面。要树立“不进就是退”的思想，要有“前有标兵、后有追兵”的危机感，要有大刀阔斧去干的勇气，要有雷厉风行的作风，不断增强改革创新意识，做到能闯、能干、能担责任。2、抓本级带系统。只有社属企业强，系统才强；只有社属企业富，系统才富；只有社属企业响，系统才响。要加强社属企业的培植力度，实施项目带动，以大项目、好项目带动社属企业发展，以社属企业壮大带动系统实力增强。3、抓基层带民富。基层是最具活力、最有潜力、最有生机的地方，也是离农民最近的地方，往往也是最早出典型、最早探索路子、最早发现方向的地方。注重总结基层中涌现出的好做法、好经验，根据工作任务和重点要求，选择具有先进性、可推广性的示范点进行专门培育、提升，树立全市供销典型，重视新闻宣传引导，放大亮点效应，激励系统工作上台阶、上水平。4、抓责任带落实。“一分部署，九分落实”，工作是落实出来的，是干出来的。“不干，半点马克思主义也没有。”而负责任的态度是确保工作落到实处的根本前提。“责任重于泰山”、“态度胜于能力”。要借助中央第二批群众路线实践教育活动，进一步转变思想，端正作风，说实话、办实事、求实效。把心思用在干事业上，把精力用在抓落实上。定了的事就要一以贯之，一抓到底；部署了的工作就要靠前指挥，抓紧抓好。只有在工作中发扬“为民务实清廉”的工作作风，才能实现“富农兴社”这一目标，供销社也才会因为“有为”而“有位”。要完善责任考核机制，建立目标责任制，“谁负责、谁担责”，强化落实力度。继续完善考核奖惩机制，建立科学的考核评价体系，增强考评机制的灵活性、重点性、科学性，将每年的工作重点与考核分数挂钩，以考核带工作，充分调动工作的能动性和积极性。健全激励机制，对重点项目、重点工作，在资金支持上加大倾斜力度。

市政府网站：陈主任，2014年的工作思路十分清晰，今年我市又被省政府列为全省供销合作社综合改革试点市，请您介绍一下全市供销社综合改革试点的情况？

陈相平：开展供销社综合改革试点是党中央、国务院着眼于全面深化农村改革、加快推进农业现代化新形势下做出的重要部署，对于大力推进供销社组织创新、服务创新、经营创新，进一步密切与农民的联系具有十分重要的意义。自总社提出开展供销社综合改革试点以来，市委、市政府高度重视，李峰副书记、尹长友副市长都提出明确要求，积极主动地做好与上级社的沟通协调工作，确保临沂列入供销社综合改革试点。3月初，我市第一个向省社提交了开展综合改革试点的申请。同时，着手起草供销社综合改革试点方案。在广泛调研、征求多方意见的基础上，5月初市供销社综合改革试点方案第一稿完成。 5月30日，省政府批复省供销社，同意将我市和河东、莒南、临沭3个县区列为全省供销社综合改革试点；其中，河东、莒南、临沭还被列为全省供销社新型农村合作金融专项试点；并就试点所坚持的原则、方向、路径和措施提出了明确的要求。7月9日张少军书记作出重要批示：“坚持以群众得实惠、供销社得发展为根本，按照统一部署，结合临沂实际，充分发挥供销社优势，发扬成功经验，大力开拓创新，扎实搞好试点工作，确保取得预期成效。”7月23日，陈先运市长主持召开了市政府第39次常务会议，研究供销社综合改革试点工作，并在强化用地保障、强化资金投入、强化人才支撑、强化组织领导等方面提出了明确要求和支持措施。8月2日，市委、市政府召开了全市供销社综合改革试点启动会议，李峰副书记出席会议并作重要讲话，明确了这次改革的总体要求，坚持为农服务宗旨，坚持市场经济方向，坚持合作经济组织的基本属性和特色，按照改造自我、服务农民的总要求，以密切与农民利益联系为核心，以体制机制改革、服务规模化、流通现代化和农村合作金融为重点，加快组织创新、服务创新、经营创新，努力成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。我市的供销社综合改革试点工作得到了省供销社综合改革领导小组的充分肯定，9月4日，全省供销社综合改革试点调度会议在我市召开。省供销社党组书记、理事会主任侯成君对我市供销社综合改革所取得的成绩给予了充分肯定。河东、莒南、临沭3个试点县区综合改革工作已全面启动，其余未列为综合改革试点的县区比如沂南、蒙阴等也在积极稳妥地推进供销社改革工作。

市政府网站：非常感谢陈主任接受我们的专访，祝全市供销社系统综合改革工作取得完满成功，市供销社工作持续健康发展!

陈相平：谢谢大家，感谢社会各界对全市供销社综合改革试点和各项工作的关心和支持，祝福各位网友工作顺利，万事如意！