市人社局局长邢军访谈：

促发展 惠民生 保稳定
   持续提升人力资源社会保障水平
 2015-03-17

市政府网站：邢局长，人力资源社会保障工作在推进经济转型发展、保障改善民生、促进社会稳定等方面，发挥着重要作用。请您介绍一下全市人力资源社会保障工作的总体情况。

邢军：首先，感谢社会各界朋友长期以来对全市人力资源和社会保障工作的关心和支持！去年以来，全市各级人社部门认真贯彻落实市委、市政府决策部署，围绕“民生为本、人才优先”工作主线，开拓创新，积极作为，就业创业、社会保障、人事人才、执法维权和自身建设等都取得了新的成绩。

一是就业创业工作成效显著。全年实现新增城镇就业13.3万人、农村劳动力转移就业18.6万人，均超额完成年度目标任务；高校毕业生总体就业率达到97%，高于全省平均水平；大力推进创业带动就业，全年发放小额担保贷款5.62亿元，直接扶持6173人创业，带动就业2.2万人。二是社会保障制度不断完善。居民基本养老保险整合成果持续扩大，新农合和城镇居民医保制度、管理体制并轨工作顺利完成。依法推进社会保险扩面征缴，保障能力进一步增强，全年共征缴各项社会保险费124.5亿元，按时足额发放各项待遇115.4亿元，基金累计结余220.9亿元，同比增长15.5%；连续10年上调企业退休人员基本养老金，年均增速达到12%。三是人才支撑作用持续增强。紧紧围绕推进经济转型发展，统筹抓好人才队伍建设和人才智力引进。全年新增各类专业技术人才2.79万人，总量达到53.69万人；新增高技能人才1.32万人，总量达到11.5万人；聘请外国专家256人次，两名外国专家荣获“齐鲁友谊奖”。积极推进新一轮就业培训5年规划，组织职业技能培训10.3万人，成功举办第七届“劳动之星”技能竞赛。公务员管理工作不断规范，事业单位聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度不断完善，军转安置工作圆满完成。四是劳动关系总体保持稳定。全面推行劳动合同制度，全市规模以上企业劳动合同签订率达到96%，企业最低工资标准平均增长10.6%。劳动人事争议调解仲裁质量效率同步提高，劳动保障监察主动预防和及时查处功能持续加强，全年累计受理劳动争议案件2421起，查处各类违法违规案件4202起。五是争取资金扶持实现新突破。共争取城乡居民养老保险、就业创业专项资金等各项省级及以上补助资金14.7亿元，比去年增加45.9%。六是零工市场建设增色添彩。罗庄、河东两处零工市场建成启用，实现市区农民工综合服务的全覆盖，成为我市为民解忧工作的新品牌。中央电视台、新华网等30余家新闻媒体给予了深入报道，引起了巨大反响。七是系统自身建设得到加强。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，接地气、转作风、树形象，机关作风和服务效率明显提升，“真情服务、满意人社”先进经验在市直机关中总结推广。市人社局先后被授予“全国军队转业干部安置工作先进单位”、“全国巾帼建功先进集体”、“全省助残工作先进集体”；连续两年以第一名的成绩被市委、市政府授予全市服务经济发展先进单位荣誉称号。这些成绩的取得，得益于市委、市政府正确领导，得益于社会各界的大力支持。在此，我代表市人社局党组表示衷心感谢！

2015年是全面深化改革的关键之年，面对经济发展新常态，全市人力资源社会保障工作各项改革任务更加繁重。我们将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持改革创新、依法行政，主动适应经济发展新常态，按照建设幸福临沂的要求，围绕民生为本、人才优先工作主线，深入实施更加积极的就业政策，全面深化社会保障制度改革，大力加强人才队伍建设，积极创建和谐双赢劳动关系，持续推进基层基础工作，圆满完成“十二五”规划目标任务，为全市经济社会科学跨越发展提供坚实保障，持续提升人力资源社会保障水平，不断增强人民群众的幸福感。

市政府网站：邢局长，就业是民生之本。就业问题不仅关系劳动者的生计问题，更关系经济社会发展。在这方面，我们主要采取哪些措施？

邢军：坚持把促进就业作为各项工作的首位，以破解就业结构性矛盾为主攻方向，进一步发挥人口红利优势，实现扩大就业与经济发展的良性互动，全年力争实现城镇新增就业8万人，新增农村劳动力转移就业15.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

一是完善就业创业体制机制。认真贯彻落实国家、省市出台的关于促进就业创业的政策措施，结合培育战略性新兴产业、创新发展服务业和小微企业，建立健全就业创业政策落实情况跟踪问效机制，最大限度释放政策效力。

二是统筹做好重点群体就业工作。全面落实促进高校毕业生就业创业各项政策措施，精心实施高校毕业生就业能力提升计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划和高校毕业生创业引领计划，推进高校毕业生创新创业，确保高校毕业生总体就业率稳定在90%以上，扶持1000名大学生实现自主创业。深入实施农民工“职业技能提升、权益保障、公共服务”3年行动计划，促进农民工稳定就业。统筹做好城镇就业困难人员、退役军人和被征地农民就业工作，确保城乡零就业家庭动态消零。

三是大力促进创业带动就业。认真落实国家省市促进创业政策，深入实施全民创业三年行动计划，加快建设创业型街道（乡镇）、创业型社区，筹建市级创业大学，着力营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。不断拓展创业服务形式和内容，为不同层次的创业者提供有效服务。继续推进创业孵化基地和创业园区建设，力争每个县区建设1处创业孵化基地或创业园区，为有创业愿望的劳动者提供创业平台。扩大小额贷款担保基金规模，全年实现发放贷款5.5亿元、回收率99.5%的任务目标。

四是积极开展职业技能培训。围绕产业转型升级和劳动者就业需求，深入推进新一轮就业培训五年规划，组织就业技能培训8万人、创业培训1.1万人。针对重点企业、本土企业的实际需求，建立校企合作机制，统筹开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，全面推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的培训模式，切实提高职业培训的灵活性、针对性和实效性。

五是强化公共就业创业服务体系建设。以均等化、制度化、专业化、信息化为目标，加快建立服务城乡的四级公共就业服务体系，为劳动者提供多元、高效、优质的公共就业创业服务。加强公共就业服务标准化建设，规范全市基层公共就业服务流程。按照“标准化、制度化、信息化”要求，进一步提升零工市场管理服务水平，切实发挥好示范带动作用。因地制宜推进城区人口较多的县，建设一些实用的零工市场交易场所，为农民工提供便捷、高效、优质的“一站式”综合服务。加快创建“数字就业社区”、“充分就业社区”、“就业服务标准化社区”，推动公共就业服务全面下沉。

市政府网站：邢局长，社会保障是民生之基。今年国家加强了对社会保障制度的顶层设计，对我市而言，我们主要采取哪些措施？

邢军：健全覆盖城乡的社会保障体系，使更多的人群纳入保障范围，对于提升社会保障水平、纾解社会矛盾，具有重要意义。

一是做好参保缴费和待遇支付工作。以农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员为重点，大力实施全民参保登记计划，争取提前完成省里下达的目标任务。完善私营个体及灵活就业人员参保缴费政策。大力提高农民工参保率，重点做好建筑业等高风险行业特别是农民工参加工伤保险工作。全面推开申报事前稽核，积极开展集中稽核，加大基金征缴工作力度，实现参保人数和基金收入稳步增长。2015 年底，全市职工基本养老、居民基本养老、职工基本医保、居民基本医保、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到102.1 万人、530 万人、106 万人、910万人、56 万人、95 万人和52.5 万人。

二是改革完善社会保险制度。积极稳妥地推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，精心组织实施，确保平稳顺利推进。巩固深化居民基本养老、基本医疗保险整合成果，完善落实被征地农民社会保障政策。深化医疗保险支付制度改革，全面推行付费总额控制，开展特殊药品遴选谈判，提高重大疾病患者保障水平。健全居民大病保险政策，实现按额度补偿制度的平稳运行。大力发展企业年金、职业年金，构建多层次养老保险体系。建立健全工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度。完善生育保险办法。

三是适时适度提高社会保障水平。按照省里统一部署，着眼于更加公平合理，继续调整企业退休人员养老金、失业人员失业保险金和工伤职工伤残津贴、生活护理费、工亡职工供养亲属抚恤金标准以及基本医疗保险待遇。继续提高居民基础养老金水平。探索改革生育保险产前检查费支付办法和标准。强化社会保险基金监管，切实保障基金安全。

四是提升社会保险经办管理服务水平。健全完善社会保险经办管理体系，整合社会保险经办管理资源，优化经办流程，提高经办效能。推进“电子社保”建设，创新社会化服务方式。完善异地就医结算平台，健全跨地区异地就医协作机制，实行定点医疗机构、医保执业医师信用档案制度。

市政府网站：邢局长，人才是经济转型发展的第一资源。在加强各类人才队伍建设方面，我们主要采取哪些措施？

邢军：我们将紧紧围绕构建开放型经济新体系，打造临沂经济升级版的总体要求，统筹推进各类人才队伍建设，广聚天下英才，构筑人才高地，为经济社会科学跨越发展提供人才智力支撑。

一是加强高层次创新型专业技术人才队伍建设。加强与人才智力密集、科技资源雄厚的先进地区和知名院校的合作交流，重点培养和引进我市急需、紧缺的高层次、创新型专业技术人才和团队，吸引更多的留学人员来临创新创业。加强博士后管理服务，充分发挥博士后青年人才生力军作用。大力实施专业技术人才知识更新工程，创新继续教育培训模式，提升专业技术人才综合素质和创新能力。

二是加强技能人才队伍建设。实施高技能人才振兴计划，完善高技能人才培养、引进、使用体制机制，推进国家级高技能人才培训基地、国家级技能大师工作室和省市技师工作站建设。加快技工院校示范专业群建设，提高技工院校教育教学水平，深化校企合作，推进技工院校转型发展。深化提升“金蓝领”培训项目，完善技能人才多元评价体系，广泛开展职业技能竞赛，进一步提高职业技能鉴定质量，加快培育一批技艺精湛的高技能、实用型人才队伍，全年力争培养高技能人才1万名以上，为全市经济转型升级提供优质人力资源。

三是加强引进国外人才和智力工作。继续实施“百名外国专家兴沂蒙工程”， 引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的高层次外国专家和团队。围绕全市区域发展战略和经济社会发展重点领域，组织实施引智项目，对科技含量高、发展前景好、辐射带动力强的优势项目进行重点资助。加大引智示范推广载体建设，探索建立引智成果转化联盟，拓宽国际人才交流渠道。

四是加强公务员队伍建设。深化公务员分类制度改革，待国家和省里出台专业技术类、行政执法类公务员管理规定后，抓紧入轨实施。深化公务员录用制度改革，探索与招考职位相结合的面试测评方式，着力提高考录科学化水平。扎实开展“四类培训”，打造公务员特色教育实践基地，引导优质教育资源向基层倾斜。

五是加快推进事业单位人事制度改革。全面贯彻实施事业单位人事管理条例，完善事业单位岗位设置管理制度。规范公开招聘制度，探索不同行业不同等级岗位公开招聘办法，做好2015年事业单位公开招聘工作。规范事业单位人员聘用制度，加强聘用合同的签订和日常管理。完善事业单位考核奖惩制度，充分发挥考核和奖惩在人事管理中的激励约束作用。

六是深化机关事业单位工资收入分配制度改革。按照国家省部署，调整机关事业单位基本工资标准、优化工资结构。全面落实在县以下机关实行职务与职级并行、职级与待遇挂钩的制度，进一步提高乡镇机关事业单位工作人员津贴补贴。扎实推进事业单位实施绩效工资工作，指导事业单位制定完善内部分配办法，落实单位分配自主权。

市政府网站：邢局长，构建和谐稳定的劳动关系是推进企业发展、促进社会稳定的重要基础和保障。在这方面，我们主要采取哪些措施？

邢军：要加强对劳动关系形势的分析研判，不断强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，积极构建规范有序、公平合理、互利双赢、和谐发展的新型劳动关系。

一是强化劳动关系宏观调控。完善劳动关系三方机制，继续实施集体合同制度攻坚计划，深入开展和谐劳动关系创建活动。全面推行劳动合同制度和劳动用工备案制度，提高企业特别是农民工、非公企业、小微企业劳动合同签订率和履约质量。严格劳务派遣行政许可，以落实同工同酬为重点，研究制定规范劳务派遣政策措施。

二是提升劳动人事争议仲裁效能。加强劳动争议专业化调解预防工作，推动基层调解规范化建设，提高企业自主解决争议能力。健全劳动人事争议预防调解协调机制，创新基层调解工作机制，完善重大集体争议预防化解机制。依法加大先行裁决、先予执行裁决、一裁终局裁决力度，不断提高争议处理效能。深入推进示范仲裁院创建活动，加强仲裁办案信息化建设。

三是加大劳动保障监察执法力度。加强基层执法力量，规范监察执法行为，不断提高监察执法效能和服务水平。加强劳动保障监察“两网化”管理，完善应急工作机制，增强对违法行为的预防预警和查处能力。开展劳动用工、社会保险及农民工工资支付等专项执法检查，完善劳动监察行政执法与刑事司法衔接机制，健全综合部门执法协作机制，依法严厉打击恶意欠薪、欠薪逃匿、使用童工、强迫劳动、非法职业中介等严重违法行为。

谢谢大家。