市国土资源局局长李彦普访谈：

以国土资源节约集约利用促进科学发展
2015-03-24

市政府网站：节约集约利用资源是破解资源瓶颈制约、实现全面协调可持续发展的必由之路。作为国土资源局长，您更有体会，您能谈一谈吗？

李彦普：好的。土地、矿产是有限的、稀缺的资源，管好用好土地、矿产资源对经济社会发展至关重要，也是科学发展的本质要求应有之义。一是上级有部署。党和国家高度重视资源节约集约利用。2007年，中央将节约资源作为基本国策。党的十八大将全面推进资源节约作为生态文明建设的重要内容。去年，习近平总书记在中共中央政治局集体学习时强调，节约资源是保护生态环境的根本之策，要大力节约集约利用资源，大幅降低能源、水、土地消耗强度。李克强总理指出，发展是硬道理，节约是大战略，要把节约优先放在更加突出的位置。省委、省政府高度重视国土资源节约集约利用工作，郭树清省长多次强调要大力推进节约集约用地工作。临沂市委、市政府始终把节约集约利用资源摆在突出位置来抓，市政府每年工作报告中对节约集约用地都有论述和要求，今年政府工作报告又提出，集约利用资源，严守耕地保护红线，争创全国国土资源节约集约模范市。二是发展有需求。当前，我市正处于全面建成小康社会的关键时期，同时也是深化改革开放和加快转变经济发展方式的攻坚时期。“四化”同步快速推进，对资源的需求集中释放，资源需求刚性上升与资源供给刚性制约的矛盾更加突出。基本市情不可改变、发展阶段不可逾越、生态文明必须推进的现实，决定了我们不能再走过度消耗资源、低效浪费土地的老路，而必须高扬节约集约旗帜，走出一条资源节约集约利用新路。三是现实有要求。相对于发展用地紧缺情况而言，我市土地利用明显具有粗放低效的特征：村镇建设“摊大饼”的现象比较普遍，工业用地开发强度低，单位GDP耗地量大且利用效率低。差距就是提升的潜力，问题就是努力的方向。在当前资源硬约束的情况下，提高资源节约集约利用水平，转变资源利用方式，成为贯穿我市国土资源管理工作的一项重要而紧迫的任务。基于以上考虑，我市较早就开展了节约集约用地方面的探索，省政府两次在临沂召开全省节约集约用地工作会议,中央新闻媒体报道了临沂市开展节约集约用地的典型经验,临沂市被中宣部选定为全国5个节约集约用地典型之一。近几年，临沂市被国土资源部列为城乡建设用地增减挂钩试点、土地利用动态巡查试点、低丘缓坡未利用地开发试点，被省政府列为“两型”社会改革试点。以这些试点为平台，我市积极实践，努力探索，为资源节约集约利用积累新经验。

市政府网站: 挖潜盘活存量建设用地是节集约用地的重要内容。请你谈一谈我市在存量挖潜方面主要采取了哪些措施。

李彦普：土地有限，潜力无限。我市着力做活存量土地这块“蛋糕”，结合城市发展和产业升级，持续提升土地利用效率，把用地潜力“挖”出来。一是“以点带面”综合整治。利用增减挂钩政策搭建城乡建设用地互动机制，促进用地布局调整和结构优化，全市共立项增减挂钩项目237个，建设安置社区1593万平方米。在保护生态环境的前提下，大力发展“山地经济”，开发低丘缓坡、工矿废弃地拓展建设用地空间，集中连片摆放大型工业项目。二是“上天入地”立体开发。出台优惠政策鼓励建设多层标准厂房，在有条件的地方开发“工业地产”，优先保障用地计划指标，优先提供信贷资金支持。目前已建成1100万平方米，建筑密度高于35%，较传统厂房节地1.2万亩。坚持向地下要空间，完善地下商业、交通、公益、文娱、物流5类功能设施，推动城市三维立体式协调发展，全市地下空间利用面积达到2130万平方米。三是“腾笼换凤”治闲增效。按照“一地一策、以用为先”原则，与发改、金融、税务等部门联动，实施项目准入、税收调节、信用监管、银行信贷“组合拳”，区别不同情况，分类灵活处置，倒逼闲置低效土地二次开发。四是“以税节地”转型升级。大力推行差别化城镇土地使用税政策，运用税收杠杆约束粗放利用，引导企业节约集约用地，已完成400家骨干企业、3900家规模以上工业企业税收调查，有82家低效企业主动腾退土地120宗、5209亩。五是“飞地经济”互补共赢。鼓励产业项目落地突破行政区划，特别是向省级以上开发区和特色产业园区、新兴产业园区集中。飞地项目形成的地方税收，就地入库、属地统计、年终划转，按比例分成。全市共有311个工业项目实现县域内飞地转移，已达产项目223个，总投资720亿元。

市政府网站：节约利用资源既需要政策引导、制度保障，也需要加强监管、刚性约束。我们在压缩“虚求”、防置闲置浪费土地方面，主要采取了哪些措施？

李彦普：作为全国六个土地利用动态巡查试点城市之一，我市串联整合履约保证金、开竣工预警提醒、现场核验等9项措施，探索建立了闭环管理、内控管理、诚信管理3种动态巡查机制，将节约集约用地贯穿土地“批、供、用、补、查”各个环节，有效防止了闲置浪费现象的发生。一是严格项目准入监管。建立项目准入和土地投入产出评估机制，关口前移，抬高门槛，“以亩产论英雄”，明确规定新入园项目亩均投资不低于280万元，将有限的土地资源向新兴优势项目倾斜。新上工业项目实际容积率均大于1.0，高于国家和省级标准，仅此一项，全市每年的重点项目就可节约用地8000亩。二是严格市场运行监管。强化市场在资源配置中的决定性作用，自2012年实行履约保证金制度以来，已累计收退9.61亿元；今年1月1日起，建成集市县两级、土地使用权和矿业权“两权”于一体的第二代综合国土资源交易平台，统一实行网上交易。探索建立土地市场诚信体系，开展企业信用等级评价，褒扬诚信、惩戒失信，我市被确定为全国土地市场诚信体系建设试点市。三是严格用地批后监管。采取“划拨一批、出让一批、补办一批、置换一批”方式，深入开展批而未供土地有效利用专项行动，加快土地供应步伐，全市前五年供地率上升到82%，增幅位居全省第一。四是严格评价考核监管。市委市政府把节约集约用地综合指数、供地率两项指标纳入全市科学发展考核体系，把节地指标作为“五类约束性指标”之一，考核结果与新增建设用地指标分配、建设用地报批挂钩，切实增强了节约集约用地制度刚性。

市政府网站:我市是矿产资源比较丰富的地区，也是矿业经济大市。在节约集约利用矿产资源，做优矿业经济方面我们主要采取了哪些措施？

李彦普：近年来，我们紧紧围绕资源强市战略，统筹矿产资源勘查、开发和利用，积极推行“探采治”一体化，促进了全市矿业经济持续健康发展。一是以矿山整合推动矿业结构调整。为解决资源配置结构不合理、开采粗放浪费等问题，先后实施了三次大规模的矿山整合，兼并重组，关小并大，采矿权压减至目前的430个，大中型矿山比例由9％提高到46％，矿产资源进一步向龙头企业、精深加工企业集中，规模化、集约化开发利用水平不断提高。二是以生态文明统领矿政管理工作。坚持开发利用与环境保护并重，加快破损山体、采煤塌陷地、废弃矿井治理，促进矿产开发与生态环境保护协调发展，2008年以来全市实施治理项目61个，治理损毁山体32处。加强地质遗迹保护，成功申报3个国家级和6个省级矿山地质公园、5个国家级绿色矿山、2个全国国土资源科普基地。去年，全国绿色矿山建设大会在我市召开。三是以找矿突破保障矿业经济发展。加大地质勘查投入，2008年以来新增资源储量39．24亿吨，全省首次航空物探在沂蒙山地区启动，覆盖我市80％以上的面积。我市先后被命名为“中国地热城”、“中国温泉之城”、 “中国金刚石之都”。

市政府网站：节约利用资源事关经济社会发展大局，需要成为全社会的共同责任和自觉行动。在具体工作中，我们是如何强化节约集约利用理念，凝聚节约集约利用共识的？

李彦普：节约集约利用资源，重在理念和机制。为此，我们坚持把节约利用资源作为统领国土资源管理工作的主要抓手，着力建立健全规划引导、制度创新、内涵提升、监管严格的新机制，努力形成政府负责、部门协同、社会参与、用地用矿者自觉的新格局，以节约促转型，以集约促升级。我们提请市政府成立了高规格的组织机构，在每年《政府工作报告》中都将节约利用资源作为一项重要内容认真总结和部署，把国土资源节约集约模范县（市）创建作为总抓手，党政同责，高位推进；实行供地进度一周一调度、一月一通报、半年一初评、全年总考核，确保节约集约用地工作常抓不懈。健全了科学完备的制度体系，在出台《关于进一步推进节约集约用地的意见》基础上，配套制定履约保证金、工业用地弹性年期出让、金融促进节约集约等制度，形成涵盖土地利用管理各环节的“1+16”制度体系。实行了全方位的宣传引导，去年，在人民日报、大众日报、临沂电视台开设专版专栏宣传报道，通过举办有奖征文、知识竞赛、征集“金点子”等特色活动，拓展公众参与渠道；市政府去年表彰四个节约集约用地先进县区，今年又表彰了三个县，分别奖励专项用地指标，树立鲜明导向，营造浓厚氛围。经过这几年的努力,各级干部群众用地意识由“要我节约”向“我要节约”转变，由“外延扩张”向“内涵挖潜”转变，由“粗放低效”向“集约高效”转变，节约利用资源已经成为广泛共识和自觉行为。

市政府网站：可以说，节约利用资源是大势所趋、现实所需、履职之要。下一步，我们将如何更好更快地推动这项工作开展？

李彦普：近几年，我市在节约利用资源制度创新、动态监管等方面积极探索，符合上级的科学判断和战略要求，符合临沂国土资源工作实际和发展方向。下一步，我们将进一步巩固制度成果，强化内涵挖潜，加快面上拓展，积极争创全国国土资源节约集约模范市。一是用好实践证明行之有效的政策措施，坚定不移推进增减挂钩、工矿废弃地复垦、低丘缓坡未利用地开发三项试点工作，加大盘活存量建设用地力度，统筹城乡要素自由流动。二是集中精力组织开展好企业低效用地盘活、批而未供和闲置土地清理处置、建设用地全程监管制度落实等工作，综合运用法律、市场、经济、金融等手段的倒逼机制，提高建设用地节约集约利用水平。对供地率低、土地闲置浪费严重、漏报瞒报误报数据严重的，公开通报，并暂停新增建设用地报批。三是制定适用节地技术和模式的激励政策，鼓励在开发区、工业集中区建设多层标准厂房，利用现有土地增加投资，“以亩产论英雄”，新建标准厂房平均容积率达到1.3，建筑密度高于35％。四是发挥税收调节作用，探索开展以税节地、以地控税试点，提高土地保有成本，强化土地取得、占有和使用的经济约束，形成“政府增加财力、地税增加税源、国土规范管理”共赢局面。五是加快矿产资源整合，鼓励采取“政府引导、企业为主、市场运作”模式，关小保大、兼并重组，年底矿山数量压减到354个，大中型比例提高到50％以上。继续抓好矿产资源“三率”调查与评价，推进“示范工程”、“以奖代补”项目实施，切实提高矿产资源节约与综合利用水平。进一步推进绿色矿山建设，加快实施矿山生态环境治理，集中开展露天采石矿山复绿整治专项行动，促进矿业开发与环境保护和谐共进。

市政府网站：感谢您在百忙之中接受我们的采访，祝愿全市节约利用资源工作不断取得新进展、新成效！

李彦普：借此机会，我也代表全市国土资源系统广大干部职工，对长期以来关心、支持国土资源事业发展的各级领导和社会各界朋友，表示衷心的感谢！