市规划局局长孙伟访谈：

适应新常态 描绘新蓝图
  为“六个临沂”建设提供强有力的规划支撑
 2015-04-07

市政府网站：规划是城乡建设的龙头和引领，城乡各项建设必须要规划先行。孙局长，请您介绍一下，在过去的一年里，咱市规划局围绕科学谋划城乡建设发展，都编制了哪些重要的规划？

孙伟：在过去的一年里，我局在市委、市政府的正确领导下，围绕全市中心工作，加大规划编制力度，完善城乡规划体系，全力服务全市经济社会发展。

一、优化城市空间布局，做好重点片区规划。我局按照市委、市政府规划建设国际商务区、综合保税区、临空经济区、生态科技城等重点片区的决策部署，科学把握城市发展方向，不断优化城市空间、城市经济和园区布局，请高手、聘名家，编制了一批重点片区规划，作为引进重大产业和投资项目的重要载体，着力培植新常态发展的经济增长点，打造“组团发展、产城融合、生态相连”的城市空间布局。

（一）国际商务区。位于北城新区二期，约20平方公里。我局组织编制了《临沂国际商务区核心区概念性规划和城市设计》，采用“一心两湾两轴、两河左右环抱、六水横向连通、六桥东西横跨”的规划结构，主要规划建设国际贸易中心、电子商务大厦、现代物流大厦、跨国采购中心、富士康金机商贸城、东忠电子、食乐淘、体育产业园、水之梦文化旅游综合体等龙头项目，构建国际商贸服务一站式平台，形成商流、物流、资金流、信息流“四流融合”的载体。

（二）现代商贸区。位于屠苏岛以南片区，约15平方公里。2014年，我局牵头编制了《临沂现代商贸物流区规划》，规划建设现代商贸区，对老城区市场实施搬迁改造和整合提升，实现“腾笼换鸟”。以电子商务为主要业态，建成区域性电子商务中心。从双岭路至屠苏岛，从南向北布局商贸服务中心、国际商贸主体群、慢生活中心等功能板块。

（三）现代物流区。位于城区西部，总规划面积80平方公里。2014年，我局牵头编制了《临沂现代商贸物流区规划》，规划建设现代物流区，对老城区传统物流业实施搬迁改造和整合提升。以打造国家级物流枢纽、全国智慧物流、国际陆港城市为目标，依托兖石、胶新铁路主骨架节点，加快建设鲁南铁路物流园，打造多式联运中心、国际物流中心和铁路物流中心；规划建设国家级现代物流园区，形成临沂现代物流产业的集聚发展区。

（四）林产工业科技示范园。位于兰山区义堂镇和费县探沂镇交界处，我局正在组织编制《国家林产工业科技示范园区总体规划》。初步规划面积40平方公里，其中核心区10平方公里。以家居产业为主体，以生态型、环保型、科技型林产工业为主方向，建设集生产制造、企业总部、科技研发、展览展示、贸易流通为一体的产业聚集园区，打造中国重要的高档家具制造基地、全国最大的品牌板材生产基地、中国北方家居产业隆起带。

（五）临空经济区。为大力发展临空产业，科学引领临空经济区建设，2014年委托中国航空规划建设发展有限公司，编制了《临沂市临空经济区规划》，对临空经济区作出前瞻性规划。规划面积70平方公里。规划目标是打造国内一流的商贸航城、智慧航城、生态航城。主要立足区域资源、临空制造驱动、商贸转型升级、项目高端植入，着力培植“1+4”临空产业体系，“1就是”以航空物流产业为支柱，“4就是”，以临空商贸、航空维修与改装、航空运营、临空高科技制造为配套产业。同时，抓住航空口岸临时开放机遇，培育和拓展国际、国内货运航线，形成北方重要的国际货物处理中心，建设空港物流基地。

（六）综合保税区。位于临沂经济技术开发区东部，规划面积3.7平方公里，其中围网区域面积3平方公里。2014年，我市委托上海市浦东新区规划设计研究院，编制了《临沂综合保税区控制性详细规划》，规划建设跨境电子商务中心、进口商品展示中心和保税服务中心，打造成一个加工贸易集聚、物流高度发达、对外贸易繁荣、辐射东亚区域的现代商贸物流运营中心示范区。

（七）生态科技城。位于罗庄区东北部，规划面积48平方公里。该区域以往作为煤矿采空区，未纳入建设用地范围。经专业机构勘测确认，可供建设用地占98.9%，开发价值巨大。为引领罗庄区产业转型、服务两大国家级产业园区，我局2013年委托上海同济城市规划设计研究院编制了《临沂生态科技城概念规划》。主要面向新能源、新材料、生物医药等新兴产业，建立科技成果研发、孵化体系，为两大园区产业转型提供智力支持和专业化技术服务。围绕抢占“微笑曲线”两端，着力构建以技术研发、文化创意、生态环保为主导的产业结构。

（八）罗庄循环经济园区。位于罗庄区东南部，涉及7个乡镇街道、34个行政村。2014年组织编制了《罗庄区循环经济产业园区总体规划》，定位为临沂市的产业高地、主城区南部的枢纽门户和生态宜居的现代化新城区，重点发展发展三大优势产业：冶金深加工、新型煤化工、建筑新材料。通过建设循环经济示范园区，构建产业循环链条，打造临沂南部工业中心，树立乡镇企业振兴典范，推动罗庄区工业转型升级。

（九）汤泉旅游度假区。位于中心城区河东区汤头街道，驻地规划面积23平方公里，核心区规划用地面积为13.5平方公里。度假区立足旅游产业招商，以“中国温泉养生之都”为定位，打造以休闲度假为主导、以温泉养生为特色、以城市服务为支撑，发展集温泉疗养、养生居住、商务会议、休闲娱乐、主题游憩、城镇配套等多功能于一体的国家级温泉旅游度假区。

二、完善城乡规划体系，促进城市提质扩容。围绕形成“全覆盖、成体系、高水平、有权威”的规划体系，持续增加规划编制资金投入，不断完善法定规划体系。

——城镇体系规划作出全局谋划。委托中国城市规划设计研究院，编制了临沂市现代城镇体系规划和新型城镇化规划，明确了“国际化的商贸城市、山水特色的文化名城、生态宜居城市、城乡融合的新型城镇化示范城市”的城市战略定位，研究了城乡空间发展战略、城镇体系空间结构、城镇等级规模体系，首次从全市域范畴实现对城乡空间、产业布局、公共服务、基础设施、生态环境保护等一体化规划，推动了由城市规划向城乡规划的转变。

——专项规划成果丰硕。围绕“保安全、保民生、保发展”，编制了生态基础设施、道路与公共交通系统、加油加气充电站、地下空间开发利用、城市色彩、公共服务设施布局、绿道慢行系统、电网工程、弱电工程等专项规划，修编了历史文化名城保护规划。

——控规全覆盖目标取得新进展。积极编制、补充、整合、更新中心城区控规成果，两年编制了43个片区控规，并在核心区作了城市设计，中心城区控规覆盖率达到了72%。同时，依据控规对51个地块按照修建性详细规划的深度作出规划编研。

——重点节点规划可圈可点。编制了双岭路、蒙山大道、温泉路等道路两侧控规及城市设计，提升道路周边形象品位，改善居民生活环境；编制了京沪和长深高速4个出入口的景观设计，确定了各具特色的城市门户形象；编制了《临沂市六河景观控制规划》，对柳青河、李公河、涑河、陷泥河、青龙河、南涑河分别明确规划定位、河流蓝线、开敞绿线、建筑后退红线，做出景观设计，为滨河沿岸的道路和景观建设提供了科学依据。

三、加强行业指导，县乡规划工作进一步增强。督促各县加快编制新型城镇化规划，兰陵、沂水等6县总体规划修编进展顺利，沂南、莒南等5县实现县城控规全覆盖。积极推进镇、村规划工作，22个省级示范镇完成总体规划修编，在省厅组织的第二批示范镇规划评选活动中，12个镇有7个镇获奖，其中罗庄区褚墩镇、高新区马厂湖街道和费县上治镇获得一等奖；积极引导各县增加村庄（社区）规划编制投入，全市村庄规划覆盖率达到56%；平邑县九间棚等4个村、临沭县朱村等11个村分别获得国家级和省级传统村落称号。组成农村社区规划专家服务团，为各县区提供规划技术指导和服务。加快风景名胜区规划编制，《蒙山风景名胜区总体规划》和《蒙山旅游区总体规划》通过市规委会审查。加大业务培训力度，在华中科技大学举办了两期城乡规划专题培训班，110余人参加培训。

市政府网站：有了好的规划，但要把蓝图变为现实，还需要严肃规划审批，严格规划实施，请介绍一下在规划审批和规划实施方面做了哪些工作？

孙伟：我局在建设项目规划审批和管理工作中，严格技术审查，规范行政许可，加强批后管理，确保建设项目严格按规划实施。

一是严格规划审批。优化局业务办公会、市规委会工作规程，坚持集中研究制度，加强规划公开公示，适时组织专家论证会、听证会，确保规划审批的科学性、民主性。2014年共召开市规划委员会4次、局业务办公会议33次；五区共审批建设项目780个，出具建设用地规划条件93个、729公顷，选址37个、198公顷，用地规划项目288个、1907公顷，工程规划项目362个、1825万平方米，核发竣工规划验收合格证218份、426万平方。

二是加强规划信息化建设。开发应用了“规划一张图”综合信息管理系统，优化了工作流程，实现了规划资源共享，已投入试运行。完成“城市规划三维电子报批系统”软件招标，探索建设项目规划方案技术服务咨询制度，委托规划技术服务单位进行技术审查。

三是开展规划执法检查。与市法制办和市城管局联合行动，上半年检查中心城区，共抽查建设项目181个、建筑单体405个，查处违法建设89个，有效打击了违法建设行为。下半年到九县、蒙山旅游区、临港经济开发区，就机构编制、规划审批和管理等工作进行了全方位检查，促进了县乡规划管理工作的进一步规范。

四是强化城乡规划督察。对不按规划建设的项目，及时下达《责令限期整改通知书》，整改到位后重新报批，2014年各规划分局下达《责令限期整改通知书》112份。及时认定违法建设，全年认定违法建设353件，其中主动函告城管部门36件。做好卫星遥感技术辅助开展规划督察工作，对2014年度523个卫星图斑进行认真比对，对其中65个违法建设移交城管部门进行查处。去年11月，住建部在我市召开城乡规划督察部、省、市联动调研座谈会，推广了我市城乡规划督察工作经验。

五是完善规划管理制度。《临沂市建筑日照分析技术规程》和《临沂市建设工程批后管理实施细则》已正式发布实施，《临沂市城乡规划管理办法》、《临沂市城市规划管理技术规定》、《临沂市市政基础设施工程规划管理办法》已完成初稿，覆盖规划编、审、管、查各个层面的管理体系基本建立，制度根基进一步夯实。

市政府网站：交通出行与群众生活息息相关，您刚才提到我们编制了《临沂市道路和公共交通系统规划》，借此机会，请您为大家简要介绍一下规划的有关情况好吗？

孙伟：好的。近年来，随着我市经济社会发展和城市化进程的加快，城市人口迅速膨胀，机动车拥有量快速增长，现有城市道路和公共交通系统，已经无法支撑临沂的快速发展。对此，市委、市政府高度重视，安排由我们局牵头，委托上海市政设计院编制了《临沂市道路与公共交通系统规划》，该规划于2014年12月经市政府批复实施。

规划分为道路系统和公交系统两个部分。其中，道路系统规划以构建城乡一体、快速便捷的城市交通系统为目标，中心城区按照300万人口的规模，规划了“三环十五射”的城市快速路网。“三环”中的城市外环由程梅路、南外环路、泉重路-戈九路、新文泗路组成，是城市发展边界环，将起到沟通城区外围的工业园区、郊区乡镇，屏蔽公路交通，建立货运交通保护环线的功能；城市中环由长春路、联邦路、罗程路、现状西外环路组成，是城市主要功能区保护环；城市内环由南京路、温泉路、沂河路、蒙山大道组成，将起到城市核心区保护环的功能。“十五射”则通过中心城区路网向外延伸，与“三环”连通，构筑起了一体化、网络化的城区快速路网。同时，新规划了跨祊河和沂河的工业大道桥、南京路桥、陶然路桥等跨河通道8处，新建扩建跨高速和铁路通道20余处。

公共交通系统规划着力打造快速公交、常规公交、辅助公交三级多层次线网，启动了轨道交通的规划研究。同时，还对公交站场、换乘枢纽、出租车停靠站等基础设施进行了科学布局，从运营管理及政策方面，为“公交优先”发展制定了一系列保障措施。

下一步，我们将积极与相关部门搞好衔接配合，加快推动规划的实施，为广大市民营造一个畅通便捷的出行环境。

市政府网站：新的一年，城乡规划建设任务繁重，请问市规划局围绕“六个临沂”建设和“三引一促”工作，就落实今年政府工作报告提出的发展目标，在2015年，都有哪些思路和具体措施？

孙伟：今年市政府工作报告提出了“六个临沂”建设的奋斗目标，这是今后一个时期我市总体工作的遵循和目标，既是一种继承，也是一种创新，让人为之振奋。2015年，我市城乡规划工作围绕建设“六个临沂”和“三引一促”工作（引资、引智、引技、促进科学发展），在市委、市政府的坚强领导下，以科学发展观为统领，认真贯彻全国住房城乡建设工作会议精神，继续坚持“一二三四五”工作思路，按照“建好城、繁荣市、满足人”的要求和“科学规划、精细管理、依法行政、优质服务”的原则，适应新常态、主动转方式，进一步提升全市城乡规划各项工作水平。主要抓好以下几个方面的工作：

一是提升中心城区规划水平。开展城市总体规划实施情况阶段性评估，编制“十三五”近期建设规划。围绕“保安全、保民生、保发展”，开展轨道交通、养老服务设施、体育设施、消防、教育等专项规划编制或修编，完善城市功能，推进民生规划服务全覆盖；编制国家林产工业科技示范园区、市场发展战略及空间布局、地产品加工业发展布局、商业网点电子商务和会展经济发展布局等重点片区规划和专项规划，更好服务商贸物流业发展；以鲁南客运专线开工建设为契机，编制北城新区三期空间发展暨高铁片区规划，科学谋划好片区发展。做好控规扫尾工作，确保今年实现中心城区新一轮控规全覆盖，并对核心区域作出城市设计，从微观层面引领城市建设。

二是完善县乡规划体系。督促各县加大资金投入，加快新型城镇化规划和各类专项规划编制，尚未完成县城总规修编的确保今年完成修编，利用1-2年时间实现县城控规全覆盖，完成所有乡镇的总体规划修编，实现24个重点镇核心区控规全覆盖。督促兰陵县按照省厅的统一部署，完成“多规合一”试点规划编制成果；指导莒南县、临沭县推进天佛和苍马山两个省级风景名胜区的规划编制或修编，加强规划管控，划定保护范围和建设控制地带。以“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”为目标，完善社区（村庄）布点规划，提高村庄规划覆盖率，建设美丽乡村。特别是，5个省级历史文化名镇和2个历史文化名村，4个国家级、11个省级传统村落编制保护发展规划，以此强化历史文化和传统村落的保护。

三是积极推进城市设计。加强对城市形态、城市轮廓、建筑景观与色彩、标识系统、文化符号等要素的规划引导，做好重要地区、重要节点、主要街道和大型公共建筑的城市设计，避免贪大、媚洋、求怪等乱象，规划建设一批风貌环境协调、彰显地方文化特色的精品工程。旧城、旧村改造立足保护历史格局和传统风貌，引入现代功能，新城、新村建设体现时代风貌，融合地域特征，防止千城一面、千村一面。

四是强化规划审批和管理。优化审批流程，提高审批效率，落实规划公开公示制度，提升集体决策和依法行政水平。严格技术把关，防止侵占“六线”等强制性内容，严控变更用地性质和容积率，做到没有规划不决策，不符合规划不许可，着力提高规划实施符合率，切实维护城乡规划的严肃性和权威性。进一步加强规划批后管理，加大规划执法检查力度，严格控制和查处违法建设，维护城乡规划的严肃性、权威性。完善规划执法联动制度，探索建立联合巡查机制和联席会议制度，形成严格健全的事前预警-事中监管-事后查处体系，使项目建设全程都处于有效监管中，将违法违规行为遏制在萌芽状态，确保规划许可内容落到实处，强化城乡规划的权威性。

政府工作报告为我市2015年发展提出了奋斗目标，我们市规划局将和广大市民共同携手，适应新常态、抢抓新机遇、展现新作为，全力做好我市的城乡规划工作，为市政府提出的在全面建成小康社会进程中“走在前列”奠定坚实基础。

市政务网站：《临沂市新型城镇化规划》是今后一个时期指导我市城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划，对推动全市经济社会发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。听说前段时间该规划已经通过了专家评审，请您介绍一下规划的有关情况好吗？

孙伟：好的。 推进新型城镇化是我市加快工业化发展的重要载体，破解“三农”问题的重要途径，也是解决城镇化自身问题的基本途径和解决经济社会问题的重要出路。为进一步加快新型城镇化建设，推动全市经济社会科学跨越发展，去年8月份，我市委托中国城市规划设计研究院在《临沂市现代城镇体系规划》的基础上，编制了《临沂市新型城镇化规划（2014-2020年）》。

规划从临沂市情出发，以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量为目标，以增强综合承载能力为支撑，以提升居民生活水平和宜居环境品质为准绳，加快转变城镇化发展模式。明确了指导思想和目标任务，统筹推进城镇化发展体制机制改革，着重解决人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市综合承载能力、推动城乡发展一体化、促进县域本地城镇化、城镇生态文明建设和城市文化建设等问题，科学指导临沂新型城镇化沿着正确方向发展。规划到2020年形成以中心城市为核心，中心城市、县城和小城镇协同发展的新型城镇化发展格局,将临沂市建设成为发展特色突出、社会和谐稳定、文化高度发达、居民安居乐业、体制机制不断完善的城乡融合的新型城镇化示范城市。

为确保规划成果高质量、高水平，具有前瞻性、科学性和可操作性。3月30日上午，我市召开规划专家评审会，邀请国家发改委、华东师范大学、山东省委政策研究室、山东省住建厅、山东省人社厅、山东城建职业学院等单位的专家学者，对《临沂市新型城镇化规划》进行科学评审，严格把关。评审会上，专家学者对规划成果给予了充分肯定，认为规划编制单位在广泛收集资料、深入调查研究的基础上，认真分析了临沂市城镇化发展的现状特点和机遇，提出了符合实际的城镇化发展总体思路、目标任务和政策措施，规划结构清晰，内容全面，在推进农业转移人口市民化、促进县域城镇化发展、提升城镇综合承载力等方面进行了深入研究，注重突出临沂地方特色，原则通过了该规划。同时，专家们也对规划成果的进一步提升完善提出了意见建议。

下一步，我们将根据评委会专家的意见建议，组织设计单位尽快对规划成果进行提升完善，报市政府常务会议研究审议后，由市政府颁布实施。

市政府网站：感谢您在百忙之中接受我们的采访，祝愿全市城乡规划工作新的一年再展新作为，再创新佳绩！

孙伟：借此机会，我也代表全市城乡规划系统广大干部职工，对长期以来关心、支持我市城乡规划事业发展的各级领导和社会各界朋友，表示衷心的感谢！