市城市管理局局长闵锐访谈：

改革创新上下求索
  临沂城市管理走出和谐阳光发展之路
 2015-04-14

市政府网站：当“城管”被贴上暴力标签、与一个污名化、妖魔化的群体形象联系在一起的时候，临沂市城市管理局却以无与伦比的改革勇气和创新精神，走出了一条与众不同的发展之路，打造了全国知名的和谐阳光城管品牌。请您介绍下临沂城管是如何通过创新探索走出一条和谐阳光的发展之路的。

闵锐：创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。党的十八大报告明确提出：“新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新”。近年来，临沂市城市管理局坚持以创新谋发展，以改革促发展，不断推进理论研究、制度建设、服务民生、执法管理和队伍管理的创新与改革，走出了一条具有临沂特色的创新发展之路。

一是系统钻研，构建理论创新体系。

（一）搭建理论研究新平台。将理论研究列为“一把手”工程，主要领导亲自抓，大力选拔培养业务能力强、工作作风实、综合素质好的人员从事理论研究工作，并在全省城管系统率先成立了城市管理研究室，创办了《临沂城市管理》月刊、《城市管理动向》，开通了临沂城管微博、微信，并被评为山东省理论大众化示范点。围绕“什么是城市管理，如何做好城市管理，如何打造临沂城管品牌”等核心课题，每年选定1－2个重点研究课题，每年推出3－4篇优秀调研成果，为领导决策和政策制定提供了科学依据。2013年，《关于城市精细化管理工作的调研报告》获全省政府系统优秀调研成果三等奖，《关于全市城乡环卫一体化工作的调研报告》获全市政府系统优秀调研成果二等奖。

（二）倡树城市管理新理念。2013年3月，新一届领导班子提出了“全省先进、全国一流”的发展目标，并以“沂蒙精神”为核心积极培育城市管理核心价值观，叫响“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的临沂城管“四特”精神，倡树“和谐管理、阳光执法”、“抓城市管理就是抓生产力”、“疏堵结合、以疏为主”、“综合执法、联动管理”、“经营城市”“五大理念”，把城市管理事业发展与全市经济社会发展紧密结合起来，用和谐优美的城市环境推动经济社会持续快速发展。

（三）构建理论创新新体系。2014年，围绕实现中华民族伟大复兴的中国梦，提出了实现临沂城市管理跨越发展之梦的构想，并以《临沂日报》7文连载的方式，对实现临沂城市管理跨越发展之梦的前提、动力、关键、核心、杠杆、保障、根本进行了深入探讨。其中《关于中国城市管理改革发展的路径选择》一文，从城市管理理念的现代化、城市规划的现代化、体制机制的现代化、执法保障的现代化、服务管理的精细化、队伍管理的规范化等6个方面系统阐述了城市管理现代化发展思路，在中国建设报发表后引起强烈反响。2014年12月，2015年3月，市城市管理局受邀参加国家住建部城市管理专题研究会，参与起草全国城市管理课题研究报告，推动全国城管执法体制改革。

二是深化改革，理顺综合管理体制。

（一）推动城市管理体制新改革。组成专题调研组，对长沙、武汉、南京等10余个省内外城市进行深入调研，邀请省内外城市管理专家开办专题讲座，形成了建立服务、管理、执法“三位一体”的城市综合管理模式的广泛共识。抓住国家住建部、省住建厅领导视察、调研计划，积极呼吁城市管理立法和综合管理体制改革。

（二）搭建综合指挥调度新平台。充分发挥市城管委综合协调、监督考核作用，推动各县区（开发区）建立健全城管委工作体系和工作制度，依托城管投诉举报系统、集群对讲系统、网上办案审批系统，建立起了信息采集、任务派遣、问题处置、处理反馈和综合评价为一体的数字化城管执法工作机制，形成了“城管委综合协调、数字化平台指挥调度、城管办督导考评、基层政府落实解决”的城管工作新格局。

（三）强化综合督导考核新抓手。全面组织开展中心城区和县城城市管理责任区考核工作，市财政设立每年400万元考核专项资金，落实考核保证金制度，每月定期对各县区环境卫生、市容市貌、市政设施、城乡结合部、园林绿化、建设工地、社会满意度等9个方面城市管理工作进行量化考核，下发考核通报，交办突出问题，限时整改落实，并将考核通报报送市委、市政府、市人大、市政协、各县区主要领导和分管领导。创新完善考核机制，将大气污染防治、城乡环卫一体化等重点工作纳入考核范围，科学调整设置考核指标，并不断加大暗访检查和媒体曝光力度，有力提升了城市综合管理效能。2014年，市城管委办公室共下发考核通报26期，交办问题4430个，并联合市委农工办、市文明办开展暗访活动9次，曝光问题92个，联合市文明办开展全国文明城市创建联合督导活动2次，督查交办问题36个。

三是以人为本，搭建民生服务平台。

（一）开拓民生地图新思维。充分运用地图思维，解决服务群众“最后一公里”问题。编制了《临沂城区便民指引图》，涵盖城区公共停车场、公共厕所、加油（气）站、购物游乐、美食餐饮、应急场所、修鞋（车）摊点、烧烤大院、农贸市场等16个大类，并推出微信、微博地图，极大地方便了市民群众。同时，将各执法分局、执法中队的辖区分布图一并公示，让市民群众看得见、找得到、联系得上。特别是126处环卫工人“爱心驿站”、20个“爱心小屋”的设置，让环卫工人冷了有地方取暖，热了有场所纳凉，渴了有热水供应，累了有站点歇脚，并在全社会掀起了关注环卫事业、关心环卫工人的热潮。

（二）探索摊点治理新模式。在北城新区蒙河路统一连片设置“小白屋”，免费提供给经营户使用，实行物业管理和经营户自治，实现了标识、场所、防疫、工商、保洁、食用油“六统一”，打造了全国知名的樱花小吃街。探索马路市场治理新模式，实行市场化运作，引入经营管理公司，发挥小吃品牌集聚效应，打造了奥斯卡美食街、兰田步行街百味胡同等精品小吃街，形成了，并培育出了几十个百万富翁。组织设计生产新型便民流动餐车，选择学校、医院、社区周边空闲场地，设置了7处便民服务摊点群，解决了124户流动摊点生计问题。

（三）创新行业管理新方式。坚持以技术促管理，强化行业技术创新和管理创新。2014年，组织研发了环保无烟烧烤炉具，联合财政、环保部门出台推广意见，争取财政资金120万元，向经营户提供每台3000元购置补贴，取得了一年推广636台、城区覆盖率100％的良好效果。创新第四代“帆布顶棚平滑式全密闭箱盖”改装技术，实施渣土运输车辆全密闭改装，争取财政资金150余万元，为每台车提供3000元补贴，取得了一年改装562辆、登记备案率100％的良好成效，为大气污染防治做出了应有的贡献。同时，创新推广建筑垃圾公示、四色准运证制度，统一安装车辆超大反光号牌和车顶灯，提升了行业管理规范化水平。

四、攻坚克难，提升执法管理效能。

（一）探索部门联动管理新机制。2013年以来，先后联合规划、住建、房管、公安、工商等10余个部门，分别建立了建筑垃圾管理、露天烧烤治理、违法建设查处、户外广告管理、环境卫生管理等部门联动管理机制。在建筑垃圾管理方面，将建筑垃圾处置核准纳入工程建设基本程序，作为建设项目施工许可、竣工验收备案、文明工地评选的重要指标；在露天烧烤治理方面，建立联合执法、综合整治机制，实现了烧烤治理的常态化；在违法建设查处方面，建立了违法建设违法程度认定协作和规划批件信息共享机制，加大了违法建设处罚力度；在户外广告管理方面，严格规范户外广告设置审批、内容审查、资质管理和费用征收，加大了违规户外广告查处力度；在环境卫生管理方面，完善环卫基础设施规划、建设和管理机制，加大了环卫执法力度。

（二）形成执法管理新常态。每年持续开展渣土运输、露天烧烤、违法建设、户外广告和市容环境卫生“五大战役”，创新推广“两严”、“三进”、“四净”、“五清”、“六控”工作法，实现市容环境秩序长效保持。特别是在违法建设查控工作中，出台了《违法建设查控工作责任追究办法》，强化属地管理、联合执法、联动拆违，查处了一批大案要案，营造了严管严控的高压态势。2014年违法建设案件罚款突破3875万元，同比增长230％。在户外广告整治中，编制了《临沂市户外广告专项规划》，制定了《查处非法设置大型户外广告设施工作规程》，开展了楼顶广告清理整治活动，北城新区高层楼顶广告清拆率达到100％。

（三）开创城乡环卫管理新局面。持续加大城乡环卫基础设施建设力度，全市生活垃圾设计处理能力达到5600吨/日，形成了填埋、焚烧、生化“三位一体”的生活垃圾处理模式，实现了“一县一场、一镇一站、村村设点”，全市12个县区（开发区）实现了城乡环卫一体化全覆盖。2014年，将农村垃圾清运问题列为市委、市政府党的群众路线教育实践活动四件实事之一，争取市财政资金2700万元，县区配套资金478万元，采购发放专业垃圾运输车76辆、垃圾侧装车、机扫车、小型勾臂车27辆，加上其他车辆，实现了乡镇、村居垃圾收运车辆全覆盖。市财政投入奖补资金2655万元，向省争取资金1152.8万元，有力推动了垃圾收集站、收集点建设。市政府副市长边峰连续在2014年、2015年全省城乡环卫一体化现场推进会上作典型发言，市城管局在全省环卫设施建设和规范化管理现场会上作典型发言。

五是规范管理，打造临沂城管铁军。

（一）崇尚实干落实新导向。按照习近平总书记“崇尚实干、狠抓落实”要求，不断完善领导干部早晚巡查、业务专项巡查、下队所跟班执法、包网格等工作制度，班子成员带头当“马路局长”，带着干、帮着干、教着干，做到解决问题不过夜。敢于自我曝光、揭短亮丑，专门设立督察工作办公室和门户网站曝光台，定期刊发督察通报，狠抓制度落实、“四风”问题治理和执法管理效能督察，提高了服务、管理、执法效能。2014年市局领导班子成员巡查交办各类问题776项，办结率100％。

（二）建立队伍管理新规范。开展了“制度建设落实年”活动，从理顺业务职能、明确岗位职责、规范办事程序、梳理规章制度、推进制度创新等方面，建立和形成用制度管人、用制度管权、按制度办事的制度体系，提升了队伍管理规范化水平。坚持干事创业、以德为先的用人导向，公平公正使用干部，对23名干部职务进行了调整，在局属分局、大队实行了内部轮岗，增强了干部队伍活力。制定年度教育培训计划，综合运用理论研讨、经验交流、专题调研、专家讲座、课程培训、集中军训、拓展训练等多种形式，提高城管队伍综合素质。在市委组织部支持下，连续两年联合浙江大学、北京大学等知名院校举办了全市城管系统干部教育专题研修班，提高干部综合素质。

（三）强化正风肃纪新作风。坚持为民务实清廉导向，创新实行领导干部包片制度，狠抓思想政治建设，每名领导干部包1－2个单位，定期召开思想政治建设座谈会，并采取走访座谈、双向约谈、蹲点调查、电话沟通等方式了解思想动态，关注合理诉求，听取意见建议，解决苗头问题，提高了思想政治建设水平。完善信访工作责任制，领导干部带头接处信访问题，2014年先后走访管理服务对象、行风监督员200余人次，广泛征集意见建议1400余条，接办各类投诉举报4.1万件，其中，12345热线2.53万件，办结率100%，满意率99.7％，位居市直部门第一名，并在全市12345市民服务热线工作会议上作了典型发言。

（四）塑造和谐阳光新形象。充分发挥群众路线教育实践活动的引领作用、道德讲堂的阵地作用、道德模范的激励作用、“邻里守望”活动的主线作用、公益活动的带动作用、文体活动的亲和作用、媒体广告的宣传作用，系统开展文明创建活动，营造了常态化的文明城管新风尚。创新开展“结亲连心”活动，主动与城区5500余名经营户结成对子，定期帮扶慰问。先后投资2万余元为河东区凤凰岭街道黑墩屯村建设了乡村文明宣传栏和农家书屋，为452户困难群众发放慰问金13.56万元，并投资6万元帮助“第一书记”挂职村莒南县后道口社区建设了卫生室。着力培育城市管理先进模范，涌现出了全国优秀环卫工作者刘冲、山东省先进工作者刘海宁、临沂市劳动模范唐国民、王忠恩等一大批先进典型，城管队伍的事业心和荣誉感显著增强。2013年，市城市管理局被国家住建部、人社部联合表彰为“全国住建系统先进集体”，2014年以全市第一名的成绩成功创建“全国文明单位”，并被省住建厅、人社厅联合表彰为“全省住建系统先进集体”。

临沂城市管理创新探索的实践充分表明，城市管理事业前途光明、大有可为，城市管理队伍更是服务经济社会发展不可或缺的文明之师、钢铁之师。只要锐意创新，开拓进取，崇尚实干，狠抓落实，城市管理者们就一定能够傲立时代潮头，创出辉煌业绩。