市文化市场管理执法局局长王利祥访谈：

转型谋发展执法促规范
  不断开创文化市场管理执法工作新局面
2015-05-26

市政府网站：王局长您好，欢迎您接受此次访谈。近年来，特别是去年以来，临沂文化执法系统充分发挥体制机制优势，不断解放思想，探索创新，取得明显成效，请您谈谈这方面情况好吗？

王利祥：谢谢！ 去年以来，全系统坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以深化文化改革发展为目标，以党的群众路线教育实践活动为动力，积极作为、展现地位，取得了一些成绩。一是转职能、重服务，发展环境明显优化。在各级政府简政放权的背景下，全系统牢固树立服务发展意识，积极转变政府职能，努力实现工作指导上的转变。市局取消行政审批事项2项，保留行政审批事项2项，县区局承接行政审批事项15项，市、县区两级行政审批事项实现无缝隙接轨。与此同时，我们加大培训、指导力度，着力推进行政审批提速增效，按照全省最高标准设定服务承诺，进一步激发了市场主体创业就业活力。二是抓巡查、重执法，文化市场秩序明显改观。一方面，整合市、县区执法资源，组建起全市执法先锋队伍，推行联合、交叉巡查执法常态化。坚持在八小时工作时间外和消费高峰时间段错时巡查，对12345市民服务热线和12318文化市场举报电话多次投诉、举报的经营单位重点巡查，做到有案必查、有查必果，年内出动执法检查人员近7万人（次），检查文化市场经营单位2万多家（次），办理案件418件。另一方面，深入开展“净网”、“清源”、“秋风”、“固边”四大行动，联合公安、工商、文广新等有关部门，组织开展了“两会”期间文化市场专项整治、文化市场安全生产工作专项整治和非法卫星电视广播地面接收设施集中整治等10余次专项整治行动，进一步规范了文化市场经营秩序。三是抓创新、促升级，文化市场主体质效明显增强。围绕壮大文化市场规模效益，全系统牢牢把握实事求是、因地制宜的原则，经常深入市场一线，多层次、广角度倾听市场呼声，收集意见建议。我们组织了多次外出学习和集中座谈活动，不断推进业主创新、业态转型升级。文化市场保持了好中求快的发展态势。目前全市新闻出版行业企业发展到2300余家，2014年全行业实现销售收入46亿元，利税总额突破5亿元。网吧行业转型升级也已取得初步成效，城区已有10多家转型升级的网吧发挥示范带动作用，引导行业由粗放式、低档次向精细化、高档次转变，重塑了良好形象，赢得了广大消费者认可和好评。四是抓教育、转作风，干部队伍素质明显提高。以教育实践活动为抓手，全系统广大党员干部经受了一次严格的党内政治生活锻炼，遵守党的政治纪律更加自觉，贯彻中央八项规定精神更加坚决，集中解决了一批“四风”方面存在的问题，关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”的问题。同时，认真落实年度执法人员培训规划，构建大培训工作格局，与市委组织部联合举办了首期全市文化市场管理思维创新专题研修班。协助文化部、省文化厅在市里和沂南县成功举办了全国、全省文化市场技术监管与服务平台基础数据采集培训班。市局机关坚持每周四集体学习制度，全体人员轮流开展“自命题”授课，做到讲、写、做、谈相结合，进一步营造了崇尚学习、自觉学习的良好氛围。

市政府网站：我市互联网上网服务行业转型升级工作走在了全省前列，请您介绍下这方面的情况好吗？

王利祥：随着经济发展进入新常态，全市文化市场特别是750多家网吧也程度不同地遭遇了经营困难、效益下滑的“寒冬”。面对这一难关，临沂充分发挥行业协会的纽带作用，把有形的手与无形的手联起来，把小、散、弱的业户联起来，抱团取暖、共克时艰、共谋发展。去年8月，临沂网吧协会成功进行了换届，各县区也都建立健全了协会组织，引领广大业户开拓经营、转型升级。有一些县区网吧协会成立后，统一计时收费标准，集中对外采购，联合起来与网络运营商讨价还价，不仅降低了经营成本，而且避免了恶性竞争。去年下半年，文化部和省文化厅出台了促进互联网上网服务行业健康有序发展的文件。临沂抓住这一有利时机，坚持教育引路、试点先行，全力推进网吧转型升级。一方面，召开网吧业主参加的座谈会，让先行一步的网吧业主谈认识、谈做法、谈成效，现身说法。另一方面，组织赴北京、上海、杭州、安徽、河南和省内先进地市考察学习，开阔视野、提振信心。市局在多方面调研的基础上，制定下发了《临沂市互联网上网服务行业转型升级试点工作意见》，提出了指导原则、目标任务和优惠政策。对列入省市试点范围的网吧，营业时间、场地面积、机器台数等方面不受限制。在经营领域和范围上，可以一证许可、多业经营。强调各级在文化产业、党员电教资金和文体设施投入、税费减免等方面，给予试点网吧优先扶持。目前，30个试点网吧中，已有十几个网吧完成转型升级任务，其他网吧也在加快改造升级，带动整个网吧行业逐步走出困境，走向繁荣。4月初，全省文化市场管理工作暨互联网上网服务行业转型升级现场会在临沂召开，总结推广我市互联网上网服务行业转型升级工作，文化部市场司也在经验情况通报中对我市这项工作给予充分肯定。

市政府网站：经济发展已经进入新常态，今年又是全面完成“十二五”规划的收官之年。请您谈谈对发展壮大全市文化产业，局里采取了哪些措施？

王利祥：在发展壮大文化产业方面，重点做好六项工作：一是积极构建现代文化市场产业体系。结合实施全市经济社会发展整体规划，加快实施新闻出版重点项目带动战略，培育骨干企业，积极服务有实力的企业申报省新闻出版重点项目。大力发展市场认可度较高、增值潜力较大的影视传媒、出版发行、休闲娱乐等文化产业，着力培育文化创意、动漫网游等新兴文化业态，推动我市文化产业向新兴、高端方向发展。二是加快推进网吧行业转型升级。从宏观层面看，行业跨领域经营、企业多业态发展是大势所趋；文化领域传统业态与新兴业态融合发展，势头凶猛。网吧行业通过转型升级提升效益、重塑形象符合市场发展的客观规律，也是解决现实困境的必然选择。前面已经详细介绍了这项工作，也是我们今年工作的重中之重，必须全力以赴，持续用力，务求实效。三是探索艺术品市场规范发展的新路子。临沂是市场名城和书法名城，书法、绘画、工艺品等市场具有很大的发展潜力，但目前规范化程度不高，特别是市场上赝品丛生、价格虚高现象突出，不利于提升我市文化品位和城市形象，经营秩序亟待规范。今年，我们要认真学习借鉴省内外艺术品市场的管理经验，推进经营户联合协作、抱团发展，形成规模效应。市里近期将成立临沂市美术品商会，组织开展鉴别鉴赏、产销对接、评估定价等工作，推进艺术品市场诚信经营、优胜劣汰、规范发展。四是做大做强绿色印刷业。印刷企业通过实施绿色印刷不仅保护环境、保障员工与消费者的健康，也节约资源、降低成本，是印刷业发展的方向。在这方面，我市一直走在全省前列。目前，取得绿色印刷资质认证的总数占到了全省的七分之一。下一步，要充分发挥临沂新华印刷物流集团等龙头企业的示范带动作用，开展绿色印刷相关培训，将绿色印刷纳入年度核验，推进印刷复制企业“三废”处理和设备节能环保升级，力争到年底我市取得绿色印刷资质认证的企业占到全省五分之一以上。五是扶持发展实体书店。如今越来越多的人网购图书或选择在手机上看书，再加上高昂的经营成本，这些都给实体书店的生存和发展带来很大冲击。应当看到网上书店省钱省力，适应了一大批消费者的需求，但也有不尽人意的地方，特别是在偏远地区物流不畅、无法送达。我们要教育引导图书经营发行单位发挥自身规模、品牌、品种、环境等优势，积极探索个性化、多元化的经营模式，在与“电商”的竞争中扭转颓势。市里将根据省里的有关文件规定，适时制定出台具体优惠政策，支持实体书店发展。六是加快电影市场发展。电影产业属于优质文化产业，是深受群众喜爱的文化娱乐形式之一。近几年，随着市民生活水平的提高，加之全市电影院数量的增加，电影票房出现了快速增长，在2012年时，全年总票房不到2200万元，2013年达到3900余万元，2014年达到6026余万元，同比增长175%，电影产业市场发展潜力巨大。今年，要积极会同有关部门，深入贯彻省政府加快发展文化产业的意见和财政部等七部委支持电影发展的若干经济政策，落实配套措施，加强政策引导，推动我市电影产业又好又快发展，全力争取影院和银幕数量、影院运营质量和电影院线市场规模稳定增长。

市政府网站：为营造良好社会文化环境，今年在文化市场监管执法方面重点抓哪些工作？

王利祥：一是深入推进“扫黄打非”工作。开展好“清源”、“净网”、“秋风”、“固边”、“护苗”五大专项行动；坚守“一条红线”，坚决防止非法出版物在我市传播和非法印刷；实行“关口前移”，加大“扫黄打非”宣传、培训和警示力度，坚决把问题消灭在萌芽状态；落实“重心下移”，加强基层基础建设，全面推进“扫黄打非”进基层；树立“一盘棋”思想，文化市场管理执法部门协调“扫黄打非”工作各成员单位各司其职、各负其责，健全完善部门联动协作机制，重点抓好案件查办、联动执法和长效监管机制建设，确保“扫黄打非”工作取得扎实成效。二是依法推进文化市场巡查执法。目前情况看，有关文化市场方面的群众举报多，要求高。因此，必须保持巡查执法的高压态势，以巡查促执法，以执法促管理。充分发挥好执法先锋队伍作用，建立健全联合式、交叉式、复查式巡查办案常态化机制，落实领导干部节假日和八小时工作时间外带队值班制度。抓住寒暑假、节假日等节点，在繁华街区、城乡结合部、偏远乡村等重点区域集中进行治理和专项行动。三是加强文化市场技术监管体系建设。把握全国文化市场技术监管与服务平台北方分中心和省级中心完善升级功能的有利时机，加强市、县区文化市场监控指挥中心建设，提升软件功能，保障监控效果，确保到6月份，全市技术监管平台使用率完成达标，不断提高文化市场管理执法公共服务水平。四是强化信用体系建设。结合分级管理工作，积极引导文化市场行风建设。以日常监管信息、良好行为信息、不良行为信息、信用评价信息等为基础，建立健全诚信档案，依据监管对象的诚信情况、日常经营活动情况、违法违规情况等，健全完善相应的激励机制、预警机制、惩戒机制等，定期发布不合格市场经营主体“黑名单”，加大对失信行为的惩戒，落实经营主体退出机制，促进诚信经营、守法经营。五是严格落实安全生产责任制。文化市场人员密集，隐患排查压力巨大，全系统要防止和克服松懈麻痹和侥幸心理，围绕“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，进一步完善“企业自查自纠、专家帮助诊断、部门执法监管、政府督查落实”的隐患排查治理机制。市局始终把这项工作纳入重要日程抓部署、促落实，前段时间根据人员变动，专门调整充实了安全生产工作领导小组，制定落实安全生产责任制，确保全市不出现大的安全问题。

市政府网站：再次感谢您参加此次访谈活动，祝愿我市文化市场管理和“扫黄打非”工作再创佳绩！

王利祥：谢谢主持人。借此机会，我也代表全市文化市场管理执法系统广大干部职工，对长期以来关心、支持文化市场管理执法工作的各级领导和社会各界朋友表示衷心的感谢！