市审计局局长李枝叶访谈：

提升基层治理能力 推进党风廉政建设
   强力构建村居干部经济责任审计大格局
 2015-06-09

市政府网站：多年来，由于对村居干部缺乏健全有效的监督机制，导致“村官”权力滥用、村级财务管理混乱、群众集体上访、农民合法权益屡屡受到侵害等诸多问题的发生。去年以来，我市全面开展了村居干部经济责任审计，在规范村居干部经济行为、维护农民合法权益、化解基层社会矛盾、推动农村党风廉政建设等方面发挥了重要作用。请您介绍一下我市开展村居干部经济责任审计的一些做法。

李枝叶：去年5月份以来，市委、市政府结合群众路线教育实践活动的开展和村“两委”换届工作的进行，认真总结平邑县开展村居干部经济责任审计工作的试点经验，在全市全面开展村居干部经济责任审计工作，着力打通审计联系服务群众“最后一公里”。目前，全市已形成了“党委政府大力支持，组织部门强力主导，相关部门积极协同，审计机关主动担当”的村居干部经济责任审计大格局。对于我市的经验做法，党政领导高度评价，新闻媒体密切关注，基层群众充分认可。去年7月和9月，国家审计署党组成员、中央经济责任审计工作联席会议办公室主任张通，省委常委、组织部长高晓兵专门到临沂调研村居干部经济责任审计工作，充分肯定临沂市的这一做法，要求认真总结、深化、提高，加以推广。市委、市政府领导先后16次对村级干部经济责任审计作出批示，强调要把村居干部经济责任审计制度化、规范化，形成长效机制，长期坚持，扎实推进，务求成效。中国审计报、《中国审计》杂志、审计署门户网站、山东电视台、《大众日报》、临沂日报等多家媒体40余次对临沂的经验做法进行了报道。湖北襄阳市委组织部、德州市委组织部和省内外十几个市县审计机关，先后来临沂学习借鉴我们的经验和做法。主要措施有以下三个方面：

一是健全工作机制。各县区党委政府大力推广平邑县的经验，加大工作创新力度，建立起乡镇政府主要负责人直接分管，纪委书记或组织委员协管的审计工作组织领导模式。各县区均成立了村居干部经济责任审计工作领导小组，建立了由纪检、组织、审计、政法等相关部门参加的联席会议制度，定期调度工作进展情况，研究解决工作中遇到的重大问题和审计结果运用等重要事项。各县区高度重视审计机构建设，目前，全市各县区所属乡镇（街道、开发区）全部建立有独立审计场所的审计所（办公室）171个，选配专职审计人员782名，实现了“机构、场所、人员”三独立，为村居干部经济责任审计工作提供了组织和人员保障。强化工作考核，市委组织部、市审计局联合制定下发了《临沂市村居干部经济责任审计工作考核方案》，将考核结果作为评价乡镇党建工作水平的重要指标，作为干部表彰奖励、选拔使用的重要依据，确保村居干部经济责任审计工作各项目标任务落到实处。

二是严格审计规范。着眼于实现村居干部经济责任审计制度化、规范化、科学化，各县区党委政府出台村居干部经济责任审计办法、审计处理办法等工作制度或文件83个，有关部门及各乡镇建立健全审计业务管理、项目审理和质量把关、年度考评、审计过错责任追究等工作制度98项，实现了村居干部经济责任审计的制度化、规范化，保证了村居干部经济责任审计工作规范有序开展。在搞好离任审计与任中审计结合的基础上，实行任前告知和离任交接制度，把经济责任审计监督工作贯穿于村居干部任期全过程，实现了对村居干部审计监督的全覆盖。采取“乡审计、县审理”模式，由县审计局对各乡镇实施的审计项目严把程序关、复核关和质量关，用严格的程序保证审计质量，用严格的审理保证审计质量，用严格的考核保证审计质量，确保审计结论经得起实践检验和历史考验，维护了审计的公信力。

三是加强计划管理。各县区坚持全面覆盖、突出重点、分类推进的原则，强化审计项目计划编制，把信访问题突出村、资金收支量大的村、重点项目建设村作为审计重点，围绕“两到三年对村居干部全部审计一遍”的目标要求，由各乡镇提报审计计划草案，经县区审计部门审核把关，报县区党委政府审定后，确定年度审计项目计划，维护了审计的严肃性。同时，明确各乡镇年度审计项目目标、工作进度和完成时限，增强了各乡镇干好审计工作的主动性。坚持“全面覆盖、突出重点、分类推进”的原则，把信访问题突出村、资金收支量大的村、重点项目建设村作为审计重点，去年，全市共安排进行经济责任审计的村居2792个，安排审计村居干部3862名，其中：村委书记2170人，村委会主任1135人，其他村居负责人557人。今年，全市拟对3633个村居的3954名村干部进行审计。

市政府网站：村居干部经济责任审计是新常态下我市开展的一项创新性的工作，这项工作已经引起了各级领导和社会各界的广泛关注，基层干部群众普遍欢迎。李局长，请您介绍一下，我市开展村居干部经济责任审计一年多来，取得的成效和成果主要有哪些？

李枝叶：自去年5月19日市委、市政府在平邑县召开现场会议，就村居干部经济责任审计作出全面部署以来，截至今年3月底，全市共对3008个村居的3621名干部进行了经济责任审计，审计资金总额达197.5亿元，查出各类问题资金46.7亿元，一大批违法违纪农村干部受到了处理，化解了大量农村社会矛盾。村居干部经济责任审计工作的开展，有效遏止了“苍蝇扑面”、“蝇贪成群”等问题，维护了农村社会和谐稳定，促进完善了基层治理体系，提升了基层治理能力，促进了全面从严治党。主要表现在五个方面：

一是践行了党的群众路线。市县审计机关在推进村居干部经济责任审计工作过程中，紧扣市委市政府决策部署和群众路线教育实践活动开展要求，维护群众的根本利益，回应群众诉求，打通审计联系服务群众“最后一公里”。全市自开展村居干部经济责任审计以来，共审计资金总额197.5亿元，查出村级代管资金不到位、收入未入账、不合规发票入账、不合规支出、工程建设管理不规范、高息借款、承包租赁合同不规范、 “一事一议”资金使用不规范、账务处理不规范、挤占截留专项资金或补助等各类违规和管理不规范资金46.7亿元，通过揭示问题和督促整改，使一大批与群众切身利益息息相关的问题得到限期纠正，有效维护了人民群众利益。

二是推动了风清气正“换届”环境的形成。各县区着眼于村“两委”换届工作，立足于规范村居干部经济行为和加强村级财务管理的制度建立和机制完善，把信访问题突出村、资金收支量大的村、工程项目建设村作为审计重点，找准村居干部在履行经济责任过程中容易发生问题的“灰色地带”，把村居干部履行经济责任过程中的重大决策、民生政策执行和落实、债权债务管理、土地发包承包、工程建设项目、集体资产处置、专项资金管理、“一事一议”资金项目、财务公开、遵守廉政纪律等情况作为审计监督的重点内容，如实揭露和查处存在问题，合理界定村居干部应负的经济责任，并将审计结果予以公开，让干部群众知晓，接受群众监督，有效规范了村居干部经济行为，推动了廉政防控机制的形成，有效遏制了以往“换届”前村干部请客送礼、拉票贿选等种种乱现象，为村“两委”换届工作营造了良好的“换届”环境。

三是维护了农村社会和谐稳定。各县区在审计工作中，紧紧抓住“规范村居干部经济行为和农村财务管理，化解农村干部矛盾，密切基层干群关系”这一关键点，在依法依纪查处违法违规问题、强化问责的同时，坚持客观公正、实事求是，用审计结果澄清群众的误解和偏见，成功化解了248起信访事件，使有问题干部得以纠正，没有问题的干部还以清白，给群众以“明白”，给农村社会以“公道”，促进加强了村居班子建设和干部队伍建设，维护了农村社会稳定。同时，坚持以审促管，标本兼治，积极帮助村居理顺会计业务，规范村居干部经济行为，提出合理化建议和意见3026条，帮助建章立制743项，为村级决策和规范财务管理提供了科学依据，有效发挥了审计的职能作用。

四是促进了全面从严治党。针对一些村干部违法乱纪问题主要是经济问题的情况，各县区充分利用审计结果，加大了对违法违纪案件的查处力度，使一批违法违纪者依法依纪受到了处理。截止3月底，全市共有513名农村干部受到处理，其中：移交组织部门处理47名，移交纪检监察机关处理416名，移交检察院、公安机关立案处理50名，同时将处理情况在适当范围内予以通报，有效发挥了“处理一个、教育一片”的警示作用，促进提高了村居干部遵纪守法意识和自我约束能力，使村干部在违法违纪问题上不想为，不能为，更不敢为，推动了农村基层党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。同时，澄清了许多群众误解和偏见，还干部以清白，给群众一个明白，受到基层党员和群众普遍欢迎。

五是实现了经济责任审计监督全覆盖。实现审计监督全覆盖，是新形势、新任务对审计机关提出的新要求，也是审计工作的新常态。多年来的经济责任审计，主要对党政机关事业单位负责人和国有企业负责人进行经济责任审计，审计机关一直没有介入村居干部经济责任审计。从去年以来，我市在平邑县进行试点的基础上，全面推开村居干部经济责任审计工作，将所有农村干部纳入审计监督范围，列为审计监督对象，实现了经济责任审计监督全覆盖。去年7月份，国家审计署党组成员、中央经济责任审计工作联席会议办公室主任张通到来临沂进行专程调研后，充分肯定了临沂的做法，接受了中央电视台的采访，并将村居干部经济责任审计纳入了顶层设计。

市政府网站：从目前情况看，我市的村居干部经济责任审计取得了巨大成果和成效，走在了全省乃至全国前列，这项工作的前景非常广阔。李局长，请您谈一谈下一步推进这项工作的打算。

李枝叶：从全国各地探索开展村居干部经济责任审计的情况来看，我市的审计模式非常符合中国的国情和目前的实际情况，做法切实可行，上级审计机关领导和省内外多家审计机关来我市进行指导和考察时都给予了高度认可。下一步，我们将从以下几个方面加大这项工作的推进力度：

一是加强计划管理。紧扣对全部村居干部在两到三年全部审计一遍的工作目标，将调查研究贯穿于审计计划编制的全过程，准确把握各县区、乡镇党委、政府的发展思路和现实需求，在广泛征求意见的基础上，提出今年的村居干部经济责任审计项目计划，努力使审计工作更好地服务于农村基层治理和治理能力化。结合村“两委”换届工作的进行，先期完成对换届难点村、村干部离任交接村的审计工作。

二是加强教育培训。目前，审计人员大多数从乡镇各有关部门或招考选入，缺乏审计工作经验和必备的业务能力，整体素质和职业胜任能力还需进一步提升，今后要通过举办培训班等多种形式，进一步加大对乡镇机构负责人和审计人员在政策法规、业务知识等方面的培训力度，不断提高审计队伍的综合素质和主页技能，保证审计工作开展的需要。

三是加强质量控制。实行乡审县理，由县审计局对各乡镇的审计质量审理把关定性，严把程序关和质量关，确保审计结论经的起实践检验和历史考验。

四是加强工作创新。审计机关要加大工作创新力度，在搞好村居干部任中审计、离任审计的同时，积极推行任前告知、离任交接制度，不断提升审计工作的成果和成效。同时，要积极探索开展对乡镇直属部门单位主要负责人的经济责任审计，消除监督盲区，努力实现审计监督对象全覆盖，有效发挥好审计的职能作用。

五是加强工作考核。严格按照《临沂市村居干部经济责任审计工作考核方案》要求，在组织部门的主导下，认真做好对乡镇审计工作的考核，确保考核结果真实、有效、管用，为村“两委”换届和各级考核和选任干部提供重要参考依据。

借此机会，我代表全市广大审计干部职工，向多年来关心、支持审计事业发展的各位领导和社会各界朋友表示衷心的感谢! 祝愿大家身体健康、工作顺利、阖家幸福、万事如意！