市环保局局长赵志德访谈：
打好环保攻坚硬仗
全力服务经济社会科学发展
2015-06-16
市政府网站：赵局长您好，感谢您接受此次访谈。今年2月份以来，我市大气污染问题被推到了风口浪尖，社会各界高度关注，各类媒体纷纷聚焦，面对前所未有的压力，全市上下掀起了一场力度空前的环保风暴。市委十二届八次全体（扩大）会议，又将大气污染防治作为全市“六场硬仗”之一，全力实施攻坚。请您简要介绍一下这方面的基本情况。
赵志德：好的。今年以来，市委、市政府把大气污染防治摆上前所未有的突出位置，以铁腕手段、雷霆之势，全面打响了大气污染防治攻坚战，取得阶段性成效。3月份，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四项污染物浓度指标同比分别下降26.3%、18.7%、46.2%、24.3%，优良天数增加9天；4月份同比分别下降27.5%、23.2%、35.6%、20%，优良天数增加5天；5月份同比分别下降32.1%、30.6%、53.8%、29.3%，优良天数增加11天。三个多月来，主要指标改善幅度逐月递增，均位居全省前列，按月核算获省生态补偿金均居全省前两名。
一、凝聚攻坚行动合力。2月16日，市委、市政府召开了动员大会，成立由市长任组长、分管副市长为办公室主任的领导小组，明确4位市级领导同志牵头负责、分线作战，部门和县区层层落实责任。制定出台了全市《大气污染防治2015年攻坚行动方案》和《大气污染防治攻坚三年行动实施方案》，明确提出“今年空气质量改善幅度进入全省前6位、主要指标位次不进入全省后3位、空气质量指数瞬时值不出现全国排名末位，2016年、2017年在全省排名每年再提高一个位次”的攻坚目标。市委常委会先后2次、市政府常务会先后4次，分析研究大气污染防治工作。市人大、市政协分别组织了专项视察，开展了专题调研。坚持一周一调度、半月一通报，累计实施环保后督查项目1860个，下发督办单74批次，督办解决问题197个。3月份以来，市政府主要负责同志先后4次主持召开专门调度会议，研究解决工作推进中的具体问题。对工作滞后于时间节点要求的，实行一次通报批评、二次公开约谈、三次启动行政问责。目前，已对11名县区、乡镇政府责任人和16名环保部门责任人进行了行政问责，其中副处级干部4人、科级干部19人。按照“谁保护、谁受益，谁污染、谁付费”的原则，建立生态补偿机制。一季度向各县区发放生态补偿金1156万元。强化社会监督，投资1300万元，新建智慧环保平台，安装在线监测设施754台，所有重点企业厂区门口设立电子信息公开牌，同步公布在线监测数据。在市级新闻媒体，开辟“向大气污染宣战”专题专栏，每天进行跟踪报道，每半月发布一次违法案件查处情况和各县区环境空气质量排名，同时对130多家违法排污企业予以曝光，形成了强大舆论声势。
二、着力治理工业污染。坚持标本兼治、综合施策，以华东督查中心检查13家企业、我市列出的57家停产治理企业、412家限期治理企业为重点，采取关、停、限、转、迁等方式，下决心啃下工业污染这块“硬骨头”。一是严格执法抓环保。华东督查中心检查发现13家企业违法排放后，我们迅速采取整改措施，责令企业立即停止生产，不间断加强执法监管，严防擅自恢复生产，并对违法行为予以顶格处罚；对不正常使用防治设施的，依法拘留相关人员，督促企业完善设施、保障联网运行。在此基础上，坚持举一反三，全面排查市域内企业，分类实施集中治理。对去年限期治理不到位、未完成治理任务的57家企业，实施停产治理；对火电、钢铁、焦化、水泥、建陶等412家重点污染企业，实施限期限产治理，责令其5月31日前完成治理任务，限期治理仍不达标的，坚决转为停产整治。与此同时，在执法上保持常态化、全天候，持续开展夜查、突查、巡查行动，对全市排污企业进行拉网式排查整治，并且坚持一把尺子、不搞例外，以严到份上、究到痛处的态度，依法严格处罚，做到“三个一律、两个必查”。即：对违法性质恶劣、监管不到位的，一律依法停产整治，一律予以媒体曝光，一律对地方政府和环保部门责任人严肃问责；凡是企业违法排污的必查、凡是政府和环保工作人员姑息纵容的必查。截至5月底，立案查处环境违法行为499起，同比增长68%；处罚金额3301万元，同比增长160%。其中，涉气违法案件361起，同比增长101%；处罚金额2530万元，同比增长254%。环保、公安联合查处环境犯罪案件、治安案件56起，刑事拘留、行政拘留71人。二是抓好环保促转调。着眼高标治污，推行“一企一策”。从产业政策、行业准入、环保标准、区域分布等方面，对治理企业进行分类甄别，分别制定整改方案，倒排工期、跟进督导，帮促企业实施技改，确保按期保质完成治理任务。着眼优化布局，实施“退城进园”。对城区污染企业进行了全面摸底调查，制定了《中心城区大气污染防治产业优化布局实施方案》，规划以临港经济开发区和鲁南化工产业园、临沭化工产业园、兰陵冶金产业园为主要去向，先期对钢铁、化工、建材、热电等行业的89家企业实施搬迁。着眼集约集聚，加快板材行业整治。以建设国家林产工业科技示范园为抓手，推动中心城区西部近万家板材企业向园区集中，启动建设投资12亿元的供热中心，积极推行集中供热，努力实现生产园区化、企业规模化、产品环保化发展。同时，对供热范围之外的板材企业，限期6月底前全部改用电、气锅炉，实现达标排放，否则一律关闭取缔。三是用心指导服好务。市里成立了企业整治帮扶小组和9个行业督导服务组，从政策法规、排放标准、整治规范、环保制度等方面加强指导，帮助重点企业加快整改。召开现场办公会，专题研究重点县区、重点行业、重点企业整治工作，协调解决推进中的难题。目前，57家停产治理企业中，已批复试生产22家；412家限期治理企业中，完成整改备案解除限期治理305家，停产整治的78家，停业关闭的27家，已搬迁的2家。
三、全面强化综合整治。一是大力治理扬尘污染。加大道路清扫保洁力度，实行渣土密闭运输，对中心城区双向两车道以上的404条道路，每天冲洗1次、洒水3至5次。严格落实各类工地施工围挡率、道路硬化率、物料蓬盖率、场地保洁率、密闭运输率、车辆清洗率“6个100%”要求，停工整治不达标工地123处，取缔关停露天采石场56处，整治提升露天采石场102个。同时，全面取缔城区露天烧烤、推行无烟炉具，要求城区餐饮单位均安装使用油烟净化设施，目前已有2442家完成改造，占总量的90%。二是狠抓机动车尾气治理。加快黄标车淘汰步伐，目前已淘汰29967辆，完成全年任务的78.6%。加强机动车路检，抽检大中型机动车2109辆，查处超标车辆486台。强化车用油品治理，已对1159家加油站进行了抽样检测，查处油品不合格加油站186家；排查非法加油站、加油点345家，已集中清理取缔51家。三是加快能源结构调整。对耗煤建设项目实行煤炭减量置换，取缔改造各县城区10吨及以下燃煤锅炉456台。制定中心城区燃煤质量加严标准，严禁使用含硫量超过0.6%、灰份超过15%的煤炭，对171家工业用煤企业进行了全面检查，燃煤抽样合格率为92.9%，对存在违规问题的2家企业实施限期整改。四是搞好绿色屏障建设。全市新造林20万亩，完成全年造林任务的91%；绿化城区裸露土地319万平方米，栽植行道树8万多株；投入资金2.3亿元，对46处矿山实施矿山复绿，完成治理面积8900亩。
市政府网站：今年，我市代表山东省迎接淮河流域核查，取得优异成绩，打了一场漂亮仗。请问，在水污染防治方面我们采取了哪些措施？
赵志德：我们坚持以迎淮为抓手，在更高层面、更高标准上推进水污染防治工作，全市水环境质量实现大幅改善。特别是在去年全年降水同比减少近40%、缺少客水和径流的严峻形势下，8个国家考核断面水质仍然实现大幅提升，出境河流综合达标率达到98.7%，水污染防治工作得到国家核查组高度评价。一是加强机制保障。成立市委、市政府主要负责同志任组长的全市水污染防治工作领导小组，下设水污染防治工作指挥部，环保、建设、水利、农业等19个市直部门协同配合，齐抓共管。推行“河长制”，12名市级领导包干督导全市13条重点河流环境综合整治，市、县区、乡镇三级河长制包干河流1035条。建立“四职”责任人制度，县区党委、政府主要领导、政府分管领导和主管部门主要负责人为本辖区迎查“四职”责任人。健全“部署、检查、督导、督办、约谈、问责”闭环式工作机制，确保各项工作按节点推进。建立水生态补偿机制，出台《水生态补偿办法》，所有县区、乡镇全部设立考核断面，部分流域控制断面延伸到村居。二是完善“治、用、保”治污体系。力求实现从分散治污向系统治污、从侧重城市向城乡统筹、从达标治理向水生态建设“三个转变”。加强污染治理。78个国家“十二五”规划内治污项目提前一年全部完成，全市又自我加压建设了1122项治理工程。加强工业治理，120家直排重点企业全部达到南水北调重点保护区排放标准。加强生活污水处理，全市建成城市生活污水处理厂29座、乡镇污水处理厂9座，配套管网2367公里，日处理能力达到130万吨，全部达到或超过一级A标准，污泥规范化处置走在全国前列。加强农村污染治理，625个新型农村社区配套生活污水处理设施；推行环保养殖，全市清理养殖场点4.5万个，“废水零排放”环保养殖场发展到6348家。加强再生水回用。25家企业配套建设了再生水回用设施，14家污水处理厂再生水日处理规模达18万吨，建设了高新区龙湖湿地公园等一批再生水回用工程。实行排污口信息公开。重点排水企业排污口全部向社会开放，配套设立公众观察池、监察取样点、生物指示池、电子显示屏，以最直观、最便捷的方式，公开企业排污信息、在线监测数据、环保承诺事项，强化企业环保责任约束。加强生态保育。在重点企业、城镇污水处理厂下游、重点河道走廊，建设人工湿地达33个，12条重点出境河流全部实现人工湿地水质净化兜底保障。对柳青河、祝丘河、李公河等7条15公里以上的二级支流，实施全河段综合治理，流域生态实现了脱胎换骨的变化。实施退渔还水，清理养鱼网箱4.2万个。采用企业、政府合作的PPP模式，筹集20亿元建设云蒙湖150公里环湖生态隔离防护工程，确保饮用水质安全。探索内源治理模式，在全国先行先试，实施了沂河河道底泥治理与生态修复工程。加强流域安全防控。对82家企业实行视频、在线、电子闸门、总量控制卡同步监控，设立企业、城市污水处理厂、入河断面、县区交界断面、出境断面5级预警监测，实行水利设施“一岗双责、并行管理”，严防发生污染事故。三是打造多层“治用保”综合体。在全市“治用保”框架下，按照“点源—污水处理厂—湿地—河流”的递进模式，建设符合各县区实际的“治用保”综合体，工程总数达到22个，以集约高效方式解决了当地最突出的区域性污染问题。其中，莒南县环保综合体成为国家3A级景区，兰陵县环保综合体成为国家4A级景区。
市政府网站：我市采取的一系列环保攻坚行动，让老百姓更多地享受到了蓝天白云、青山绿水，也让污染企业付出了沉痛代价、增强了环保意识。今年是“十二五”规划收官之年，请您谈谈，在新常态下如何发挥环保倒逼作用，推动企业转型升级，更好地服务经济社会发展？
赵志德：我们以大气污染防治为抓手，倒逼企业转型发展、产业升级，逐步走向园区化、聚集化，从而实现全市经济社会科学跨越发展。要落实“低成本、高效益、可持续”的发展要求，就要控制粗放发展的冲动，适应资源环境约束的变化，增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性。主要有以下四项措施：一是生态红线措施。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，红线内不准新建、改建或扩建涉重金属和高排放项目；已经建设的，限期拆除或者搬出。二是污染总量控制措施。污染物排放总量控制由原来的行政措施，上升为法律措施，主要涉及区域限批和相关企业限产、停产、关闭。我市高污染、高排放企业点多面广，排放基数大，即使完全达标排放，排污总量也远远超过环境容量，相关县区面临区域限批，企业面临限产、停产，甚至关闭问题。三是治理提标措施。1月1日起，山东省对建材、锅炉、工业窑炉、火电厂、钢铁和区域性排放共6大类，全部实施排放提标，其中颗粒物排放标准提高了80%，按照新排放标准，污染治理必须全面升级。高消耗、高污染、高排放的传统产业，出路在于淘汰或转型。四是行政处罚措施。新环保法实施了按日连续处罚、查封扣押、现场停产整治、信息公布等一系列配套管理办法，解决“守法成本高、违法成本低”的问题。特别是对污染物不能稳定达标，以及未批先建、边批边建、未批投入生产的企业，采取高额经济处罚、查封扣押和停产、关闭等措施，情节严重的追究刑事责任。
市政府网站：当前，环境保护成为普遍关注的热点话题，请您谈谈下步我市环保工作的思路和打算？
赵志德：好的。下一步，我们将围绕全市发展大局，立足环保实际，在坚定不移抓好重点企业整改、全力实施大气污染防治攻坚的基础上，突出抓好六项工作：一是巩固提升流域治污成果。加快推进中心城区水环境综合整治工程，解决城区生活污水收集率偏低、处理能力不足等问题，破解青龙河、涑河等水质超标“老大难”。加强重点流域综合治理，加快推进沂河流域国土江河综合整治等治理项目，实施祊河蓝藻治理示范工程，同时严防行洪河道网箱养鱼反弹，提高流域环境质量。严格落实河流断面生态补偿机制，完善监管长效机制。二是持续推进污染物总量减排。加强减排项目监管，确保已经建成的污染治理设施稳定运行，实现既定减排效益。深化畜禽养殖业污染治理，对现有治理设施提标改造，确保面源污染得到有效控制。制定实施重点污染源超低排放工程计划，降低污染负荷。计划8月份对各县区十二五减排目标完成情况进行评估，对不能完成减排目标的县区实施限批。三是加强危险废物规范处置。深入开展危险废物专项整治行动，排查危险废物产生单位在基础设施、技术装备、组织保障、制度建设、现场管理等方面存在的问题，排查危险废物处置的各个环节，严防非法转移、瞒报漏报等现象，确保环境安全。四是保持执法监管高压态势。严格依法行政，坚持刚性执法、铁腕治污，坚持执法监管常态化、全天候，采取夜查、突查、巡查等多种方式，加大现场检查频次，严厉打击环境违法行为。对违法排污、违法建设、规避监管、不正常使用治理设施等行为，坚决从严、从快、从重查处。对涉及违法犯罪的，落实案件移交制度，严肃追究刑事责任，做到查处一个、震慑一方。五是全面搞好发展服务。认真落实 “三引一促”部署，全面下放审批权限，优化审批程序，提高审批效率，畅通绿色通道，让“大项目、好项目”尽快步入审批快车道。落实班子成员分工帮扶制度，对全市重点骨干企业、重点建设项目实行结对帮扶，为企业技术改造、实现转型升级提供指导服务。积极探索污染物总量减排、总量指标分配等方面的新路子，通过准入把关、服务助推等方式，服务县域经济发展。六是加快节能环保产业发展。加快建设经济技术开发区节能环保及新能源产业园，建立完善相关产业项目库，编制高质量的招商规划，突出重点区域、重点行业、重点企业，紧盯高技术含量、高附加值的好项目、大项目，通过博览会、推介会、洽谈会等方式，加大招商力度，不断增强招商的针对性和实效性；研究出台支持节能环保产业发展的优惠政策，继续搞好“一对一”服务，鼓励扶持企业把握市场导向，明确发展重点，尽快做大做强，努力打造有影响力、有竞争力的区域产业品牌。
市政府网站：环保工作关系到经济社会长远发展和人民群众切身利益，我们相信在全市各级各部门特别是环保部门的不懈努力下，“天蓝地绿、水清城靓”的生态环境一定会越来越美，“山水沂蒙、生态宜居”的城市品牌一定会越来越响。再次感谢赵局长百忙之中接受采访！
赵志德：谢谢主持人！加强环境保护是一项长期而复杂的系统工程。目前，我市环境质量基本稳定，但整体工作依然任重而道远，作为主体责任部门，我们将严格按照市委、市政府部署要求，以坚定不移的信念、义不容辞的态度、超常过硬的措施，持续加大执法力度，强化环境监管，努力实现全市环境质量持续改善，为大美新临沂建设奠定良好的环境基础。
借此机会，感谢社会各界长期以来对环保工作的关注和支持，希望大家一如既往地参与环保、关心环保，让我们共同努力，为推动临沂“绿色赶超、科学发展”做出新的更大贡献。
