市统计局局长张凡春访谈：

探索实践“13445”工作框架

推进统计治理体系和治理能力现代化

2015-07-07

市政府网站：张局长，您好。党的十八届三中全会做出推进国家治理体系和治理能力现代化的目标。作为综合经济部门，市统计局探索实践了“13445”工作框架，请您介绍一下这方面的工作情况。

张凡春：近年来，市统计局认真贯彻上级有关要求，发挥“全国文明单位、全国统计系统先进集体、全省人民满意的公务员集体”三大名片的引领作用，从统计理念、目标、路径、措施等方面积极实践和探索，总结提炼形成了“13445”的工作框架，是我们贯彻十八大及三中四中全会提出的治理体系和治理能力现代化、建设现代化服务型统计的探索成果。工作框架的提出，得到上级局的肯定赞扬，市政府主要领导给予批示肯定。

“13445”工作框架的具体内容是：1，在工作目标上，树立建设现代化服务型统计、努力在服务科学发展上走在前列“一个目标”。3，在数据质量保障上，依靠严格依法治统，依靠科学制度方法，依靠扎实基层基础“三个依靠”。4，在统计服务上，面向党委政府决策、部门、社会公众和统计调查对象四大服务对象，发挥“窗子、尺子、脑子、旗子”“四子”作用，创新打造“6431”“四大服务品牌”。4，在队伍文化建设上，打造“六讲六比六创”活动平台，确定“履职尽责三条线”，树立“临沂统计核心价值理念”，建设“临沂统计人精神家园”“四个实践路径”。5，在提高工作效能上，始终坚持高点站位、多谋善进，坚持履职尽责、勇于担当，坚持创新引领、增强活力，坚持服务为先、品牌为要，坚持“早细严实”、狠抓落实“五条做法”。

实际工作中，我们以“13445”工作框架为遵循，奋力推进统计改革创新，着力加强统计能力提升，各项工作富有成效，今年初被评为“全国第三次经济普查先进集体”，连续十二年获全省“先进市统计局”。国家统计局机关报《中国信息报》和内部情况呈阅件先后三次大篇幅介绍临沂统计工作经验，市委、市政府两办专刊予以推介，省统计局党组中心组（扩大）理论学习读书会和社情民意调查、基层基础建设现场会相继在我市召开。特别是省统计局做出“大力弘扬沂蒙精神，夯实全面深化统计改革的思想根基”的安排部署，省统计局主要领导指出，“近年来，临沂市统计局攻坚克难、积极进取，努力打造‘六四三一’四大服务品牌，建设现代服务型统计，形成了以沂蒙精神为底色的临沂统计‘三大纪律八项注意’，取得了不平凡的业绩，这就是沂蒙精神在统计人身上的具体体现，值得全省统计系统认真学习借鉴，发扬光大”，这既是对临沂统计工作的肯定和褒扬，更是鞭策和激励，这些荣誉和成绩，是我们成功实践这一工作思路的成果。

市政府网站：随着经济社会发展，统计工作越来越受到党委政府和社会各界的重视和关注，统计数字对科学决策、对经济发展、对信心的提振等作用越来越重要，这对统计数据质量提出了更高要求。请您介绍一下市统计局在加强统计数据质量方面“三个依靠”的具体做法。

张凡春：我们始终把数据质量作为统计工作的灵魂和生命线，始终牢牢依靠严格依法治统、依靠科学制度方法、依靠扎实基层基础，提高统计数据质量。在依靠统计法律法规严格依法治统方面，积极推动统计法律法规列入党校、行政学院课程，作为各级领导干部素质提升和普法考试内容，在市委党校开设统计专题讲座，借助普法宣传日、统计开放日及大型普查等重要活动和时点不失时机地宣传统计法律法规；保持违法行为“零容忍”， 结合“三假一虚”、 “统计上弄虚作假”专项整治，落实统计上严重失信企业公示制度，组织开展企业统计执法检查；聘请“统计行风监督员”主动接受社会监督。创新强化质量管控，率先制定统计数据质量全过程控制办法，建立各专业区域数据质量星级评价机制，实行统计数据质量分级负责制，将责任分解落实到每一个专业、每一个环节和具体责任人，把握月报、季报等关键环节，结合三经普、数据临沂等重点工作，开展经常性的数据核查比对，确保指标间匹配性和重大逻辑关系符合实际。在依靠坚实的统计基层基础确保源头数据质量。始终把基层基础牢牢抓在手上，全面协调持续贯彻落实市政府加强统计工作“5+1”文件。强化典型引领，以市政府名义对全市统计工作先进乡镇（街道）“30 强”、全市乡镇（街道）统计工作先进个人“50 佳”进行隆重表彰。加强县级统计机构业务规范化建设，着力提升深化基层基础、业务能力和服务能力建设，优化业务人员特别是高层次专业人员配备培养和使用。深化拓展乡镇建设成果，创新开展开发区（园区）统计机构建设，出台乡镇统计站统计职责、岗位责任制、业务学习和培训等工作制度；各县区局全部与人社部门联合对乡镇统计人员定岗备案并实行“双重管理”，普遍实施乡镇统计站长享受中层待遇、对基层统计岗位考核奖励、职称评聘“两优先”、统计人员持证上岗等规定。以企业统计星级管理评定、落实九部门政策为推力，强化企业统计人员配备，推广“聘用制”、待遇补贴等制度。积极探讨发展统计中介，发挥补充作用。在依靠科学统计制度方法强化数据质量支撑。创新落实城乡住户一体化调查、投资改革、小微企业监测等上级制度方法；积极探索电子商务、商城指数、商城物流企业银行业务电子留存信息等符合临沂实际的统计制度方法；建设“数据临沂”网络版、移动版和乡镇统计管理服务“三库四平台”；率先实现了国家到乡镇的统计内网五级联网、国家到县的视频会议四级联网，加强了现代化手段应用。

市政府网站：当前，经济社会发展进入新常态，新现象、新趋势、新动向、新规律等不断涌现，发展理念、发展平台、发展内涵、发展格局都发生深刻变化。请问统计部门在这种背景下是如何发挥职能作用，服务经济社会发展的？

张凡春：我们始终把服务科学发展作为统计工作的一项基本职能和价值所在，作为提升统计核心竞争力的关键。在经济社会发展新常态下，我们创新打造“六四三一”四大服务品牌，积极反映新常态、分析新常态、宣传新常态，为党委政府、社会各界正确认识新常态、科学引领新常态提供了坚实统计基础。

在高效服务科学决策上，坚持党委政府和部门决策什么就监测什么、需要什么就提供什么，主动跟踪市“两会”、党代会、读书会、领导干部会等重大活动，提供高质量的统计数据支撑、分析信息支撑和发展理论支撑。结合发展阶段特征，运用科学的指标体系和理论方法研判经济形势，分析把握政策契合度，开展新常态下临沂发展阶段特征、统计监测指标体系等研究；坚持科学、全面、可获得、可对比原则，创新建立新常态下经济运行综合框架及指标体系，成为提升统计分析水平、准确把握新常态经济运行趋势的遵循；创新开展“我为科学发展献计献策”活动，紧贴全市战略发展思路，紧扣领导决策需要，提供“短平快、精准深”的系列服务产品，全市固定资产投资、季度经济运行分析、临沂与周边城市发展现状分析建议等得到市委市政府主要领导肯定；主要负责人在临沂市委十二届八次全体（扩大）会议期间接受记者专访，通过数据分析研判，服务决策需要；主动参与全市发展战略制定，参与科学发展、县域经济、现代产业等评价体系研究修订。坚持月度分析、季度调研制度，牵头成立由大学、部门专家和企业负责人组成的“经济运行专家咨询组”，邀请有关县区政府分管领导、部门和企业代表分片调研座谈，一批成果进入领导决策。

在贴紧贴近服务部门、社会公众上，建设“数据临沂”网络版、移动版，成为服务部门、管控数据的主要平台。注重社情民意调查软硬件提升，率先在增加网络调查和面访调查并扩席至70位，打造了“12340、工作请您评”、“当好顺风耳、架起连心桥”社情民意调查品牌，国家局内部专刊专题推介。用好各级媒介阵地，协调各方统计力量，积极稳妥地发布信息、解读数据、互动交流。不断拓宽公众信息网服务功能，率先开通“临沂统计”政务微博，按旬在沂蒙晚报、鲁南商报、琅琊网等生活类媒体公布28类城市主要食品价格变动情况，积极开展统计开放日、统计访谈等专题活动，多渠道发布统计信息、普及统计知识。

在全心全意服务调查对象上，着眼于减轻基层负担，在遵循国家、省统计制度的前提下，加强地方统计调查项目管理，精简单位行政记录及统计调查项目，合并或取消各专业不同报表中的相同指标，对出台、变更地方统计制度进行“友好性”测试，充分论证后再出台实施。结合党的群众路线教育实践活动，不断深化千人万户联系调查对象、服务企业大走访、服务企业“四比四看”等活动，建立领导干部定期联系企业制度，每月对四上企业进行走访；采取网络、电话问政，畅通沟通交流渠道，与调查对象建立互惠伙伴关系。

市政府网站：第二批党的群众路线教育实践活动已经结束，“三严三实”专题活动正在深入开展，请问市统计局是如何实践“四个路径”，创新加强统计队伍建设的？

张凡春：我们以沂蒙精神为底色，以群众路线教育实践活动、“三严三实”活动为契机，把统计业务工作与党的建设、廉政建设、作风建设有机融合，持续加强统计队伍建设。一是搭建平台、提升素质。把统计业务工作与党的建设、廉政建设、作风建设有机融合，每年都深入开展以“几个一”为具体内容的“六讲六比六创”活动，开展了“十个一”活动，领导班子成员带头每人一堂统计大讲堂，与全国知名高校高层培训机构建立合作关系，与地方高校在统计科研、人员培训、实习实训等方面强势互补，加强对县区政府分管领导、县级统计局长的业务拓展培训。二是高线引领、岗位奉献。组织向先模人物学习、“全省学临沂、我们怎么办”大讨论、最美普查员事迹报告会等活动，提炼了以沂蒙精神为底色的临沂统计“三大纪律八项注意”，制定以“三大纪律八项注意”为底线、岗位职责为中线、打造服务品牌为高线的“履职尽责三条线”。三是规范制度、廉洁高效。坚决反对“四风”，严格执行“八项规定”，主动邀请市纪委派驻组参与监督，用制度管人管事，开展党风党纪教育，加强基层党建，健全了公务接待、公车使用、加强纪律等七项规定，形成70多项管理制度体系，建立局机关大督查考核机制，修订县区统计机构考核办法，守法守纪守规矩。四是凝练文化、增强活力。开展薛暮桥在山东解放区经济工作成就研究，补充和提升沂蒙精神内涵。提炼升华“求实求是、和谐诚信、科学创新、服务奉献”的“临沂统计核心价值理念”。营造“乐业敬业、民主和谐、拼搏创新、昂扬进取”的“临沂统计人精神家园”。

市政府网站：今年初，国务院第三次经济普查领导小组对第三次全国经济普查先进集体和先进个人进行了表彰，临沂市统计局被授予“第三次全国经济普查先进集体”荣誉称号，请您介绍下市统计局在推进三经普方面的情况。

张凡春：第三次经济普查是我国步入全面建成小康社会决定性阶段进行的一次重大国情国力调查。市委、市政府高度重视，连续两年写入政府工作报告和工作要点，主要领导高度关注，分管领导全力倾注，普查机构周密部署，各级各部门密切协作，调查对象积极配合，近两万名普查人员兢兢业业，圆满完成了普查登记、数据处理、质量抽查等各项任务，共清查法人和产业活动单位7.3万户，个体经营户44.2万家，全面更新了基本单位名录信息，摸清了二、三产业发展规模及结构布局，查实了服务业、小微企业和战略性新兴产业发展状况，今年的市政府工作报告予以总结肯定。工作中我们始终做到“四个坚持”，第一是坚持高标准、高目标、高层推进，工作开展之初就提出争当全国全省先进的目标，实施倒推工作法；关键主要环节充分依靠政府力量、采取“大会战”体制。第二是坚持全员动员、心无旁骛，提出并始终贯彻“十个一”的工作要求。第三是坚持落实上级部署要求不变通、不走样，怎么要求怎么干，好的方面要领先，差的方面不垫底，保障了工作质量和数据质量。第四是坚持务实创新，确保实效，超前开展单位核查、“个转企”、普查宣传、补助经费“乡筹县管”、“网格化”管理、加强考核等做法得到推广应用。这些做法和经验为今后做好大型普查提供了宝贵借鉴。

市政府网站：市统计局一直以来高度重视创新工作，去年国家统计局机关报《中国信息报》对临沂市统计局的创新工作做出专题报道，请问在实际工作中，市统计局是如何以创新引领推动全局工作的？

张凡春：近年来，我们始终强调“创新是发展的源动力”，是干好工作、创先争优必备的素质，实践证明，这是一条行之有效的途径，在创新中我们赢得了荣誉、获得了尊重、开启了动力。工作中，我们坚决奉行“人无我有、人有我优、人优我强”宗旨，探索形成了通过教育引导打造创新理念、通过考核评比激发创新热情、通过现实导向开启创新动力、通过调研借鉴探索创新方式、通过勤奋敬业取得创新成果的有效机制工作方法。制定《统计创新成果评比奖励办法》，开展创新成果展评，各县区、各科室围绕统计管理和业务工作每年推出1-2个创新举措和服务产品，确保创新成果选得出来、用得到工作中去，做法被省统计局推广。既注重统计工作理念的创新，在治理能力和体系现代化上进行理论探讨，形成“13445”工作框架，又重视具体工作具体专业创新，推出了亿元投资项目监测平台、重点项目网格化管理、星级企业管理软件等一大批创新项目；既重视制度方法创新，主动对接统计“四大工程”、GDP核算改革、民营经济核算等上级层面改革，建立主导产业、骨干企业、商城国际化等地方特色监测制度，又重视统计管理创新，沂南县“四上”企业统计人员聘用制，费县设立统计协管员，平邑县乡镇长直接分管统计工作，经济开发区乡镇统计人员垂直管理等一大批可操作、可推广的统计创新成果，有力促进了各项工作上水平上台阶；既重视具体工作创新，又重视工作方法创新，提炼了提升工作效能的“五条做法”。

借此机会，感谢社会各界长期以来对统计工作的关注和支持。今后，市统计局将以党的十八大、十八届三中四中全会精神为指导，紧紧围绕市委市政府中心工作，以“13445”工作框架为遵循，全力打造现代化服务型统计，为全市经济社会持续健康发展提供坚实的统计保障。

谢谢大家！