市安全生产监督管理局局长牛兆英访谈：

增强红线意识 强化安全监管
  促进全市安全生产形势稳定好转
  2015-07-21

市政府网站：牛局长您好，感谢您接受此次访谈。

市委、市政府高度重视安全生产工作。近期，市委、市政府主要领导先后作出重要指示，要求进一步加强安全生产工作，在全市深入开展“安全生产百日集中整治行动”。请您简要介绍一下这次集中整治行动的具体安排、目前开展情况以及取得的成效。

牛局长：好的。为进一步加强安全生产工作，促进全市安全生产形势稳定好转，根据市领导的指示精神，市政府确定，从5月16日开始在全市开展安全生产百日集中整治行动，并将这次行动作为“三严三实”专题教育的重要内容。这次整治行动突出两个重点，一是重点行业领域，重点突出道路交通、建筑施工、煤矿和非煤矿山、危险化学品、消防、烟花爆竹、冶金有色和涉氨、油气管道、城市燃气、爆破器材、特种设备等领域；二是安全生产管理薄弱区域，如一些容易被忽视、出问题的边缘领域和空白地带等。对监管责任不清晰、行业管理不明确的边缘领域、交汇区域、监管盲区，在明晰监管职责的基础上，由乡镇（街道）、工作区、村居等实行兜底管理，形成基层安全生产管理网络。

为确保这次集中整治行动顺利开展并取得实效，我们主要采取两方面的措施。一方面是加强协调督导。一是市政府专门成立了全市百日集中整治行动领导小组，加强组织领导，统一组织开展行动，及时研究解决工作中遇到的重大问题。小组办公室设在市安监局，由我局负责日常事务。二是落实工作责任。明确由各县区抓好属地集中整治各项工作，由市安委会12个专业委员会办公室所在单位抓好本行业领域的集中整治行动各项工作。三是加强调度督导。定期召开调度会，采取周报告、月通报制度，加强督促落实，确保效果。另一方面，建立完善月督查制度、网格化实名制、考核问责机制等工作机制，严格考核，强化问责。

5月份，我们展开了第一轮面上的督导。5月20日至6月3日，我们市安监局的8位班子成员分别带领一个督查组，分别对所包县区的安全生产工作特别是百日集中整治活动部署开展情况、安全生产责任落实情况、安全生产网格和实名制化管理落实情况、隐患排查整治情况、基层安监能力建设情况及全省、全市安全生产紧急会议贯彻落实情况进行了综合督查，督查企业、单位40余家，并对下一步工作提出了要求。6月2日，市政府召开了一次全市安全生产百日集中整治调度会议，调度通报了总体进展情况、市政府督导组包县区督察情况和各县区、各行业领域隐患排查整治情况，分析了工作中存在的问题和不足，对下一步工作提出了要求。6月4日，我市开展了一次突击暗访活动，采取“四不两直”随机抽查的方式对沂水县、沂南县、河东区、莒南县部分企业进行了暗访督查，并将发现的问题和隐患进行了集中反馈。

6月中旬，我们组织进行了第二轮督导，先后对3区9县3个开发区和1个旅游区的50余家企业、乡镇街道进行了督查。根据督查情况，我们对下一步工作提出了要求。一是要进一步强化安全生产责任，结合网格化管理工作，要把监管工作中的边缘环节、细节以及部门、行业、属地交叉环节全部纳入管理范围，并将监管职责落实到位。二是要强化基层基础管理，要在乡镇现有编制机构框架范围内，充实基层安监站及安监中队人员，加强乡镇、村居等地安全监管工作。三是要加强隐患排查整治，要认真开展安全生产执法检查活动，对重点行业企业进行全面检查，对查处的问题及时反馈并要求企业限期整改。对企业存在重大安全隐患且无法整改的，要求及时关停，避免发生事故。

截至6月底，共派出检查组158个，检查企业、单位1319家次，排查安全隐患1458处，对发现的隐患能立即整改的要求立即整改，不能立即整改的都依法下达了整改指令书，责令限期整改。

市政府网站：今年年初，我市出台大气污染治理行动方案，开启“铁腕”整治大气污染的大幕。几乎就在同时，市安监局就在全市部署开展了停产治理和限期治理企业安全生产专项大检查工作。请您谈谈为什么要作出这样的部署安排。

牛局长：好的。今年年初，市委办公室、市政府办公室印发了《<临沂市大气污染防治2015年攻坚行动方案>和<临沂市大气污染防治攻坚三年行动实施方案（2015-2017年）>的通知》，对全市57家企业进行停产治理、对412家企业限期治理，这些企业涵盖了化工、冶金、建材、涉氨制冷等行业领域，大部分企业还是支柱型企业。对这些企业进行治理，一方面有利于提升企业安全生产水平，促进企业本质安全，但另一方面也给安全生产带来很大压力。一是企业停产整顿易诱发安全生产事故，特别是危化企业，在停产、限期治理企业环保治理过程中大多伴随生产装置的动火作业、开停车、检维修、外来施工队伍作业等高度危险环节，这些环节稍有不慎，都极易引发生产安全事故。二是停产整顿企业经济效益受到一定影响，随之可能导致企业安全投入减少、安全管理松懈、职工思想波动等一系列问题，给安全生产带来不利影响。我们认为，越是在这样的关键时期、特殊时期，越是要清醒地认识到安全生产工作的极端重要性，越是要时刻绷紧安全生产这根弦。所以，我们就结合停产和限期治理工作，及时跟进，加强对这些企业在停产治理期间的监督检查和督查指导，落实具体措施，防止在停产和限期治理期间发生事故。

市政府网站：为切实把停产治理和限期治理企业安全生产工作抓紧抓实抓好，市安监局采取了哪些措施，效果如何。

牛局长：为抓好停产和限期治理企业的安全生产工作，我们市安监局党组经过认真研究，并报经市政府领导同意，于3月24日召开了由各县区安监局分管领导、全市部分停产和限期治理企业负责人共200余人参加的全市停产和限期治理企业安全生产工作会议，就停产和限期治理企业安全生产工作提出了三个方面的要求。一是要落实安全生产责任。以安全生产岗位管理实名制为抓手，进一步细化落实安全生产责任，全面落实安全生产政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，把安全生产责任明确到具体的领导成员和工作人员，做到责任清晰、任务明确、人员到位、管理规范，实现安全生产责任制落实精细化、规范化。要严格落实停产治理和限期治理企业安全生产岗位实名制，将安全责任通过单位的组织框架结构，逐层分解直至单位中最小的基本单元—岗位，明确每一个岗位的安全责任和要求，让每一位职工都牢记各自肩负的安全责任，层层传导压力，从而实现安全责任共担，形成一个责任集体，实现安全监管全覆盖。二是要落实隐患排查整改制度。针对停产、限期治理企业环保治理过程伴随的生产装置的开停车、检维修、外来施工队伍作业等环节存在的大量安全隐患，要求各县区安监局要集中力量，坚持不懈，深挖彻查。一要完善隐患排查治理体系。实行企业隐患自查自纠制度。要求企业要自觉落实隐患排查治理主体责任，从管理上、技术上、资金上加大安全隐患排查的投入，对照安全生产法律、法规、标准、规程和安全生产管理制度的规定，定期组织安全隐患排查治理，及时、如实地向安监部门报告安全隐患自查自纠情况。完善隐患上报和整改监督工作流程，形成安全隐患生产经营单位自查—上报—政府监督指导—生产经营单位整改—整改效果评价和反馈的闭环管理。同时要完善重大事故隐患政府挂牌督办工作流程，重大隐患要登记建档，挂牌督办，落实责任，限期整改，严格实行谁检查、谁签字、谁负责，痕迹执法，建立台账，以供责任倒查。二要落实专家查隐患制度。要求各级各部门各单位开展各类安全生产检查以及对生产经营单位隐患排查治理、整改验收等工作时要聘请专家参加，充分发挥专业机构及专家在安全生产决策、隐患排查治理等方面的技术支撑和辅助决策作用，着力解决基层安全监管技术力量薄弱、企业安全隐患查找不到位的问题，促进隐患排查质量的提高。三要加强执法监察力度。要求各县区安监局要采取随机抽查、突击夜查、明察暗访、回头复查、交叉检查、异地执法等多种形式，切实提高安全检查工作的水平和成效，对检查发现的问题和隐患要跟踪落实整改，确保每一处隐患都有人管、管到底、管到位。对在停产、限期治理期间检查发现的非法违法行为，要“零容忍”，该罚的罚，该扣的扣。严格实施“黑名单”制度，将严重非法违法企业向社会公告并通报相关部门，在项目审批、核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面严格限制，强化教育和震慑作用。三是落实企业安全管理制度。本次环保停产治理和限期治理企业主要涵盖化工、冶金建材、涉氨制冷等行业领域，要求相关企业要严格落实企业安全生产主体责任，采取强力措施，重点抓好开停车、检维修、外来施工队伍作业、安全培训等关键环节安全管理，提升企业本质安全生产水平。

随后，我局印发了《关于开展全市化工和冶金、有色、建材行业安全生产专项检查工作的通知》，在全市开展化工和冶金、有色、建材行业安全生产专项检查。检查按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，盯紧盯牢停产、限期治理企业，深入排查整改各类隐患，强化安全措施，加强动火、检维修等作业安全管理，有效防范和坚决遏制事故发生。检查分两个阶段进行，第一阶段从3月25日至4月25日，由各县区自行检查；第二阶段从4月25日至5月10日，由市局对各县区检查情况进行抽查，聘请市级安全专家全程参与，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）的形式检查。本次检查于5月中旬结束，到目前为止，被检查企业未因停产和限期治理发生事故。

市政府网站：今年6月是全国统一组织开展的第14个全国“安全生产月”。据了解，我市上上下下开展了丰富多彩的“安全生产月”宣传教育活动。请您简要介绍一下活动的开展情况和取得的效果。

牛局长：好的。今年6月是全国第十四个“安全生产月”，活动的主题是“加强安全法治，保障安全生产”, 活动时间从6月1日至30日。为了开展好“安全生产月”活动，6月2日，市政府安委会就召开了“安全生产月”活动动员协调会，对“安全生产月”活动进行了动员部署。

今年的“安全生产月”活动仍然坚持“三面向、三贴近”，即：面向社会、面向企业、面向职工，贴近实际、贴近生活、贴近群众。“安全生产月”期间，我市从市里到县里，从乡镇到企业，都全面开展了活动，包括中央领导同志安全生产重要论述和依法治安集中宣传活动、“安全生产月”宣传咨询日活动、安全生产法治宣教活动、安全事故警示教育活动、应急预案演练活动、系列群众性安全文化活动、安全竞赛活动、重点领域专项整治和执法检查活动、媒体系列集中宣传活动等10余项活动，仅市里就达10大类26项。6月16日是固定的“安全生产月”宣传咨询日活动时间，我市在临沂长途汽车站举行了启动仪式，市政府马崑副市长出席了活动，部分安委会成员单位负责人也参加了活动。市应急办、市安监局、市公安局、市交通运输局等23个安全生产工作任务较重的市直部门及单位设立了现场宣传咨询台，现场摆放宣传展板200余块，发放各类安全宣传材料近2万份，解答群众问题300余个，并播放了安全生产事故警示教育视频。还同时举办了2015年全市安全文化书画摄影作品展、临沂市客车驾驶人安全宣誓启动仪式等活动。另外，在县区和乡镇街道这个层面，全市各县区、各乡镇街道都分别在各自层面举行了丰富多彩的宣传活动。

据统计，6月16日，全市各级各部门共派3000余人参加了“安全生产月”宣传咨询日活动，共设置安全生产事故案例展示展板2000余块，发放各类宣传材料300000余份，播放了安全生产事故警示教育视频，接受群众现场咨询6000余人次。中国移动通信临沂分公司、中国联通临沂分公司、中国电信临沂分公司发送安全生产宣传短信300余万条。在开展的“百名安监干部送法进百家企业”活动中，共有461安监干部送法到企业，全市举办各类安全培训班82期，共培训主要负责人、安全管理人员2470人，培训特种作业人员5089人。6月24至29日，我们与国家安全生产监督管理总局培训中心、临沂市委组织部在北京联合举办了全市安全生产重点专题培训班，国家安监总局原党组成员、总工程师、国务院参事室特约研究员、国家安监总局新闻发言人黄毅，国家安监总局有关司局、中国安全生产报社领导，首都经贸大学、中国安全生产科学院的专家教授进行授课，市安委会有关成员单位分管负责同志、市安监局部分负责同志、中层干部，各县区（开发区）安监局主要负责同志共50人参加了培训。还开展了形式多样安全生产事故警示教育活动，全市各级各部门各单位共观看警示教育片713次，开展事故案例展896场次，受教育人员达20余万人；扎实开展了多领域多行业安全生产应急预案演练活动，全市安监系统共组织综合预案、专项预案以及现场处置方案等多种形式应急预案演练共计1613场次，投入资金620余万元，动用主要装备器材2800余台（件、套），直接参演人数达6万人，9万余人进行了观摩；市煤炭办、公安局、公路局、经信委、民航局、城管局、住建委都结合各自监管行业的特点举行了多场应急演练；组织开展了争创安全生产优秀班组和“青年安全生产示范岗”创建活动，我市共有247家企业的259个班组开展了争创活动，评出安全生产优秀班组64个，安全生产“十佳”班组和 “十佳”班组长各10个；开展了重点领域专项整治和以落实企业安全生产主体责任为主线的执法检查，“安全生产月”期间，全市出动检查组790个，深入企业、单位9069家次，发现并治理非法违法违章行为5342项，执法4133项，推动企业排查安全隐患8555项；举办了具有特色的系列安全生产竞赛活动、安全文化进企业、进校园、进社区、进家庭活动等等。通过开展这一系列活动，在全市营造了“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围，推动了各项工作措施的落实，为大力实施安全发展战略，实现全市安全生产形势根本好转提供有力的思想保证、精神动力和舆论支持。

市政府网站：据了解，国家安全监管总局近日对我市职业病危害防治工作进行了评估。评估组经过抽查以及审查以后，对我市职业病危害防治工作给予了充分肯定。我们知道，职业病危害防治工作事关广大从业人员的身体健康和家庭幸福，是一项非常重要的工作。请您简要介绍一下我市职业病危害防治工作情况。

牛局长：好的。出于历史方面的原因，我市职业健康监管工作同其它省市一样，近几年才刚刚划归安监部门监管。2010年5月，市政府办公室下发《临沂市安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，明确了市安监局职业健康监督管理职责及机构设置。2012年11月，市编办进一步明确了安监局的职业卫生监管职责。2012年12月，市安监局、卫生局联合印发了《关于进一步明确职业卫生监督管理职责分工的通知》，及时调整了职责分工，并就建设项目职业卫生“三同时”监督管理工作进行了移交。2012年底，市、县两级安监局完成职业卫生监管职责调整，形成了责权明确、上下一致、运转有效的职业卫生监管机制。2013年，市政府将职业卫生监管工作纳入对县区政府年度安全生产目标责任制考核的重要内容，从组织领导、机构建设、监督管理、宣传培训、主体责任落实等方面提出明确要求，为职业卫生监管工作的开展提供了可靠的保证。

市委、市政府高度重视职业病防治工作，将其作为践行科学发展观、保障企业广大员工合法权益的重要工作来抓，纳入政府年度目标责任制考核的重要指标。近几年来，我局作为全市职业病防治工作的监管部门，以落实用人单位职业病防治主体责任为主线，不断健全职业卫生监管机构，积极推进职业卫生基础建设，加大职业卫生监管执法力度，促进了全市职业病危害防治状况的逐步好转。我们主要作了以下几方面的工作。

一是全力做好职业卫生基础工作。首先进行调查摸底，托清底数。全市共排查出存在职业病危害的企业4541家，接触职业病危害因素的劳动者13余万人，初步掌握了职业病危害分布情况和防治现状，为监管工作的顺利开展奠定了基础。其次是加强职业卫生技术服务机构建设。认真做好职业卫生技术服务机构资质认可工作，建立市级职业卫生专家库，目前共有市级职业卫生专家16名。第三是加强用人单位职业卫生基础建设，强力推进职业病危害因素申报、职业卫生培训、职业病危害因素检测、职业健康查体、职业健康档案建设等基础工作。截至今年6月底全市用人单位开展职业病危害因素检测2769家，落实职业健康检查的3823家，约2400家企业初步建立了职业卫生档案。第四是加强职业卫生宣传培训力度，上半年累计组织职业卫生培训班38期，培训6300余人次，发放《职业卫生培训合格证》6200余份。

二是严肃查处各类违法违规行为。首先把建设项目职业卫生“三同时”纳入安全生产执法检查内容，通过执法检查督促企业认真做好职业卫生“三同时”工作。截至今年上半年，全市共受理职业卫生“三同时”审查申请107项，已全部批复。其次是深化职业病危害重点行业专项治理。先后组织开展了水泥制造、石材加工、黑色金属矿采选、医药制造、橡胶和塑料制品业、纺织业、造纸和纸制品业等行业专项治理，组织开展了铝镁制品机加工等存在粉尘职业危害因素企业的专项检查。第三是不断加大执法检查力度。截至6月份，全市共检查重点行业领域用人单位395家，发现问题和隐患2960项，下达执法文书770份，责令当场改正1277项，责令限期改正2361项，对6家企业实施了行政处罚。

下一步我们将以这次职业病防治评估工作为契机，加大工作措施，不断提高职业卫生监管水平，为全市经济社会又好又快发展创造良好环境。

市政府网站：当前，我市正处于跨越发展、加快转调的重要时期、关键时期，安全生产工作的压力会比较大。上半年的工作已过去，下半年刚刚开始。请您谈谈今后安全生产工作的措施和打算。

牛局长：好的。诚如主持人说的，当前我市正处于跨越发展、加快转型的重要时期，工业化、城镇化加快推进与安全生产基础支撑不足矛盾凸显，安全生产的压力巨大，任务繁重。上半年我们虽然做了大量扎实细致的工作，但仍然存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，形势依然十分严峻。

市委、市政府主要领导、分管领导多次就安全生产工作作出重要指示、批示，给予安全生产工作巨大的支持，同时提出严格的要求。我们将认真贯彻落实安全生产工作方针政策、法律法规以及党中央、国务院、省、市有关会议精神和领导的指示、批示，继续牢固树立底线思维，强化安全发展理念，始终绷紧安全生产这根弦，以对党和人民高度负责的态度，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和极端重要性，在预防和治本上狠下功夫，主动适应经济发展新常态，积极推动全市安全生产状况实现稳定好转，不断开创安全生产工作新局面。

（一）进一步强化和落实安全生产监管职责。一是充分发挥市安监局作为安委会办公室的综合监管作用。认真履行安全生产综合监管职责，加大对各县区、12个专业委员会办公室及相关责任部门的组织协调力度，及时调度督导工作情况，定期进行通报，加大联合执法督导力度，形成整体合力。二是充分发挥专业委员会行业监管作用。按照“一岗双责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，各专业委员会主动承担行业监管责任，加大安全生产隐患排查整治力度，确保对本行业领域安全生产工作的全覆盖。三是继续深入开展安全生产百日集中整治活动。积极调度各县区和市直有关部门，组织市政府8个督导组和12个专业委员会牵头部门到各县区开展检查督导，及时报送督导检查和隐患排查情况，对查出的重大安全隐患，由安委会办公室进行通报，督促落实整改，力争取得实效。

（二）严格落实责任，强化考核问责。认真抓好《关于实行安全生产网格化实名制管理的意见》、《关于加强安全生产督导工作的意见》、《关于进一步落实安全生产监管职责强化考核问责的意见》等三个文件的贯彻落实。把安全生产目标责任考核作为推动各级党委、政府及行业主管部门落实安全生产责任的重要手段。制定科学合理的安全生产考核方案，加强对各县区政府、开发区管委会及市安委会专业委员会的考核力度，通过考核层层传递压力，推动各项安全生产工作任务的落实。

（三）加强安全生产基层基础建设。一是进一步强化培训。下半年，以市安全生产应急救援实训基地的投入使用为契机，投资100万元左右，建成2个达到省、国家标准的微机考试教室，陆续建设电工、电焊工实操场地。凡符合规定的考试人员，全部安排在市安全生产考试中心进行，培训机构预约考核时，要将学员考核信息和指纹考勤情况一并上报，实行“开班方案呈报、办班过程抽查、培训学员反馈、考核合格率评比、培训档案抽检”五环紧扣的全程监管。二是推进企业安全生产标准化建设。下一步我们将分解任务，明确责任，加强调度，加快推进，确保今年700家企业达到安全生产标准化。三是探索建立并实施危险化学品生产企业清单制度。探索建立并实施危险化学品生产企业清单制度, 做到企业基本情况要心中有数、企业存在的主要问题要清清楚楚、企业管理情况要明明白白，加强事中、事后的监管做到对症下药、药到病除。推行危险与可操作性分析方法。下半年在3家生产企业推广应用在役生产装置HAZOP分析，使安全管理人员和操作人员系统、深入地了解工艺过程及生产设备的设计、开车、运行、停车和检维修等各个阶段的安全隐患及可操作性问题，清楚存在的风险及应采取的措施。四是开展博士安全生产技术服务活动。与青岛科技大学合作，开展博士安全生产技术服务活动，进行安全技术、安全人才培养和培训，优先在我市企业推广应用研究开发的化工新技术、新成果。

（四）加强执法队伍建设。一是加强乡镇安监执法机构建设，调研乡镇安监执法机构发展现状，了解运行模式、人员机构、工作条件、监管任务、职责权限等情况，推进乡镇执法队伍标准化。二是总结执法队伍标准化建设经验、巩固成果，下一步在细化内部管理，规范程序、提升质量上下功夫。三是建立安全生产执法骨干网络。加强对执法人员的业务培训，推动执法监察工作整体水平。选拔一批懂安全技术、安全标准和执法业务的骨干。通过交流执法、案件主办负责制、岗位练兵等活动发挥执法骨干的示范带动和技术支撑作用。实现执法检查的职业化、专业化，提高执法检查的技术含量。

（五）组织相关行业企业有序退出。一是完成矿山关闭指标。今年省下达我市关闭矿山指标80家矿。在上半年工作的基础上，下半年进一步加强调度、督查、指导工作，确保关闭矿山任务圆满完成。二是继续加大对尾矿库的关闭力度。对非“采选一体化”的尾矿库，《安全生产许可证》到期一家，关闭一家。三是全面启动烟花爆竹生产企业退出工作，力争年底前全市6家生产企业全部安全稳定有序退出。我们将督促相关县区依法坚决落实到位，尽快关闭，并研究提出政策建议，报市政府审定。四是认真做好非煤矿山第二批禁止使用的设备及工艺的淘汰工作和第一批新型适用安全技术及装备的推广工作。下半年对金属非金属矿山安全设备设施使用情况进行调查摸底，严把行政审批关口。对于矿用设备经整改后仍不符合要求的地下矿山，一律不予延期；对新建、改建、扩建矿山安全设施进行设计审查和竣工验收时，矿用设备不符合规定的，不予审查和验收。

总之，我们想通过抓好抓实上述工作，进一步强化我市的安全生产监管工作，促进我市安全生产形势稳定好转。

借此机会，感谢社会各界长期以来对安全生产工作的关注和支持，恳请大家一如既往地继续关心、支持和参与安全生产工作，为我市安全发展、科学发展做出新的贡献。

谢谢大家！