市政府国有资产监督管理委员会主任路宝莹访谈：

深化改革 内强外拓
  开创我市国资国企改革发展新局面
2015-08-11

市政府网站：路主任您好，感谢您接受此次访谈。大家都知道国有经济在我国的经济社会发展中发挥着举足轻重的作用，请您先介绍一下目前我市国有企业和国有资产发展的状况如何？

路宝莹：在市委、市政府的领导下，经过多年的探索和实践，我市国有企业改革不断深入推进，经营机制、管理体系、企业面貌都发生了根本性变化，国有企业的综合实力和质量效益有了大幅度的提升。

2014年，全市国有企业202户，资产规模566亿元，所有者权益183亿元，实现营业收入52亿元、利税3.4亿元。其中，市管企业9户，资产总额214亿元，所有者权益74亿元，实现营业收入17亿元、利税1亿元，国有经济保持了良好的发展态势。国有企业的稳定发展为我市居民供暖、供水、供气、交通出行等各方面都提供了良好的社会服务，得到社会各界的一致认可。

市政府网站：从您介绍的情况来看，2014年我市国有企业发展健康有序，但是当前社会经济发展进入新常态，面临着新的形势要求，请您谈一谈我市国资国企改革发展要怎样把握新常态？

路宝莹：近年来，全市国资系统广大干部职工围绕中心、服务大局，开拓进取、扎实工作，较好地推动了国有经济健康发展。但与全市经济社会发展要求相比，与市委、市政府工作要求相比，仍有较大差距。尤其是当前市委十二届八次全体（扩大）会议，拉开了建设“大美新”临沂的帷幕，吹响了加快发展、发力赶超的号角，发出了当前和今后一个时期临沂科学跨越发展的动员令。站在发展的新起点上，我们一定要认清形势，准确定位，增强国有经济创新发展的紧迫感和责任感。

一是要找准差距和不足，明确工作方向。我市国有经济总体水平不高，存在的主要问题：一是存量企业国有资产总量少、质量差。全市国有企业资产规模占全市经济总量比例不足10%，资产负债率达到67.61%。二是产业结构不合理，对全市经济发展贡献小。传统产业占比大，现代服务业、战略性新兴产业、高新技术产业数量少，年提供的社会增加值仅为13亿元，实现税收3亿元，分别占全市社会增加值和税收收入均不到1%。三是企业盈利能力差，市场竞争力不足。市属企业中没有年经营收入过10亿元和税收过亿元的企业，骨干企业均不突出。四是现代企业制度建立不完善，企业管理水平不高，人才队伍建设有待加强。这是我市国有经济的最大短板，国有企业壮体增效、加快发展的任务迫切而艰巨。

二是要抓住条件机遇，增强发展信心。一是发展机遇空前。在政策层面上，党的十八届三中全会对深化国有企业改革作了全面部署，中央和省、市推动国企改革的政策陆续出台，改革力度不断加大；在生产力布局上，中央和省相继推出了“一带一路”、互联网+、“装备制造业2025”、山东省西部经济隆起带建设规划、临沂商城国际贸易综合改革试点和国家生态文明先行示范区建设等战略规划，市委、市政府提出了建设“大美新”临沂的决策部署。改革红利不断释放，发展空间更加广阔，全市国有企业要善于抓住新机遇、研究新政策、谋划新发展。二是自身优势明显。国有企业有独特的资源和政策优势，特别是市管企业大部分是供水、供气、供暖、交通运输等民生领域的骨干企业和资本运营平台，有政府赋予的公共资源和专营政策，在今后发展中促进产业发育和放大国有资本功能的空间巨大。三是发展条件较好。我市大部分国有企业是伴随着共和国建设成长和发展起来的，在长期改革发展中积累了丰富的经营管理经验，占有一定的市场发展空间、资源资产条件，有一支政治上过硬的干部职工队伍。所以，在新一轮改革浪潮中，要主动适应新常态，努力汇聚政策、资源、市场、人才等各种要素，率先实现改革创新、转型发展。

三是要明确责任担当，找准发展定位。市属国有企业承担着实现政府发展意图、增强政府调控能力的重要职责，是推进全市经济社会发展的一支重要力量。因此，在我市经济社会发展新的历史时期，市属国有企业走在前列，勇于担当，改革创新，加快发展，既是一项严肃的政治任务，也是促进企业发展壮大的现实需要，更是为推进“大美新”临沂建设多做贡献的责任。只有企业的发展，才能壮大国有经济，提高国有经济影响力、带动力，更好地服务和支持全市经济社会发展。

市政府网站：市委十二届八次全体（扩大）会议是我市新一轮思想大解放、观念大更新、事业大发展的动员令，刚才您也提到了这次会议，您认为贯彻落实好这次会议精神，国资监管部门和国有企业要重点做好哪些工作？

路宝莹：站在新的发展起点上，我们要积极响应市委、市政府的号召，科学谋划、凝集力量、率先突破。当前和今后一个时期全市国资国企改革发展工作的总体思路是：全面贯彻落实市委、市政府内强外拓、发力赶超的决策部署，以强烈的事业心和责任感，勇于担当、开拓进取，围绕做优做强国有企业这一个目标，实施深化改革、资本运营和管理创新三大战略，重点抓好以下五项工作。

一是加强改革的总体设计，打造体制机制新优势。按照市委市政府的总体部署，结合工作实际，认真抓好国企改革1+N 配套制度出台。

二是深化市属国有企业改革，加快推进结构调整。全面完成市属国有企业公司制、股份制改革，增强企业发展动力、活力和市场竞争力。以目前企业基础较好，在我市国有经济发展和城市建设中占有重要地位，在行业中具备龙头带动作用的优势企业为主体，按照“产业相近、行业相关、产业互补”的原则，通过整合重组，将相关企业优质资产整合到优势主体企业，扩大主体企业资产总量，拓宽业务空间，完善产业链条，组建企业集团，实现集团化管理、产业化经营、资本化运作。

三是大力推进市属国有企业开放合作，提高资本运作水平。一是将市管企业资本运作与加强和央企省企合作、推进“三引一促”相融合，加大推进产业招商和对外合作，盘活存量、优化增量，膨胀和提升总量，力争以市管企业资本运作的新突破，带动市属企业的新发展。二是在推进行业调整的基础上，将再投资和合作重点瞄准战略性新兴产业、重要基础设施和重大开发建设项目，新上一批质量高、后劲强的发展经营项目。三是以集团化建设和资本运作为纽带推动产权流动促进与社会资本融合。依托二三级企业推行国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股，积极稳妥探索实施职工持股，发展混合所有制经济，放大国有资本功能，增强国有资本控制力、影响力和带动力。

四是大力推进现代管理体系建设，提高企业管理水平。逐步建立以战略管理为先导，以内部管控为保证，以对标管理和商业模式创新为手段，以全面预算管理、全面风险管理、全员业绩考核为重点的现代管理体系。指导企业进一步完善现代财务、全面审计、信息公开、重大财务事项决策、内部风险管控等内部管理制度，提高企业科学决策和管理水平。创造条件支持企业开展管理创新。在商业模式创新、发展对标管理、科技研发创新等方面求突破，促进国有企业提质增效、创新发展。

五是明确监管定位，坚持以管资本为主推动和完善国有资本监管。厘清国资监管机构与所出资企业的职责边界，完善出资人制度改进国资监管方式。大力推进市属国有企业分类分层监管，完善业绩考核，突出资本回报，强化监督问责，加大责任追究，不断强化企业的市场经营主体责任意识，稳步推进市属经营性国有资产集中统一监管。

市政府网站：市委、市政府把“三引一促”作为实现临沂科学跨越发展的六场硬仗之首，您能否介绍一下国资部门在“三引一促”工作中有哪些特色做法和当前的进展情况？

路宝莹：推进“三引一促”工作，是市委、市政府适应新常态、抢抓新机遇的重大决策，也是我们国资部门的重大政治任务。“三引一促”动员大会召开以后，我们立即把思想高度统一到市委、市政府的决策部署上来，把力量凝聚到大开放大招商大发展上来，把主要精力转移到“三引一促”工作上来。目前，我们已经建立了“三引一促”工作机制，成立了“三引一促”工作领导小组，领导小组下设调度考核办公室，确保“引资引智引技”工作高效推进。同时坚持目标导向，实施全员招商战略，把今年的招商引资任务分解到全局，形成了千斤重担众人挑、个个肩上扛指标的工作格局。在具体工作中一是积极做好央企省企合作对接工作，认真落实市政府与省国资委战略合作协议精神，加强与省企央企沟通联系，定期调度对接合作项目进展状况，做好项目的跟踪服务，帮助企业协调解决项目建设中遇到的困难和问题，做到工作常态化、规范化、制度化，形成完善的对接合作运转机制。截至目前，共有30户央企省企与临沂对接合作项目95个，计划投资额910.01亿元，累计完成投资额427.38亿元。其中，21户央企34个项目，计划投资额452.36亿元，累计完成投资额212.8亿元；9户省企61个项目，计划投资额457.65亿元，累计完成投资额214.58亿元。二是认真实施“走出去、请进来”战略。组织市管企业赴济南参加“转型升级、香港博览会议”，与中银香港资产管理有限公司、恒隆集团等8户香港企业进行了对接洽谈合作事宜，先后邀请接待了国能新兴能源集团、山东国能新兴天然气有限公司、英特华集团、中富融鑫实业有限公司等企业前来我市考察洽谈项目合作。

市政府网站：感谢路主任百忙之中接受我们的采访，也祝愿我市国资国企发展再上新台阶。

路宝莹：谢谢！当前，国资国企改革已到了“深水区”和攻坚阶段，改革深化的过程就是不断冲破传统思维定式、打破利益格局的过程，面临的探索性、挑战性、创新性工作较多，借此机会我也代表全市国资系统广大干部职工，对长期以来关心、支持和帮助国资国企事业发展的各级领导和社会各界朋友，表示衷心的感谢！