市食品药品监督管理局局长任兴业访谈：
依法行政 强力监管
切实保障“舌尖上的安全”
2015-08-25
市政府网站：任局长您好，感谢您接受此次访谈。俗话说“民以食为天、食以安为先”，保障饮食用药安全关系人民群众的身体健康和生命安全，关系经济发展和社会稳定，关系党和政府的形象。作为政府主管食品药品安全监管的重要职能部门，你们做了哪些工作，请介绍一下好吗？
任兴业：好的。临沂是一个食品药品生产、流通、消费大市，现有食品生产企业1133家、流通企业44696家、餐饮服务单位22416家，保健食品生产经营企业11985家、化妆品生产经营企业26018家、药品生产经营企业3145家、医疗器械生产经营企业558家、药械使用单位5600家，是全省监管数量最多、监管任务最重的市之一。在市委、市政府的正确领导下，我们认真贯彻《食品安全法》、《药品管理法》等法律法规，认真履职，扎实工作，全市食品药品安全形势持续稳中向好。一是监管体制日臻完善。市委、市政府高度重视食品药品监管工作，将食品药品安全工作摆上重要议事日程，每年都作为民生建设的重要内容，并纳入科学发展观综合考核体系。各级政府层层签订《食品安全责任书》，把食品安全责任细化、实化、具体化，切实履行地方政府负总责的责任。在食品监管体制改革中，组建了新的食品药品监管机构，在156个乡镇(街道)新设置了164个监管所，在村街社区聘请食品安全协管员6992名，初步建立起市、县、乡、村（社区）四级监管网络。二是日常监管更加有效。在食品生产环节：将25大类45个品种的食品生产许可审批发证权限，全部下放到县区；派出87个审查组完成了164家企业的现场核查和105家企业的行政许可，换发证数量位居全省第一位；在沂水县开展食品生产加工小作坊监管试点工作，目前已规范提升142家、登记备案83家。在食品流通环节，坚持双管齐下、内外兼治，强力推进校园及校园周边食品安全监管，在坚持学校食堂季度检查的同时，成立由学生、家长和社会人士组成的学校生活委员会415个，定期检查学校食堂食品安全；全面推行亮证经营、安全承诺、单据留存、原料公示、场所清洁“五项标准”，大力规范学校周边食品市场秩序，登记备案“小饭桌”388家，均在当地县区食药监局网站和学校门口醒目位置公示，供学生家长选择。在餐饮服务环节：临沂是商贸物流大市，流动人口多，餐饮业繁荣，全市共有小餐饮店2万多家，仅城区就有1万余家，量大而杂，参差不齐，是我市食品安全监管工作的重点、难点。我们一直坚持规范提升的思路，结合创城工作，在全市范围内开展“文明餐桌”、“寻找笑脸就餐”和“清洁厨房”行动，制定印发了《小餐饮食品安全技术指南》和《国家卫生城市评价小餐饮店基本参照标准》，从行政许可、基础设施、环境卫生、人员着装、制度建立等方面，进行全面规范，加速提档升级，提升了供给服务水平。对已经发证且基本具备开办条件的，督促其改善硬件、完善软件；对布局不合理、环境卫生条件差的，督促其加大投入、全力整改；对根本不具备开办条件或拒不办证的，联合公安、城管、工商、民宗等部门，坚决依法予以取缔。目前，城区食品店、餐饮店许可证持证率达96%，制度公示率达97%，量化分级率达96%，各类指标大幅提升。“食安山东”品牌创建方面，共创建食品生产加工示范企业12家、食品流通示范单位（店）85家、餐饮服务品牌示范街区8个、餐饮服务品牌示范店30个、示范学校食堂19个。兰山区正在创建省级食品安全先进区。三是治理整顿深入扎实。坚持问题导向，沿着发现、整顿、巩固、规范的思路，开展“守护舌尖安全”整治行动，突出抓好肉制品、水产品和“五毛”食品等重点品种，农村、城乡结合部、旅游景区等重点区域和食品添加剂“两超一非”等综合治理。共查办食品案件2355起，实施警告471起，取缔无证生产经营70家，停业整顿30家，移交司法机关案件39起。其中在“五毛”食品整治中，印发《谨慎选择“五毛食品”保障身体健康——致广大家长师生的一封信》69.92万份，并组织55.44万学生收看了焦点访谈《小零食大隐患》视频资料。开展了中药材、中药饮片、医疗器械五整治等专项检查，共立案查处药械案件555起。开展化妆品经营使用单位专项检查，做到一企一档。深化打击保健食品“四非”专项行动，坚决防止问题反弹。实行国产非特殊用途化妆品网上备案，对未注册企业信息或产品未网上备案的18家企业，责令限期整改，逾期不改的将立案查处。开展国产非特殊用途化妆品备案后监督检查，共检查64个、检查率达94.5%；突出保健食品区域性问题、阿胶类、虫草类的专项检查，检查经营单位4880家、制作《现场检查笔录》2859份、下达《责令整改通知书》50份，依法查办保化案件17起。四是社会共治稳步推进。开展食品安全宣传周和食品安全知识“五进”（进社区、进学校、进工厂、进超市、进餐馆）活动，引导公众积极参与食品安全监管。4月份，发布了“五毛食品”消费警示和《小零食大隐患》视频资料，55.44万名学生收看了视频。联合11个部门制定出台了《临沂市食品安全有奖举报办法》，畅通12331、12345和行风热线等投诉举报渠道，共受理3254件，全部得到处置。五是监管能力明显提升。开展“食品快检进市场”专项行动，突出抓好食用农产品批发市场快检室建设，目前已设立农贸市场快检室7处、大型农贸果品批发市场检验机构3处，累计快检1195批次。以华丰国际副食城为试点，启动食品追溯电子监管系统建设，目前已安装60户。大力推行药品电子监管，基本药物、特殊药物所有品种、批次全部纳入中国药品电子监管网，实现了可查可控可追溯。
市政府网站：经济发展已经进入新常态，市委十二届八次全体（扩大）会议将打好“三引一促”硬仗作为实现临沂科学跨越发展的六场硬仗之首。请您介绍一下我们在医药产业发展方面的一些做法。
任兴业：医药产业是一个朝阳行业，前景好、潜力大。近段时间以来，我局按照市委的部署要求，积极发挥部门职能优势，全力抓好“三引一促”工作，在深入调研的基础上，起草了《关于加快推进生物医药产业发展的实施意见》的建议，目的是大力培植壮大本土企业，着力招引高精尖项目和品牌企业，优化医药产业结构，提升市场竞争力，努力将医药产业打造成为千亿级产业，得到了市委、市政府主要领导的充分肯定。同时，我们还利用1个多月的时间，组织力量对全市30家药品生产企业逐一登门走访，调研收集有价值的招商信息9条，有对外合作意向的企业8家、转型发展意愿的企业6家。在此基础上，积极帮助有合作意向的企业搞好包装推介，寻求战略合作伙伴。我市2家企业分别与全国知名企业签订了合作协议。大力支持鲁南制药、罗欣药业等骨干企业，开展科研创新及技术改造，不断提高核心竞争力；支持翔宇制药、仁和堂药业等成长性好的企业，展开与步长制药、天士力集团等行业龙头企业合作，实现技术嫁接、借力发展。充分利用我市丰富的中药材及优质农产品资源优势，加大招引力度，壮大医药产业。其中，修正药业临沂产业园被列为2015年省重点建设项目，山东百睦医疗健康（医药）生产项目正按GMP标准进行内装。去年，我市医药产业实现销售收入390亿元，医疗器械产业产值达29.2亿元，呈现出良好的发展态势。
市政府网站：新修订的《中华人民共和国食品安全法》将于今年10月1日起正式施行。任局长,您能为我们简要解读新法的有关内容吗？
任兴业：好的。新修订的《食品安全法》共十章154条，从原来104条增加至154条，达到了70%的实质性修改，其中亮点颇多。主要有：一是食品安全可全程追溯。食品生产经营者应当依照本法的规定,建立食品安全追溯体系,保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息,建立食品安全追溯体系。二是添加剂不许可不得生产。国家对食品添加剂生产实行许可制度。从事食品添加剂生产,应当具有与所生产食品添加剂品种相适应的场所、生产设备或设施、专业技术人员和管理制度,并依法取得食品添加剂生产许可。三是只要有危险食品就得召回。食品生产者发现生产的食品不符合安全标准或有证据证明可能危害人体健康的,应当立即停止生产,召回已经上市销售的食品,通知相关生产经营者和消费者。食药监部门认为必要的,可以实施现场监督。四是剧毒、高毒农药有禁区。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。国家对农药的使用实行严格的管理制度,加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药,推动替代产品的研发和应用,鼓励使用高效低毒低残留农药。五是批发市场须抽查农产品。食用农产品批发市场应当配备检验设备和人员,或者委托食品检验机构,对进场销售的食用农产品抽样检验。进入市场销售的食用农产品在包装、运输等过程中使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂和包装材料,应当符合食品安全国家标准。六是网上卖食品必须“实名制”。网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记。消费者合法权益受损,可以向入网食品经营者或生产者要求赔偿。第三方平台提供者不能提供入网食品经营者真实名称、地址和有效联系方式的,由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。七是保健品不得宣称能当药吃。保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能,内容应当真实,与注册或备案的内容一致,载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或标志性成分及其含量等,并声明“本品不能代替药物”。八是婴儿乳粉配方必须注册。婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时,应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。九是举报食品违法将受保护。县级以上政府的食药、质监等部门应公布本部门电子邮件地址或电话,接受咨询、投诉、举报，有关部门应当对举报人的信息予以保密,保护举报人的合法权益。举报人举报所在企业的,该企业不得予以解除、变更劳动合同或以其他方式对举报人进行打击报复。
市政府网站：宣传贯彻好新修订的《食品安全法》至关重要，下步我们有哪些措施和打算？
任兴业：在今后的工作中，我们将按照市委、市政府的部署要求，进一步夯实基础、扎牢篱笆、主动作为，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。一是全面宣传贯彻《食品安全法》。组织开展形式多样的《食品安全法》宣传贯彻活动，对各级领导干部、监管人员进行系统培训，让大家更好地明确职责，尽快熟悉掌握和用好这一法律武器。采取公益广告、动漫短片等喜闻乐见的形式加大普法宣传，让每个人都知道有这部法，知道这部法与个人有什么关系，知道如何用这部法来维护自身权益。二是严格执法。把日常监管工作的重点放在与百姓生活息息相关的粮、油、肉、蔬菜、水果、奶制品、水产品、饮用水、儿童食品等品种上，对群众反映强烈的食品安全问题，采取高压手段，重拳整治，重典治乱，力争彻底铲除这些群众身边的食品安全隐患。三是注重示范创建。按照培育一批、规范一批、提高一批的工作思路，细化创建标准和评价体系，组织开展跨行业、多层次、全方位的品牌创建，培育一批知名品牌，切实把我市建设成为全国食品最安全、最放心的市之一。四是提升监管能力。加强对系统内部食品生产加工、流通、餐饮等各个环节监管的共性研究，全面推行过程监管，加快推进食品“一票通”制度，实现源头可溯、质量可控、去向可查。加强检验检测能力建设，抓好区域性检验检测中心建设，配备快检设备，统筹安排抽检范围、频次和品种，打造布局合理、科学统一、运转高效的检验检测体系。五是推行社会共治。加强与部门、社会团体、行业协会之间的有效衔接，弥补薄弱环节，做到联系职能部门抓防范，联合司法机关抓整治，联手新闻媒体抓宣传，联动社会力量抓监管，汇聚起维护食品药品安全的强大合力。
市政府网站：感谢您在百忙之中接受我们的采访，祝愿全市食品药品监管工作再创佳绩！
任兴业：谢谢主持人。借此机会，我也代表全市食品药品监管系统广大干部职工，对长期以来关心、支持食品药品安全监管工作的各级领导和社会各界朋友，表示衷心的感谢！同时，希望大家继续为食品药品安全工作建言献策，帮助我们把工作做的更好。
