市物价局局长邹际国访谈：
深化价格改革 服务发展大局
以更大力度推进全市物价工作再上新水平
2015-10-13
市政府网站：邹局长，您好。物价工作是转调创、惠民生的有力抓手。请您谈一下市物价局2015年的工作思路，重点将做好哪几个方面的工作，好吗？
邹际国：好的。2015年市物价局进一步坚持“阳光物价、民生至上”的工作理念，以更加饱满的工作热情和更大工作力度做好六个方面的工作，来推动全市物价工作再上新台阶，即：以更大力度做好服务中心工作、以更大力度推进临沂商城价格指数运行工作上新水平、以更大力度推进价格改革工作、以更大力度加强市场价格监管工作、以更大力度实施价格惠民工程、以更大力度加强机关自身建设。
(一)以更大力度做好服务中心工作。按照市委、市政府大开放、大招商、大发展的总体思路，全力做好产业招商和为重点项目服务工作；按照上级部署，以全面深化价格改革为主线，加快完善主要由市场决定价格的机制，适时出台《临沂市深化价格改革实施方案》；围绕国家级生态文明示范区建设目标和规划，大力推进价格简政放权，不断激发市场活力，完善环保价格和收费制度；优化营商环境，重点开展好“价格服务进千企”活动，做好《企业交费登记卡》的发放和查验工作。
（二）以更大力度推动临沂商城价格指数运行工作上水平。强力推动临沂商城价格指数编制工作，力争利用两年左右时间实现在国家级平台发布目标。及时优化商品分类、权重调整，争取省局支持，做好在国家发改委立项工作；创新工作举措，聘请临沂大学专家教授和政府有关部门组建指数分析专家团队，切实提高指数分析解读水平，通过临沂财经频道等载体，大力宣传推介，全面提升指数知名度和影响力。坚持市场主体与政府引导相结合，挖掘价格指数编制内在活力，指导推动金锣价格指数在国家级平台发布，积极协调临沂商城有限公司等相关企业，重点打造以板材、五金等地产品占有率高、市场份额大的特色指数，进一步助力临沂商城国际化。
（三）以更大力度实施好价格惠民工程。规范市价格调节基金管理和使用，积极探索基金使用的范围和领域，把好钢用在刀刃上。完善物价补贴联动机制，确保机制及时启动，缓解物价上涨对低收入群众生活的影响；完善保基本的价格改革机制，在推进居民阶梯式价格改革过程中，对居民基本需求用量部分的价格保持基本稳定，并对低收入群众和部分企业实行一定用量的低价或免费政策；继续巩固平价蔬菜超市建设成果，达到降低成本、惠及民生的目标；进一步加强12345、12358、网上督办、行风热线、省局转办信件等价格举报办理工作，切实解决群众反映的热点难点问题，确保新一年度受理“12345”市民热线工作综合排名进入市直部门前3名。
（四）以更大力度推进价格改革工作。探索建立起价格监测分析发布制度，增强服务全市宏观经济决策的能力；深化重点领域价格改革，在完善居民阶梯电价、气价制度的基础上，积极推进居民阶梯水价制度；扎实推进医药价格改革，以破除“以药补医”机制为核心，对公立医院取消药品加成后减少的收入，通过调整医疗技术服务价格、增加政府投入以及医院加强成本控制管理、节约运行成本等措施，建立科学补偿机制，扩大按病种定价范围；认真落实促进节能环保的价格措施，以中环新能源项目推进为契机，积极探索我市城乡一体化垃圾处理试点工作。按照省里的部署，积极推进兰陵大蒜价格保险试点工作。
（五）以更大力度加强市场价格监管。加强价格鉴证、认证和成本监审工作，增强价格监测预警反应灵敏度和价格调控的针对性和预见性；对商品和服务继续积极推行明码标价，定期开展集中整治活动，依法加大对价格欺诈行为的处罚力度；完善价格执法程序，规范价格行政执法自由裁量权，进一步加大对教育、医药、住房等民生价格热点问题的监督检查，加大案件处罚力度。
（六）以更大力度抓好机关自身建设。继续以“加快三个转变、强化四种意识、提升四种能力”为导向，全力抓紧抓好党建、党风廉政建设工作，深入开展市级文明单位创建活动；突出重点，认真做好调查研究工作，切实提高调研报告的针对性；创新价格改革宣传和舆论引导方式，广泛凝聚共识，积极争取各方支持，为深化价格改革营造良好的舆论氛围；组织举办全市物价系统业务骨干专题培训，提升物价干部业务水平和整体素质；以年度综合考核为抓手，促进全市物价工作再上新台阶。
市政府网站：2015年是深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划任务的收官之年。请您介绍一下今年上半年物价工作都取得了哪些成效？
邹际国：今年上半年我们重点做好五个方面的工作。
（一）“三引一促”工作取得积极成效
认真贯彻落实全市“三引一促”工作会议和市委十二届八次全体（扩大）会议精神，以高度的政治责任感和事业心，坚决打好“三引一促”这场硬仗。一是把“三引一促”工作列为全局工作的重中之重。局党组研究成立了市物价局“三引一促”工作领导小组，局主要领导担任组长，抽调7名责任心、业务能力强的同志组成“三引一促”工作小组。明确任务，自我加压，确保完成全年招商任务1.1亿元，力争完成2亿元，并确保完成全年招才引智工作。进一步强化以商招商、产业招商、委托招商等有效措施，积极“走出去、请进来”，有针对性地拜访有关企业，邀请投资商前来我市考察洽谈。半年来，先后赴深圳、杭州、上海等地，拜访了中国信息技术有限公司、铁牛集团、中国环境保护总公司等10余家企业，邀请新疆兄弟联盟等10余名企业负责人前来我市考察洽谈。进一步加大对局机关各科室、县区物价部门“三引一促”工作的考核力度。将“三引一促”在县区物价工作年度综合考核中的比例提高到15%，局机关各科室目标考核成绩中招商引资工作占10%—15%，同时，严格考核奖惩，以“落地”为准，将“三引一促”工作纳入干部工作考核，形成了全局勇于担当、狠抓落实的浓厚氛围。二是积极做好众泰汽车、垃圾焚烧发电一体化等重点项目协调服务工作。瞄准国家产业政策，从临沂生态文明建设的高度出发，注重充分发挥物价部门优势，争取有关部门支持配合，有力推进在建和新引进项目建设和落地。重点推进了总投资12亿元的全市垃圾焚烧发电一体化项目，总投资55亿元的铁牛集团乘用车整车制造项目；新签约了中国信息技术有限公司总投资10亿元的“互联网+智慧城市”项目，山东中和智能科技股份有限公司总投资1亿元的传感器应用研发项目。三是认真落实促进可再生能源发电价格政策。上半年，共向上争取可再生能源企业国家电价补贴9727.71万元，省级上网电价补贴1513.22万元（其中含中环临时补贴263.47万元）。共完成新签约项目2个，合同投资金额11亿元，招商项目实际到位资金1.6亿元，重点在谈项目4个，合同金额26亿元；招才引智任务初步达成引进“泰山学者”1名，高科技博士4名，硕士6名的意向。
（二）深化价格改革工作走在全省前列
今年是全面深化价格改革的关键之年。我局抓住改革“窗口期”，精心谋划，快速行动，以深化价格改革为全市经济社会发展增添了活力。一是大力推进简政放权。在全省率先研究起草了《临沂市深化价格改革实施方案（讨论稿）》，明确了改革目标和改革任务，拟下放价格管理权限7项，放开政府定价项目9项，取消收费项目2项。按照市委市政府打造全省最优营商环境，实现收费最低的目标，实施收费清单制度，同时大力清理收费项目，共取消、降低13项收费，全市全年共减轻企业负担约5000万元。二是强力推动资源性产品价格改革。今年我市被列入中央和省深化改革督导的项目共有居民生活用水、用气阶梯价格制度、水资源费调整、污水处理费调整、农业水价综合改革试点等5项重点资源性产品价格改革任务，目前我市已提前完成3项：在全省率先实行了阶梯气价制度；及时调整水资源费标准，提前完成省里制定的2015年底前地表水水资源费平均不低于0.4元/立方米、地下水水资源费平均不低于1.5元/立方米的改革目标；完成莒南农业水价综合改革试点方案编制工作，逐步推行农业用水终端水价和计量水价制度。另外，我局重点组织开展居民阶梯水价前期调研和污水处理费调整工作，对城区7家供水公司供水状况进行了深入调研和测算，计划年底在城区范围试行；落实电价改革政策，工商企业用电每千瓦时降低了0.045元，预计全年为企业减负10亿多元，农业用电每千瓦时降低了0.0584元，年为农业生产减负2000多万元；实现了非居民用管道天然气存量气和增量气销售价格并轨，年可减轻工商业负担2000多万元；制定了排污权有偿使用价格，在全省第三个地市实现了排污权有偿使用和交易。省物价局局长陈充近日来临沂调研时，对我局的价格改革工作给予了充分肯定，认为临沂深化价格改革工作走在了全省前列。三是稳步推进民生价格改革。规范了殡葬服务收费，放开了部分特许延伸服务收费，下放公益性公墓收费标准和公墓维护管理费县区管理；完成了征地地面附着物和青苗补偿标准调整工作的调研、测算和听证工作；新制定了7个中医按病种收费病种，积极减轻群众就医负担，逐步扩大按病种收费范围；积极推动公交票价改革，完成公交运行成本测算和听证组织报名工作。
（三）临沂商城价格指数运行工作进一步完善提升
紧紧围绕市委市政府对临沂商城价格指数“尽早实现在国家层面发布”的要求，瞄准助力商城国际化这一目标，突出重点，提高效能，强力推进。一是深入开展“信息质量提升年”活动。为进一步提升临沂商城价格指数信息采集质量，建立了信息采集点商户网格化管理制度，对信息采集点商户实施“网定格、格定人”网格化管理。建立了信息员月调度制度，调动了信息员工作的积极性，对1273个信息采集点商户进行规范管理，增强了信息数据的时效性、准确性。二是进一步完善商品分类，科学调整指数权重。按照国家发改委和省物价局领导意见，依据国家统计局商品分类标准、浙江财经大学专家建议，突出临沂实际和商城特点，在向省局主要领导汇报的基础上，将原来的商品分类由21个大类调整为15个大类，集中对50个专业市场2014年度各类商品的交易额进行全面调查，确定了各类商品的权重。三是特色指数编制开创新局面。金锣指数自去年正式发布运行后，在提升价格话语权、指导企业生产经营、增强市场竞争力等方面发挥了明显作用。在当前经济下行压力大的大环境下，金锣集团1-5月销售收入173.79亿元，同比增长8.56％；利税8.16亿元、同比增长6.45％，分别比去年提高7.31个和1.85个百分点。6月份，省局陈充局长来我市调研时，对金锣指数运行和作用发挥情况给予了充分肯定。为突出地域特色，我们积极推动编制临沂板材价格指数，商品分类、代表品增补、信息采集商户选取工作已基本完成，9月底有望进入闭路试运行阶段；兰陵蔬菜价格指数运行正常，力争纳入山东省价格指数平台。
（四）服务民生工作取得新成效
为更大限度地促发展，惠民生，我们积极发挥职能作用，稳步实施各项价格惠民工程。一是价格举报办理工作成效显著。从践行群众路线的高度认真做好12345市民服务热线和12358价格举报工作。按照“办得好、办得快”的要求，以建章立制，加强督办考核为基础，继续严格执行“每日一例会、每周一通报、每月一分析”制度，以加强典型案例分析，有效解决热点难点问题为抓手，以加大规范和引导，确保群众满意为目标，形成了“12345”市民服务热线、“12358”价格举报热线、“行风热线”、“网上督办”、省阳光政务热线“五位一体”的价格举报办理工作新格局。在全省率先建立了12358平台，确保了群众价费诉求落实到位。先后召开了严格执行药品价格政策提醒告诫会和驻城八家医院停车收费提醒告诫会。1—5月份，共受理12345市民服务热线工单1622个，办结率100%，平均满意率98.48%，比去年同期平均满意率提高了1.28%；受理12358价格举报1715件，办结率100%，平均满意率99.88%；办理行风热线投诉问题26个,联合“马上就办”栏目记者现场处理4个，办结率100%，满意率100%；答复物价局网站市民政策咨询留言20多条。共纠正违规收费212.65万元，罚款4.99万元。价格举报办理工作得到市委市政府和省局的充分肯定。二是进一步加强平价蔬菜超市管理工作。修订了《临沂市平价蔬菜超市考核办法》，加强日常监控、实地检查；加强了平价蔬菜超市宣传工作，建设了临沂平价蔬菜网站，制作了app软件；探索保障机制，按照《临沂市区平价蔬菜超市考核办法》，根据上一年度考核成绩评出了一二三等奖，分别给予5、4、3万元不等补贴。今年5月份，共计27万元平价蔬菜超市奖励补贴已全部发放到位。平价蔬菜超市的建立，让市民买到了放心的平价蔬菜，得到了实惠。三是价格鉴证和价格认证工作进一步加强。成立了市级价格认证人才库和价格认定专家库，提高了价格鉴证和认证的质量和水平；成立了市价格争议人民调解委员会，开展价格争议人民调解工作；开展城区商品房主体成本认证工作，为临沂城区保障住房定价确定依据，为推动涉税工作打下了良好的基础；积极开展环境污染损害赔偿价格认证，为临沂的环境治理做出贡献。1-5月份，全市共受理各类鉴证业务 3448件，解答咨询200余人次，鉴证金额值545941.66万元，促进了全市社会和谐稳定。
（五）机关自身建设得到明显加强
一是“三严三实”专题教育开展得扎实有效。局党组坚持把开展好“三严三实”专题教育作为首要政治任务。在全局科级以上干部中开展“三严三实”专题教育工作，5月份，局主要负责同志举办“三严三实”专题教育党课，以此为标志，启动全局“三严三实”专题教育，坚持问题导向，深入查摆“不严不实”问题，整理6个方面18个“不严不实”问题；精心制定学习计划，扎实开展专题学习讨论，组织“三严三实”专题学习研讨4次，局班子成员以普通党员的身份参加了所属支部会议并发言。目前，该项工作正按照步骤和要求扎实有效开展。二是扎实推进机关党建工作。通过“公推直选”方式，改选了新一届中共临沂市物价局直属机关委员会和中共临沂市物价局直属机关纪律检查委员会，由局党组书记任机关党委书记。配备了机关专职党务工作者。选拔4名政治立场坚定、群众威信高、组织能力强的同志担任支部书记，配齐了支部班子，进一步充实和加强了党建工作力量；明确局党组抓党风廉政建设的主体责任、主要负责人的“第一责任”、领导班子的“一岗双责”，4月份，召开了全局党建暨党风廉政建设工作会议，逐级签订党风廉政建设责任书，层层落实反腐倡廉、依法行政和转变作风的责任，督促全体党员强化责任意识，切实履行职责，从整体上推进局党风廉政建设。认真执行中央八项规定，“三公经费”公示、办公用房、公务用车进一步规范，局机关风清气正。3月份，召开了巡查整改情况通报会议，整改落实了超标准发放补贴等问题，并在全局进行了通报，取得良好效果。三是机关作风进一步转变。以“加快三个转变、强化四种意识、提升四种能力”为导向，大力推进机关作风转变。完善制定了《2015年县区物价工作综合考核方案》和《2015年局机关科室目标责任考核办法》，新出台了《局机关事务管理办法》等10余项制度，调动了全市物价系统干部职工创先争优的自觉性和主动性。认真开展党务、政务公开，坚持民主集中制，确保重大事项决策民主、公开、透明。加强学习培训，共安排近20人次主动有针对性地外出到浙江杭州、安徽合肥、北京考察指数分类、学习价格举报、舆论引导等工作。丰富机关文化生活，组织老干部物价工作情况通报会和参观考察兰陵菜博园活动两次，组织4人参加全市市直机关羽毛球比赛，22人参加首届滨河万人健康跑活动，征集到12条诗歌参加“沂蒙美中华情”诗歌比赛，组织全体人员参加了“慈心一日捐”活动，共收到捐款5150元。积极开展文明单位创建活动，拟定创建方案，成立创建市级文明单位领导小组，做好创建文明单位的基础工作。做好“第一书记”驻村工作，先后为驻点村协调实施各类发展和建设项目5个，累计投入帮扶资金、实物60余万元，在年度考评中，我局此项工作进入先进行列，获得优秀等次。扎实开展“结亲连心”联系服务群众活动，组织44名干部职工帮扶蒙山管委会柏林镇贾庄村和富泉村258名群众。四是信息宣传调研工作成效明显。完善制定了《2015年市物价局机关信息调研宣传工作考核奖励办法》，上半年，在局门户网站发布信息稿件109条；编发《物价工作动态》28期，被市级和市级以上网站、报刊等平台采用各类政务信息、调研、宣传稿件408篇。其中，局主要领导署名文章《以六个更大力度为抓手促物价工作再上新水平》、《勇于担当积极作为 以更大力度推动物价工作上新水平》分别在《山东物价》、《临沂工作》刊发，《一枝一叶总关情》等反映物价民生的新闻稿件在市以上主流媒体刊发，取得了良好效果。上半年，信息宣传工作继续位居全省物价系统第一名，政务信息在市委、市政府综合排名位居前10名，调研工作有计划开展，局领导以上率下，亲力亲为，调研课题进展顺利；接收、审核县区上报工作信息和调研报告636篇，编辑、采用243篇。
市政府网站：围绕落实市委十二届九次全体（扩大）会议精神，下半年的工作任务有哪些？
邹际国：下半年，要紧紧围绕六个“以更大力度”工作总体思路，进一步强化“四种意识”，以六个“切实加强”推动物价各项工作落实，为全市经济社会科学跨越发展做出新贡献。
（一）切实加强服务中心工作。按照市委全委会提出的“打好六个硬仗”工作要求，以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓“三引一促”工作，积极跟进“智慧临沂互联网+云管端开发”项目和传感器应用研发项目，争取超额完成全年招商任务，并确保完成全年招才引智工作；着力打造全省最优营商环境，实现收费最低目标，加大力度清理收费项目，减轻企业负担，严格落实《企业交费登记卡》检查制度，及时查处乱收费行为；配合编制部门集中清理行政审批前置服务收费、经营服务性收费，联合财政部门清理涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价的经营服务性收费，建立涉企收费目录清单。
（二）切实加强临沂商城价格指数运行工作。加快完成商品分类修订扫尾工作，对15大类中二级、三级分类及时细化、调整，确保分类科学严谨；不断提高指数分析解读水平，积极开展多部门联动调研分析机制，逐步实现“信息互通、成果共享”，提高指数分析解读专业性；积极探索新的分析模式，加强与临沂大学、临沂电视台合作交流，筹划推出《专家看指数》节目，全面提升指数影响力和知名度；指导编制临沂商城特色指数和物流指数，重点推进临沂板材价格指数编制工作和金锣价格指数国家层面发布工作，认真做好物流指数编制前期市场调研、数据收集、指标设定等基础工作。
（三）切实加强价格改革工作。围绕市场决定价格机制，梳理市级价格管理事项，最大限度缩小政府定价范围，最大力度下放价格管理权限，以召开不同层面座谈会的形式，广泛征求社会各界对《临沂市深化价格改革实施方案（讨论稿）》意见建议，报请市政府批准后公布；简化城市公共供水分类，重点推行城市生活用水阶梯水价制度，做好下半年市区阶梯水价听证会工作，并以此为契机，推动全市城区水表规范化改造工作；积极推进我市征地地面附着物和青苗补助标准调整工作，报市政府批准后实施；扎实开展公交车成本监审工作，组织好7月份公交车调价听证会；扎实推进医药价格改革，认真落实药品价格形成机制改革，结合县级公立医院医药价格改革补偿政策，优化医疗服务比价关系，扩大按病种收费范围，推动解决价格虚高问题。
（四）切实加强市场价格监管工作。对涉及面广、影响大的商品和服务，在放开价格的同时，制定相应价格行为规则和监管办法，密切关注重大节假日市场价格秩序，防范价格异常波动，完善应急处置机制，同时推广网格化市场监管机制，加大市场价格巡查力度，加强对市县市场监管工作的分类指导；继续开展群众反映强烈的教育、医药、住房等民生价格热点问题的监督检查，加大案件处罚力度，切实维护广大人民群众价格权益；以明码标价为切入点，加强价格诚信建设，大力探索不同行业明码标价的规则和方法，开展“明码标价示范街”、“明码标价示范店”创建活动。
（五）切实加强实施价格惠民工程。积极创新工作方式，以维护群众价费权益为导向，完善“12345、12358、行风热线、网上督办、省局转办信件”等投诉办理机制，以信息平台建设为抓手，提高价格举报受理、查处效率，提高群众满意率，确保2015年度12345市民服务热线受理工作进入市直部门综合成绩前三名，12358价格举报工作进入全国、全省先进行列，行风热线工作保持市直执法单位并列第一的成绩；扎实推进平价蔬菜超市建设，按照新修订的《临沂市平价蔬菜超市考核办法》，强化日常考核管理，推进平价蔬菜超市网站建设与应用；充分发挥价格认证行政裁定职能，提高价格认证工作能力，积极化解群众价格争议矛盾。
（六）切实加强机关自身建设。以落实“三严三实”专题教育为总抓手，在完成规定动作基础上，适时进行“回头看”，及时总结查摆问题，力求“三严三实”入心入脑，做到内化于心、外化于行；严格落实党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，持之以恒正风肃纪；积极准备，周密安排，确保成功争创市级文明单位；按“公开是原则，不公开是例外”的要求，严格依法及时公开价格规范性文件、政策措施以及办事依据、条件、要求、程序和结果，加大政务公开力度；坚持物价业务与党风廉政建设“两手抓、两手硬、两促进”，树立起物价系统依法行政、廉洁高效、务实为民的良好社会形象。
